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1.總則

1.1目的

為建立健全我旗突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援體系，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除可能發(fā)生的食品安全事故的危害，最大限度地保障人民群眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

重大食品安全事故的應(yīng)急處置應(yīng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、加強(qiáng)合作、屬地管理的原則，建立反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急工作體系。

1.3編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《食物中毒事故處理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、等法律、法規(guī)制定。

1.4現(xiàn)狀

隨著《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》在我旗的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，我旗各類食品抽檢合格率逐年上升，近年來無食品中毒事件發(fā)生。但是，近年來，全國和我盟也曾經(jīng)發(fā)生多次較大的食物中毒和學(xué)校食品安全事故，各類有毒有害、假冒偽劣食品在我旗也時(shí)有出現(xiàn)，全旗食品衛(wèi)生安全形勢(shì)不容樂觀。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于我旗范圍內(nèi)可以預(yù)見的各類重大、特別重大的食品安全事故。各類食品、飲用水衛(wèi)生安全突發(fā)事件的專項(xiàng)預(yù)案是總體預(yù)案的組成部分。

2.組織體系

2.1組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1.1旗重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處理需要設(shè)立指揮部，總指揮由旗政府分管副旗長擔(dān)任，副總指揮由旗政府辦公室分管副主任、食品藥品監(jiān)督管理局局長、衛(wèi)生局局長、經(jīng)貿(mào)局局長擔(dān)任，成員由旗衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、食品藥品監(jiān)管分局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、公安局、民政局、交通局分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

負(fù)責(zé)研究建立重大食品安全事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和保障體系；啟動(dòng)重大食品安全事故應(yīng)急處理預(yù)案的命令；全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作；研究解決重大食品安全事故應(yīng)急處理中的重大問題；及時(shí)向上級(jí)和相關(guān)主管部門報(bào)告事故應(yīng)急處理的進(jìn)展情況。

2.1.2旗重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部辦公室

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗衛(wèi)生局，是指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)全旗重大食品安全事故信息的收集、分析；建立和管理全旗重大食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤唤M織對(duì)重大食品安全事故的評(píng)估、提出應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施；傳達(dá)指揮部的各項(xiàng)命令，協(xié)助指揮部組織應(yīng)急處理預(yù)案的實(shí)施；協(xié)調(diào)解決重大食品安全事故應(yīng)急處理中的具體問題；檢查督促各部門、各鎮(zhèn)、蘇木（街道）迅速開展重大食品安全事故的各項(xiàng)應(yīng)急處理工作，及時(shí)有效控制事態(tài)的蔓延擴(kuò)大；及時(shí)匯總、報(bào)告重大食品安全事故應(yīng)急處理的進(jìn)展情況；分析、總結(jié)事故發(fā)生的起因、經(jīng)過，明確責(zé)任并提出處理意見。

2.2組織體系框架

指揮部下設(shè)事件處理組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、警戒保衛(wèi)組等應(yīng)急處理部門。

2.2.1事故處理組設(shè)在旗衛(wèi)生局，由衛(wèi)生局局長任組長，衛(wèi)生局副局長任副組長，成員由衛(wèi)生監(jiān)督所職能科室、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人及疾病預(yù)防控制中心檢驗(yàn)人員組成。其職責(zé)為：調(diào)查事件發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，為醫(yī)療救護(hù)提供依據(jù)；查明中毒食品的來源、去向，并作出處理。

2.2.2醫(yī)療救護(hù)組設(shè)在衛(wèi)生局，由衛(wèi)生局分管醫(yī)療的副局長任組長，旗人民醫(yī)院院長為副組長，成員由人民醫(yī)院、中蒙醫(yī)院分管院長及業(yè)務(wù)骨干組成。其職責(zé)為：迅速組織搶救隊(duì)伍，緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資，指導(dǎo)急救人員展開搶救工作，力求將人員傷亡降到最低程度，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人員傷亡數(shù)字，及時(shí)向應(yīng)急處理指揮部報(bào)告情況。

2.2.3后勤保障組設(shè)在旗財(cái)政局，由財(cái)政局分管局長任組長，成員由財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、食品藥品監(jiān)管分局、交通局等部門的相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。其職責(zé)為：負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作的經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急物資購買的費(fèi)用，保證應(yīng)急物資的供應(yīng)和運(yùn)輸，組織應(yīng)急處理藥品、器械和相關(guān)物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)度。

2.2.4警戒保衛(wèi)組設(shè)在旗公安局，組長由旗公安局分管治安的副局長擔(dān)任，成員由公安局治安、內(nèi)保、交警等部門的負(fù)責(zé)人組成。其職責(zé)為：組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)，組織營救受害人員，協(xié)助有關(guān)部門采取必要的控制措施，開展對(duì)事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。

