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為進一步加強新形勢下水利基礎設施建設，全面建立“三位一體”的基層水利服務體系，根據《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》、《中共省委、省人民政府關于加快水利改革發展的實施意見》和中央、省、市水利工作會議要求，結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、指導思想、任務目標和基本原則

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，不斷深化水利體制改革，在改革中增活力，在創新中求發展，切實解決基層水利服務體系體制不順、職能不清、技術推廣指導服務不到位等問題。

（二）任務目標。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，通過明確職責、理順體制、充實一線、創新機制等一系列改革，合理布局基層水利服務機構，加強基層水利技術隊伍建設，健全公益性經費保障機制，以鄉鎮（街道）水利站建設為重點，著力構建由基層水利管理協調服務組織、防汛抗旱供水專業服務組織、農民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系。

（三）基本原則。堅持精干高效，科學設置機構，優化隊伍結構，合理配置水利技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面的積極性；堅持從實際出發，因地制宜，積極進行探索和實踐；堅持統籌兼顧，處理好改革、發展和穩定的關系。

二、方法步驟

（一）宣傳發動。成立全縣基層水利服務體系建設試點工作領導小組，召開全縣基層水利服務體系建設試點工作動員大會，印發試點工作實施方案，并將實施方案上報市水利局、省水利廳。

（二）組織實施。構建基層水利管理協調服務組織、防汛抗旱供水專業服務組織、農民用水合作組織。

（三）考核驗收。試點任務完成后，各鄉鎮（街道）、各有關部門認真總結試點工作開展情況，并向縣試點工作領導小組辦公室提出驗收申請，縣試點工作領導小組辦公室初驗合格后，報市水利局向省水利廳提出考核驗收申請，月底前省水利廳統一組織考核驗收。

三、試點主要內容

試點范圍為全縣各鄉鎮（街道）、各水利站、水庫管理單位，并選擇1—2個鄉鎮（街道）重點實施，以點帶面，全縣整體推進。

（一）健全基層水利管理協調服務組織。鄉鎮（街道）水利站和村水利員構成基層水利服務體系的管理協調服務組織。加強鄉鎮（街道）水利站建設，在現有水利站的基礎上，進一步調整落實人員編制，達到每站最低不少于3人；制定出臺水利站崗位職責、任務目標、管轄范圍、經費落實等文件；落實辦公場所，配備辦公桌椅、電腦等辦公設施以及測量等儀器設備；經費列入縣財政預算。選配村級水利員，根據大、中、小水庫灌區渠系（管道）和供水水廠覆蓋村莊情況，由水庫管理單位和水廠管理單位負責確定受益村水利員選配，原則上每村選配1名。水利員人選由村委會推薦，鄉鎮（街道）水利站考核確認，經縣水利部門培訓后持證上崗。水利員報酬從灌溉水費或供水水費中按照比例提取。水利員管理實行考核獎懲機制，獎懲與年底考核情況掛鉤。

（二）組建防汛抗旱供水專業服務組織。各鄉鎮（街道）根據農田灌溉、農村供水等實際，依靠鄉鎮（街道）水利站、水庫管理單位組建防汛抗旱專業服務隊、供水專業服務隊、農田灌溉專業服務隊，主要任務是防汛排澇救災、水毀工程應急搶修、抗旱打井應急送水等公益性服務，以及泵站、機井、小水庫、塘壩等小型水源工程、灌排設施和農村供水工程設施的維修養護。專業服務組織經費公益性支出由縣鄉財政負擔，其他支出在有償服務費收入中支出。

（三）組建農民用水合作組織。農民用水合作組織主要分為農田灌溉合作組織和農民飲水合作組織，在水利等有關部門的指導下組建。各村根據農田灌溉的實際情況成立農田灌溉合作社，用水戶自愿組織、自主管理、自我服務，接受鄉鎮（街道）水利站指導，其負責人由會員選舉產生，接受會員監督，經費自理，享受政府給予的專項經費補貼。農民飲水合作社是由農村同一居住地飲用水戶組成的合作組織，以工程覆蓋范圍或鄉鎮（街道）、行政村為單元成立。農民飲水合作社接受鄉鎮（街道）水利站指導，其負責人由會員選舉產生，接受會員監督，經費自理，享受政府給予的專項經費補貼。

四、組織領導

為確保試點工作順利進行，縣里成立試點工作領導小組，各鄉鎮（街道）、有關部門也要成立相應的工作機構，抓好工作落實。各鄉鎮（街道）、縣試點工作領導小組成員單位要切實加強領導，各負其責，及時研究解決試點工作中出現的問題，協調調動好各方面積極性，做到工作到位、人員到位、經費到位，確保水利隊伍穩定和試點工作按計劃完成，順利通過省市考核驗收。對考核結果好的鄉鎮（街道），將在資金、項目和技術等方面給予重點支持。