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為切實維護我鎮社會的安定和穩定，預防、制止和妥善處理各種突發群體性事件，依據有關法律、法規，經黨委、政府研究決定，制定我鎮預防和處置突發群體性事件工作預案。

一、指導思想

堅持“預防為主”和“屬地管理，分級負責”的方針，按照“發現的早，控制的住，處置的好”的總體要求，以維護社會政治和治安穩定為目標，遵循“統一領導、服從命令，教育疏導為主，因事施策，分類處置”的辦事原則，充分發揮各部門的職能作用，及時預防和快速制止、妥善處理各種突發群體性事件，確保我鎮社會和諧穩定。

二、基本原則

(一)預防為主，化解矛盾。堅持抓早、抓小、抓苗頭，以人為本，維護廣大人民群眾利益，把問題化解在萌芽狀態。

(二)統一領導，分級負責。突發群體性事件原則上由發生地的單位負責處置，必要時由鎮黨委、政府直接負責處置，或派人員到現場指導處置。處置較大以上突發群體性事件必須設立臨時應急處置機構。在具體處置過程中，按照“分級負責、條塊結合、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的要求，落實崗位責任制，明確指揮員及其權限。

(三)依法、按政策辦事。在處置突發群體性事件過程中，要嚴格依法、按政策辦事，切實維護好法律法規的權威性和政策的嚴肅性。

(四)快速反應，密切配合。群體性事件發生后，應迅速啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制。有關部門應及時予以配合和支持，確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在最短時間內控制事態。

(五)教育疏導，防止激化。要講究工作方法和策略，根據“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的基本要求，堅持正確的輿論導向，堅持教育疏導、分化瓦解為主，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導、聽證等方法，引導群眾合法、理性地表達利益訴求，防止矛盾激化和事態擴大。

(六)依法及時，果斷處置。對圍堵沖擊黨政軍機關、要害部門、重點部位，阻塞交通要道以及打、砸、搶、燒等嚴重危害社會治安秩序、危害公共安全等違法犯罪活動，應立即采取果斷措施，控制局勢，消除危害，平息事態。

三、突發群體性事件的基本范疇

本預案所指突發群體性事件是指在我鎮轄區范圍內由人為或自然因素引起，具有突然發生，參與聚眾人數多，場所特殊，行為極端，并在較大程度上影響或可能影響社會秩序、損害或可能損害人身及社會財富安全、危害公共安全的事件。

按突發群體性事件的性質和參與人數分為三個級別：

一是一般性突發群體性事件。未造成人員死亡但參與人數達10人以上，20人以下，對人身安全、社會財富、社會秩序影響相對較小突發群體性事件；3人（含3人）以下赴縣訪或1人赴市訪的突發性事件。

二是較大突發群體性事件。造成1-2人死亡或參與人數達20人以上（含20人），50人以下，造成對社會財富、人身安全及社會秩序造成較大損害的突發群體性事件；3人以上、10人以下赴縣訪或1人以上、3人以下（含3人）赴市訪或1人赴省訪的突發性事件。

三是重大突發群體性事件。造成3人（含3人）以上死亡或參與人數達50人以上（含50人），影響全鎮社會穩定和人民正常生活、生產秩序，對社會財富及人身安全造成重大損害的突發群體性事件；10人以上（含10人）赴縣訪或3人以上赴市或1人以上赴省訪的突發性事件。

四、組織機構與職責任務

職責任務是：全權處置鎮內突發群體性事件，對處置過程中的重大問題進行研究、決策、報告、請示，根據需要調用人力、警力、物力，進行現場指揮。

指揮部下設六個工作小組：

1、維護秩序組

職責任務是：接到指揮部的指令后，及時趕到突發群體性事件現場，進行維護秩序，教育轉化，疏導交通，必要時實施交通管制，防止事態進一步擴大。

2、法制宣傳組

職責任務是：根據指揮部的命令，及時趕到突發群體性事件現場，視情向現場群眾宣傳相關法律、法規，做好疏導工作。

3、緊急處置組

職責任務是：遇到緊急情況，以最快速度趕到突發群體性事件現場，根據現場指揮長的指令對圍堵群眾進行驅散，打開通道，設置警戒線，保障車輛正常通行，保衛重點部位及人身安全，組織調解，化解問題。