2.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

根據(jù)旗重大食品安全事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一部署，有關(guān)鎮(zhèn)、蘇木（街道）政府以及財(cái)政、公安、民政、交通、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展應(yīng)急處理工作。其他有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、武警、企事業(yè)單位，根據(jù)指揮部的要求，做好重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。

3.預(yù)測、預(yù)警

3.1信息監(jiān)測與報(bào)告

各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定,開展突發(fā)食品安全事故的監(jiān)測、報(bào)告工作。

按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，一旦發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，診治病人的各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及所在單位和個(gè)人必須以最快通訊方式逐級(jí)報(bào)告衛(wèi)生局，最遲不得超過2小時(shí)。旗衛(wèi)生局立即啟動(dòng)事件調(diào)查和醫(yī)療救護(hù)工作，初步核實(shí)突發(fā)事件后，在2小時(shí)內(nèi)將事故的有關(guān)情況向旗委、政府報(bào)告。

3.2預(yù)警

各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及發(fā)生事故的單位為重大食品安全事故報(bào)告的責(zé)任人。衛(wèi)生局是我旗突發(fā)公共衛(wèi)生事故的受理單位，衛(wèi)生監(jiān)督所是衛(wèi)生局的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體處置發(fā)生在我旗的常規(guī)食品安全事故，作為我旗處置重大食品安全事故的第一響應(yīng)隊(duì)伍。

3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)

重大食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)依托《國家救災(zāi)防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理信息系統(tǒng)》，由疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)管理維護(hù)，衛(wèi)生監(jiān)督所具體負(fù)責(zé)相關(guān)信息的傳遞及反饋。

3.4預(yù)警級(jí)別及

按照食品安全事故的嚴(yán)重性和緊急程度，預(yù)警級(jí)別分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。預(yù)警級(jí)別內(nèi)容如下：

一級(jí)（紅色）：一次中毒事故造成5人以上死亡或中毒人數(shù)50人以上。

二級(jí)（橙色）：一次中毒事故造成3人以上、5人以下死亡或中毒人數(shù)30人以上、50人以下。

三級(jí)（黃色）：一次中毒事故造成3人以下死亡或中毒人數(shù)20人以上、30人以下或雖無死亡病例報(bào)告，但事故發(fā)生在學(xué)校或全自治區(qū)性、全國性重要活動(dòng)期間。

四級(jí)（藍(lán)色）：一次中毒事故造成10人以上20人以下中毒，但無死亡病例；中毒人數(shù)少于10人，但引起中毒的原因尚未查明，擴(kuò)散未得到控制，中毒人數(shù)仍在增加。

預(yù)警級(jí)別由市衛(wèi)生局提出建議，報(bào)旗政府批準(zhǔn)同意，由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

按一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案：

Ⅳ級(jí)響應(yīng)：

一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

發(fā)生食物中毒或者疑似食物中毒事故的單位和接收食物中毒或者疑似食物中毒病人進(jìn)行治療的醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向衛(wèi)生局報(bào)告發(fā)生食物中毒事故的單位、地址、時(shí)間、中毒人數(shù)、可疑食物等內(nèi)容。

衛(wèi)生局（食品安全事故應(yīng)急處理指揮部辦公室）立即啟動(dòng)事故調(diào)查和醫(yī)療救護(hù)工作，并在2小時(shí)內(nèi)將疑似重大食品安全事故上報(bào)旗委、政府。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)：

在Ⅳ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

1、重大食品安全事故應(yīng)急處理辦公室（衛(wèi)生局），立即組織有關(guān)人員和專家到現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，對(duì)事故的類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和確認(rèn)。并立即上報(bào)旗重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部。

2、重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部立即召開緊急會(huì)議，成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施應(yīng)急處理方案。

3、公安、民政、工商、質(zhì)監(jiān)、鎮(zhèn)、蘇木（街道）政府等部門各司其職，做好可疑食品查處和人員安置工作。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)：

在Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

1、衛(wèi)生局根據(jù)事故處理需要調(diào)集技術(shù)、人員、物資，并成立醫(yī)療專家救治小組，動(dòng)員所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好收治病人的準(zhǔn)備。

2、重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部立即召集工商、公安、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門，組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急處理具體措施。

3、必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)衛(wèi)生行政部門派遣專家指導(dǎo)應(yīng)急處理工作。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)：

在Ⅱ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

1、各有關(guān)部門服從指揮部的統(tǒng)一指揮，各司其職、分工協(xié)作,共同做好事故處理和中毒人員的救護(hù)工作。

2、請(qǐng)求上級(jí)衛(wèi)生行政部門派專家指導(dǎo)處理工作。

4.2信息共享和處理

各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)食品安全事件的發(fā)生、發(fā)展情況，分初次報(bào)告、階段報(bào)告、總結(jié)報(bào)告三種類型按照規(guī)定時(shí)限向政府、衛(wèi)生局報(bào)告。若事故涉及港澳臺(tái)或外籍人員，由旗衛(wèi)生局逐級(jí)上報(bào)國家衛(wèi)生部。

