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清明節是我國人民寄托哀思悼念親人的傳統節日，清明節期間群眾祭掃活動是每年一次的大規模群眾性活動。為了保證我區清明節群眾祭掃活動順利進行，及時應對突發事件，確保祭掃群眾的人身安全，維護社會穩定，特制定本預案。

一、指導思想和工作原則

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以維護社會穩定為目標，以維護群眾利益為宗旨，確保清明節群眾祭掃活動安全暢通，文明有序，切實消除安全隱患，避免意外事故發生。

工作原則：統一指揮，分級負責，及時應對，措施果斷，協調合作。

二、清明節群眾祭掃接待重點地區和高峰期

三、組織機構設置及職責

清明節群眾掃墓接待工作臨時指揮部，負責應急情況處置工作

（一）現場總指揮及職責

總指揮：白西功區委常委、區政府副區長

主要職責：負責清明祭掃期間突發事件應急處理的統一指導、統一指揮、統一協調。

（二）副總指揮及職責

主要職責：協助總指揮做好突發事件應急處理的組織和指揮工作。

（三）指揮部成員及職責

主要職責：在指揮部的統一指揮下，按照職責分工進行充分準備，具體指導，現場指揮突發事件應急處置工作，組織實施與處置工作。

（四）指揮部辦公室職責

辦公室設在區民政局，辦公室主任由同志兼任，副主任由同志兼任，成員單位包括民政、工商、衛生、安監、馬泉街道辦事處等。

主要職責：負責指揮部內部工作及相關部門的協調，制定突發事件處置方案及各種規范性文件；承接和傳達上級指示精神，收集、編輯、分析、通報相關信息；對外宣傳報道等項工作。

（五）指揮部職能部門及職責

1、消防組：組長由消防大隊大隊長兼任，成員包括消防大隊工作人員2-3名，民政局工作人員1名。

職責：負責防火安全監督和現場消防車的配置及火災的撲救工作。

2、交通組：組長由交警大隊大隊長兼任，成員包括交巡支隊干警2-3名，民政局工作人員1名。

職責：負責正常秩序下的交通疏導。突發事件發生后，負責組織疏散祭掃車輛，疏通安全通道，防止交通堵塞。

3、治安組：組長由公安分局治安大隊大隊長兼任，包括公安局干警2-3名，民政局工作人員1名。

職責：防范和制止治安案件發生，防范敵對分子和不法分子的破壞活動。發生治安案件后，要及時聯絡相關部門，并妥善處理案件，保證祭掃活動順利進行。突發事件發生，災害威脅到人身安全時，負責組織祭掃家屬和工作人員迅速疏散，撤離危險區域。

4、安監組：組長由區安全生產監督局副局長兼任，成員包括安全生產監督局工作人員2-3名。

職責：綜合管理祭掃地的安全生產工作，依法履行安全生產監督管理職責，組織、協調應急救援和監督檢查事故隱患及整改等工作。

四、突發事件應急處理預警措施

（一）對掃墓現場出現人員車輛嚴重擁擠、堵塞現象時：

1、現場工作人員積極做好宣傳引導工作；

2、及時指揮疏導車輛和人流；

3、迅速向指揮部報告；

4、區民政局負責對人員進行疏散，保持現場秩序；

5、通過廣播宣傳疏散群眾。

（二）發現火災險情或突發火情時：

1、現場工作人員利用滅火器進行撲救；

2、消防人員迅速進入現場撲火；

3、向指揮部報告。

（三）出現突發事故，掃墓群眾有擠傷情況時：

1、到達現場及時搶救受傷人員；

2、迅速向指揮部報告；

3、公安部門維持現場秩序，引導、疏散群眾；

4、保證救援通道暢通。

（四）突然發生矛盾糾紛時：

處置原則：及時化解，協調處理，避免不良影響。

（五）在祭掃重要區聚集上訪人員時：

1、治安組及時聯系公安部門組織警力維持現場秩序；

2、盡快將上訪人員帶出掃墓現場；

3、指揮部辦公室做好政策、法規宣傳解釋工作。

五、具體要求

（一）清明祭掃高峰日，3月30日至4月10日實行24小時值班，指揮部領導、成員（部門負責人）及全體工作人員堅守工作崗位，盡職盡責。其他時間由區民政局安排值班，代指揮部行使職責。突發事件發生后，指揮部成員必須快速趕到事發現場，指揮事件處理工作。

（二）指揮部各職能部門要建立必要的信息收集、分析、報告、通報制度，保證突發事件應急處理工作正常進行。

（三）定期檢點部位的滅火設備設施，排查消除隱患。

（四）各應急組在具體實施過程中必須堅持依法行政，杜絕違規行為。

（五）加強值班。向社會公布重點部門的值班電話

（六）清明節祭掃活動是廣泛的群眾性活動，對于清明節期間分散在各鎮、辦的群眾祭掃活動要按照屬地管理的原則，由各鎮、辦負責組織管理。各鎮、辦要成立專門機構，召開專門會議，認真做好預案，精心組織安排，加強對群眾的宣傳教育，遇到突發事件及時向區指揮部匯報，協調相關部門妥善處理。