4、防暴處置組

職責任務是：接到指揮部的指令后及時趕到突發群體性事件現場，對現場不服從管理的“打、砸、搶”分子實施強行帶離，在處置突發事件中承擔搶險救援任務。

5、后勤保障

職責任務是：根據突發群體性事件現場指揮長安排，救治受傷人員，確保被強行帶離現場的人員及時運往看護點，保障現場處置及處置工作所需物資的供給，保障通訊暢通。

6、宣傳報道組

職責任務是：根據處置機構的要求，負責對突發群體性事件的有關信息及時通過傳媒傳播給公眾；及時報道黨、政、群處置突發群體性事件的有關信息和事跡；收集整理突發群體性事件動態信息和處置情況，報鎮黨委、政府及有關領導參考；依據有關規定，經鎮黨委、政府審批后，以書面報告或圖像形式向上級黨政領導機關報告事件處置情況，并指導有關職能部門依法按程序向對口上級職能部門報送情況。

五、信息報告機制

突發群體性事件情況信息報送必須及時、客觀、準確，不得遲報、漏報、瞞報。在應急處置過程中，要及時續報有關情況。

(一)突發群體性事件發生后，或者在其他事件有可能升級為群體性事件的情況下，事發地的單位或信息受理單位應在20分鐘內將有關情況報告鎮黨政辦和鎮維穩辦，鎮黨政辦和維穩辦應立即將有關情況向分管領導報告，分管領導視突發群體性事件級別，屬較大群體性事件以上的應立即向書記和鎮長報告，并上報縣委、縣政府辦和縣維穩辦。對一時難以確定事件危害程度和可能有升級趨勢的，也必須在第一時間逐級上報主要信息。

(二)上報的情況信息應包括以下內容：事件發生的時間、地點、信息來源和現場情況；事件的經過、參與人數、圍觀人數及人員傷亡數、財產損失情況；事件發生的原因；事件發展趨勢的分析、預測；采取的有效措施、效果及下一步工作方案；其他需要報告的事項。

六、預防機制

按照“分級負責、條塊結合、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的社會治安綜合治理和矛盾糾紛隱患排查調處原則，建立鎮、村、組三級矛盾糾紛排查調處網絡和機制。

1、加強基層綜治維穩網絡隊伍建設。整合基層綜治維穩平臺，建立和諧平安聯創中心，健全鎮村兩級綜治網絡和群防群治隊伍，配齊配強人員，夯實基層基礎。

2、完善矛盾糾紛隱患排查調處整治機制。堅持日常排查、定期排查、專項排查和聯合排查制度，深入開展“三個排查”工作。對接訪和排查出的矛盾糾紛隱患及不穩定因素，按照分級負責、歸口調處要求，將化解責任落實到具體單位和具體人員，限期解決。完善“三調聯動”工作機制，加強對復雜疑難問題的調處力度，整合各部門力量，將問題化解在萌芽狀態。落實重點信訪人員“四包一、兩疏導、三感化、一綜合”的工作措施，做好教育、轉化工作，防止非法信訪現象的發生。

七、處置機制

突發群體性事件發生后，鎮處置突發群體性事件工作指揮部應立即啟動工作預案。根據分級負責的原則，處置突發事件的三個層面的機構分別負責處置三個類型的突發事件。

1、一般性突發群體性事件。按突發事件的性質和范圍，由鎮包村、各職能部門、事件發生地的村組負責處理。

2、較大突發群體性事件。由管線領導、鎮處置突發群體性事件工作指揮部下設的工作小組負責處理。

3、重大突發群體性事件。由鎮處置突發群體性事件工作指揮部負責統一處理，并上報縣有關部門。

重大突發群體性事件發生后，鎮處置突發群體性事件工作指揮部應及時召開工作指揮部會議，部署安排各工作組的工作，同時成立現場指揮部，設立指揮長，負責召集參與現場工作的單位負責人，明確各單位應承擔的工作任務，協調各單位之間的關系；組織各現場工作組按預案程序實行現場處置；研究現場搶救方案，制定具體搶救措施，組織具體實施；及時掌握各個工作組工作進展情況，在人力、物力不足的情況下，向上級機構申請支援。

較大或重大群體性事件發生后，負責處置的單位主要負責人應在30分鐘內趕到現場，履行預案工作職責。

八、善后工作

(一)突發群體事件處置工作結束后，各村、各單位對突發群體性事件參與者要實行跟蹤教育，對為首的骨干分子要密切掌握動態，確保一旦再次發生問題，能夠快速反應，及時有效處置。同時，要將處置結果及時上報鎮黨委、政府。

(二)根據現場調查掌握的證據，對組織策劃者和為首骨干分子依法進行處理。

(三)對突出群體性事件預防處置過程中，未按本預案履行職責的單位和干部，依據星維穩組號、星辦發號文件規定追究責任單位和責任人的責任人。構成玩忽職守或者其他罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

各村、部門單位要根據本預案，結合本村、本單位實際情況分別制定具體工作預案，并在實踐中不斷修訂、補充和完善，努力提高處置突發群體性事件的工作水平。