4.3基本響應(yīng)程序

4.3.1基本應(yīng)急

按照分級(jí)響應(yīng)的要求開展應(yīng)急工作。

4.3.2擴(kuò)大應(yīng)急

重大食品安全事故難以控制、中毒人數(shù)仍在不斷增加時(shí)，由衛(wèi)生局向旗政府提出提高響應(yīng)級(jí)別的建議，并作好相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

4.4指揮與協(xié)調(diào)

各有關(guān)部門根據(jù)旗政府的指令，在職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)事故處理工作。為增強(qiáng)應(yīng)急處置決策的科學(xué)性，設(shè)立重大食品安全事件應(yīng)急處置專家咨詢小組。

4.5新聞報(bào)道

新聞按照實(shí)事求是、有利穩(wěn)定的原則，具體內(nèi)容由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)審核，由重大食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)，由指揮部辦公室負(fù)責(zé)向社會(huì)。

4.6應(yīng)急結(jié)束

重大食品安全事件應(yīng)急機(jī)處理工作結(jié)束后，本次應(yīng)急處理工作程序自行終止。

5.后期處置

5.1善后處置

物資征集、交通工具征用補(bǔ)償、污染物收集處置、現(xiàn)場清理消毒、人員勞務(wù)等由各有關(guān)部門按照職責(zé)范圍提出方案，經(jīng)后勤保障組審核，由財(cái)政部門結(jié)合財(cái)政實(shí)力予以撥付。

5.2社會(huì)救濟(jì)

民政部門根據(jù)各有關(guān)鎮(zhèn)蘇木（街道）政府上報(bào)的救濟(jì)申請(qǐng)，結(jié)合實(shí)際情況予以劃撥。民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)捐助物品、資金的發(fā)放，審計(jì)部門做好審計(jì)工作。

5.3保險(xiǎn)

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在最短的時(shí)間內(nèi)履行賠付手續(xù)。

5.4調(diào)查和總結(jié)

衛(wèi)生監(jiān)督所要做好事件調(diào)查的有關(guān)總結(jié)工作，寫出調(diào)查報(bào)告，提出處理意見。衛(wèi)生局根據(jù)調(diào)查處理意見，做出對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理決定。

6.保障措施

6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障：衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建一支由衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾控中心人員參加的應(yīng)急事件處理隊(duì)伍，確保及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場，調(diào)查事件發(fā)生的原因，緊急封鎖現(xiàn)場。

6.2醫(yī)療衛(wèi)生保障：衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建一支由醫(yī)療單位人員參加醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，迅速進(jìn)行現(xiàn)場急救，力求將人員傷亡降到最低程度。

6.3經(jīng)費(fèi)保障：財(cái)政部門根據(jù)衛(wèi)生局的預(yù)算，保障常規(guī)應(yīng)急物資、醫(yī)療器械、藥品、試劑和人員培訓(xùn)等所需經(jīng)費(fèi)。

6.4物資保障：由衛(wèi)生局牽頭建立突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備應(yīng)急器械、消毒藥品、檢測試劑、防護(hù)用品等物資。

6.5治安保障

公安部門要根據(jù)重大食品安全事件指揮部的意見，負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急事故現(xiàn)場治安秩序，組織營救受害人員，協(xié)助有關(guān)部門采取必要的控制措施。

7.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

旗食品安全事件應(yīng)急處理指揮部辦公室(衛(wèi)生局)應(yīng)設(shè)置24小時(shí)值班電話，并向社會(huì)公布。要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告的人員牢記值班報(bào)告電話號(hào)碼和聯(lián)系方式。衛(wèi)生局應(yīng)組織有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位，采用多種形式、利用各種渠道開展食品衛(wèi)生知識(shí)健康教育，普及食品安全知識(shí)。各級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織從業(yè)人員開展相關(guān)基本知識(shí)培訓(xùn)。

7.2培訓(xùn)

旗重大食品安全事件應(yīng)急處理指揮部的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取衛(wèi)生部門的食品衛(wèi)生情況通報(bào)，掌握食品衛(wèi)生安全的最基本知識(shí)及法律知識(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督和應(yīng)急醫(yī)療救援隊(duì)伍的各級(jí)人員要定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

7.3演習(xí)

旗重大食品安全事件應(yīng)急處理指揮部辦公室（衛(wèi)生局）要根據(jù)預(yù)測，不定期地組織突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處理演習(xí)，檢驗(yàn)應(yīng)急處理隊(duì)伍的實(shí)際戰(zhàn)斗力，及時(shí)修正存在的問題，并評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的可行性，提出修改應(yīng)急預(yù)案的建議。