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為促進村級公路網化示范縣活動扎實開展（以下簡稱網化示范縣活動），根據省、市有關要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想及工作原則

指導思想：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全省“鄉村文明行動”要求和縣委、縣政府打造“一城五地”、建設生態的決策部署，優化完善農村公路路網結構，提高農村公路通達程度，為廣大群眾提供村村互通、暢通便捷的出行環境，為經濟社會發展創造良好的交通運輸環境。

工作原則：按照政府主導、分級管理、整體實施的工作思路，遵循“統籌規劃、集中村道、保障重點、建養并重、全面推進”的原則，全力推進工程實施。

二、任務目標

結合全縣“十二五”規劃，我縣網化示范縣活動任務目標為：新建、改造村級公路410公里，其中修建行政村之間斷頭路130公里、50戶以上自然村通行政村道路116公里、行政村內街道88公里，維修已通村級公路76公里，實現全縣所有行政村和50戶以上的自然村道路連接互通，道路附屬工程、安全設施完善，路域環境整潔。根據上級要求，受投資所限，縣級公路、大中橋梁等投資較大的項目不列入建設范圍內。

三、建設管養標準

（一）建設標準。嚴格執行國家、省、市公路工程建設、驗收等標準規范。村級公路技術等級為四級公路標準，路面寬度不低于4米；對具有干線功能或通客車功能的村級公路，有條件的可適當加寬，但原則上路面寬度不超過6米；配備完善的路側排水及安全防護設施，實現“路宅分家”。

1、路基工程。路基表面平整，路肩寬度不低于0.8米，邊線順直，邊坡穩定，排水設施完善，具有較強的公路抗災能力。

2、路面工程。路面具有良好的穩定性、耐久性和相應強度，表面滿足平整、抗滑和排水規范要求，推薦使用瀝青混凝土（不低于20厘米水泥穩定碎石+5厘米瀝青混凝土層）或水泥混凝土（厚度不低于18厘米）路面。

3、橋涵等構造物。合理設置橋涵構造物和過水路面，滿足泄洪、排水、農田灌溉要求。

4、安保及綠化。視距不良、急彎、陡坡等路段設置標志標示，劃設路面標線；按規定標準設置道口樁，路側有深谷、深溝的路段應設置護欄；平面交叉處特別是村內人流、車流較多路段，應設置安全標志和必需的交通安全設施，寬4米的路段每500米設一處長10米、寬2米的硬化錯車臺，沿線公路用地范圍內合理綠化，綠化里程占宜綠化里程的85%以上。

（二）管養標準。嚴格執行國家、省、市公路工程養護標準規范、《省農村公路條例》和市縣農村公路管理養護辦法，建立完善的農村公路養護管理體制和長效運行機制。

1、路基滿足標準寬度，路肩整潔，表面平整、堅實，寬度一般在0.8米以上且一致，硬路肩與路面同坡。邊坡堅實、飽滿，排水暢通；安全防護設施無損壞。

2、路面整潔無雜物，行車順暢，雨季無積水；發現坑槽、破損等病害，及時進行維修、處置。

3、邊溝及排水設施完善，路基兩側特別是農村街道路段，設置完善的排水設施，實現“路宅分家”。

4、橋涵保持橋面清潔，泄水孔無淤塞，錐護坡無雜物；橋涵上的警示設施齊全、醒目。

5、農村公路沿線路域環境和村容村貌改善明顯，路產路權得到有效保護。

四、項目管理

網化示范縣活動建設項目嚴格實行項目法人制、招投標制、施工許可制、工程監理制、合同管理制等相關制度，按照公路工程建設有關程序和規定進行。

（一）認真規劃設計。各鄉鎮（街道）、各有關部門要根據網化示范縣活動的統一規劃，委托具有相應資質的設計院或者由縣網化示范縣建設指揮部（以下簡稱縣建設指揮部）組織有資格的技術人員進行路線規劃設計，并上報縣建設指揮部辦公室審批后實施。

