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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實全面、協調、可持續的科學發展觀。堅持立黨為公、執政為民，以人為本，把人民群眾生命安全放在首位。建立健全處置突發公共事件的長效機制，掌握應對突發公共事件的主動權。積極預防和有效化解經濟社會發展過程中面臨的風險、困難甚至危機，促進經濟社會和人的全面發展。

二、工作原則

1、以人為本。堅持一切從人民利益出發，一切對人民負責，最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡。積極運用教育的方法，疏導的手段，多做思想政治工作。建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發公共事件的有效機制。

2、預防為主。堅持常備不懈、預防在先的思想，做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。建立健全突發公共事件信息報告體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系。

3、分級負責。堅持條塊結合、屬地管理為主的原則，實行分級管理，分級響應，分級設定和啟動應急預案，落實處置主體和責任。建立以事發地村級組織為主，有關部門和相關地區協調配合的領導責任制和現場指揮機構。

4、協調配合。堅持防災、抗災和救災相結合，專業隊伍和社會力量廣泛參與相結合。建立以事發地村民組織為主，民兵預備役為主，志愿者隊伍及社會力量為補充，相關部門協調配合的應急組織體系。

5、依靠科學。堅持依靠科技防災減災，積極發揮專家的作用。充分利用上級有關部門現代化的技術手段，及時掌握可能發生的突發公共事件的預測、預警信息，不斷提高突發公共事件信息分析和處理水平，以及預防和應對突發公共事件的科技水平。

6、整合資源。堅持條塊結合、資源共享，有效整合和合理利用社會資源，做到統一規劃、統一布局，避免重復建設。建立健全應對和處置突發公共事件的聯動機制，充分發揮整體優勢，形成應對突發公共事件的合力。

三、分類

突發公共事件主要分為四類：

1、自然災害。主要包括臺風、暴雨、干旱、冰雹、大雪、寒流、雷擊等氣象災害；地震災害；山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質災害；森林火災和重大生物災害等。

2、事故災難。主要包括鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業、建設工程、公共場所及學校、機關、企事業單位發生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣、大型建筑物倒塌和城市道路嚴重塌陷等城市生命線事故，以及通訊、信息網絡、特種設備等安全事故，重大環境污染事故和生態破壞事故等。

3、突發公共衛生事件。主要包括突然發生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業中毒，重大動植物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

4、突發社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉港澳臺涉外突發事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件（商品市場異常波動、金融風波），較大規模的群體性事件，以及其他危害社會正常秩序、破壞社會穩定的突發事件。

四、組織機構與職責

（一）應急分隊

應急分隊由基層民兵和鎮機關應急分隊成員、派出所干警組成，由鎮突發公共事件指揮部直接指揮。應急人員到達現場后，要做好自身安全防護，同時配合上級應急機構部門迅速撤離現場及周邊人員，搶救受傷人員，防止和控制事態蔓延等先期應急處置工作。

（二）村民小組巡邏隊

由村干部、黨員、各村民小組長、民兵組成。災期內負責各自村民小組重點防范區域的巡邏值班，一旦發現情況，立即向鎮指揮部報告，在災期內一律聽從指揮部統一調遣。

五、突發公共事件報告

（一）鎮指揮部接到突發公共事件報警后，應及時將突發公共事件情況報告縣人民政府及上級主管部門。

（二）各村和鎮有關部門在重大突發公共事件發生后或接報后，應當立即向鎮政府報告。在特別重大突發公共事件發生后或接報后，各村和有關部門應當立即向鎮政府報告。

（三）信息報送應急做到客觀、真實、及時，不得虛報、謊報和緩報。鎮政府擬將建立鎮政府值班管理系統，負責接收全鎮各村各部門上報的突發公共事件信息。各村要在災期、汛期等非常時期，加強值班，保持通訊暢通。

六、突發公共事件應急處置

接到突發事件警報或報告后，鎮政府突發公共事件應急預案立即啟動，各有關工作小組要迅速趕赴現場，在規定時間內向縣政府報告，同時立即采取先期處置措施。在鎮工作組趕到之前，事發地村主要干部必須在現場指揮，保持與鎮指揮部門聯系，組織好村民小組巡邏隊采取應急措施，最大程度地減少損失。確保群眾生命財產安全。當出現難以控制或有擴大發展等事態時，立即向縣政府及有關部門請求擴大應急。現場處置時應優先保護人民群眾生命安全，全力控制態勢發展，防止和阻止次生、衍生事件的發生?？h政府突發公共事件應急預案啟動后，我鎮現場指揮部主管領導要與縣突發公共事件現場應急救援指揮部總指揮做好前期處置工作交接。現場應急處置結束后，事發地村級組織需調動當地力量配合縣、鎮做好恢復與重建工作。

七、新聞報道

事發地村級組織未經鎮政府同意不得擅自報道突發公共事件，應當按照中央及上級有關部門的要求，配合鎮政府做好輿論引導工作，減少負面影響，維護社會安定穩定，鎮信息綜合組應及時將突發公共事件的有關信息準確、全面地給公眾，避免誤導和新聞炒作，澄清事實，消除疑慮。

八、獎懲

突發公共事件發生后，對在處置突發公共事件工作中，表現出色成效顯著或有功的人和事可給予表彰和獎勵。對于在突發公共事件發生后玩忽職守，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報突發公共事件，延誤處置或造成嚴重后果和重大影響的；應視其情節和危害后果，追究相關責任；構成犯罪的，要依法移交司法機關追究刑事責任。

九、總結

在突發公共事件處置結束后，要對整個事件進行認真分析總結，必要時可依據總結情況對應急預案進行修定，并寫出書面總結材料，報上級和相關部門。