（二）實行項目法人制。網化示范縣活動建設項目由縣交通運輸局或鄉鎮人民政府（街道辦事處）作為業主，業主對項目承擔法人責任，并接受縣建設指揮部的監督。

（三）實行招投標制。網化示范縣活動建設項目實行招投標制度，由縣交通運輸局或鄉鎮人民政府（街道辦事處）對轄區內項目分標段打包組織招投標。嚴格執行公路建設市場準入制度，具備法人資格、三級建設資質以上的企業方可進入農村公路建設市場。加強合同管理，工程建設承、發包雙方必須按照《中華人民共和國合同法》和招投標文件的規定簽訂合同，明確雙方權利、義務，在雙方簽訂合同生效后5日內將合同副本報縣建設指揮部辦公室備案。

（四）實行項目監理制和工程質量責任終身制。建立“政府督導、行業監管、法人管理、社會監理、企業自檢、群眾監督”的質量保證體系，建設項目在設計使用年限內，設計、施工、監理均實行質量責任終身制。各鄉鎮（街道）要成立質量監督組，負責對建設工程進行全過程監督，確保工程建設質量。項目竣工后，施工單位應完善施工圖表、工程決算、工程總結、自檢資料、技術檔案等材料，提交驗收申請報告，由縣建設指揮部組織初驗。

（五）加強環境保護、安全生產和工程監督。網化示范縣項目設計應體現山水林田路綜合治理、工程建設與生態環境保護緊密結合的原則，項目實施中要牢固樹立環保意識，強化環境和生態保護。要牢固樹立安全生產理念，各鄉鎮（街道）要建立符合本轄區實際的安全管理辦法，嚴格施工安全操作規程，切實保護施工人員和公路沿線人民群眾的生命財產安全。縣監察、審計等部門要加強對網化示范縣活動的監督，堅決杜絕濫用職權和腐敗現象。各建設單位要推行“雙合同”制度，建設、設計、施工、監理單位在簽訂工程承包合同時，承、發包雙方應簽訂廉政合同，將廉政責任落實到人。

五、資金管理

根據省、市財政部門關于加強專項資金管理的規定和市開展村級公路網化示范縣活動的要求，網化示范縣活動建設資金實行計量支付、專人管理、專賬核算、專款專用。

（一）資金籌集。網化示范縣活動建設投資采取“省市縣補助一塊、鄉鎮（街道）籌集一塊、村一事一議解決一塊”的方式籌措資金。鎮村在用好省市縣補助資金的基礎上，要依法廣開籌資籌勞渠道，加快推進工程項目建設。

（二）資金補助標準。省市縣補助資金除縣建設指揮部組織施工的工程項目外，其他按每公里12萬元進行補助，其中路面工程費10萬元，安保、排水、綠化工程費2萬元。

（三）資金撥付。省市縣補助資金由縣財政按工程形象進度進行撥付。工程開工后，撥付補助資金的30%，工程完工后再撥付40%，待省、市有關部門驗收合格后撥付剩余的30%。補助資金由縣建設指揮部對工程進行審核批準后，由縣財政部門直接撥付到中標企業或鄉鎮（街道）。

（四）資金監督管理。縣監察、財政、審計等部門要加強監督，對擠占、挪用、截留建設資金的行為，要依法追究單位負責人、當事人的責任；情節嚴重的，按照有關法律法規嚴肅處理。

六、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立以縣長為組長的縣村級公路網化示范縣建設指揮部，負責全縣村級公路網化建設的組織協調工作。建設指揮部辦公室設在縣交通運輸局，具體負責網化示范縣活動的日常管理工作。各鄉鎮（街道）要成立相應機構，按照各自職責，認真研究，精心組織，確保村級公路網化建設任務順利完成。

（二）營造良好氛圍。新聞媒體要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等形式，廣泛宣傳網化示范縣活動的意義、政策，努力做到家喻戶曉，贏得廣大群眾的支持和配合。

（三）強化督導考核。縣建設指揮部辦公室對工作開展情況實行日報告、周匯總、月考核制度。縣建設指揮部將于組織對各鄉鎮（街道）的網化建設活動進行考核驗收，對執行不力、行動遲緩或有質量問題的項目予以緩建、停建，直至取消計劃。

（四）建立長效機制。各鄉鎮（街道）、各有關部門要以網化示范縣活動開展為契機，建立健全農村公路建管養規章制度，積極探索農村公路建設、養護和管理新模式，形成公路建設和路域環境綜合整治協調發展的長效機制，為推動全縣經濟社會發展創造良好的交通環境。