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1總則

1.1目的

為了及時、有序、高效、妥善地處置有可能發生在城市供氣系統的重大事故，保護公眾生命財產安全，最大限度地減輕損失，維護社會穩定，支持和保障經濟發展，制定本預案。

1.2工作原則

統一領導，分工協作。統籌安排，協調配合。分級管理，分區負責。

1.3編制依據

根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《石油天然氣管道保護條例》、《城市燃氣管理辦法》等有關法律、法規和規章編制本預案。

1.4適用范圍

本預案是在轄區內在供氣過程中發現重大安全隱患或者發生重大安全事故時，進行搶修救援，防止事故發生或防止事故擴大的緊急行動方案。

本預案所指的供氣事故指用于本區境內天然氣、液化氣輸送管道、儲氣、加氣站等設施及終端用戶所發生的泄漏、燃燒、爆炸、中毒等事故。

1.5事故分類

供氣事故按其產生原因及影響程度分為3個等級：

（1）特別嚴重(Ⅰ級)：指在居民密集地區，輸氣設施發生泄漏引發火災、爆炸，造成重大傷亡（死亡30人以上）及財產損失的事故。

（2）嚴重(Ⅱ級)：指輸氣設施發生泄漏、引起燃燒、爆炸，死亡人數3人以上30人以下，對周邊影響不大的事故。

（3）一般(Ⅲ級)：指輸氣設施發生泄漏但能及時搶修，沒有人員傷亡和財產損失；終端用戶發生中毒、爆炸、燃燒，死亡人數3人以下的事故。

2應急組織體系與職責

2.1應急指揮部及職責

區政府成立供氣事故應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），統一領導本區供氣事故的搶險救援工作，其組成如下：

總指揮：區政府分管副區長

副總指揮：區建設和住房保障局局長

成員：區建設和住房保障局、區財政局、區安監局、區衛生局、公安分局、環保分局、交警支隊大隊等部門負責人。

應急指揮部職責

（1）決定本應急預案的啟動和停止；

（2）指導和協調區供氣系統事故應急工作，部署區政府交辦的有關工作；

（3）及時了解掌握區供氣系統事故情況，根據情況需要，向區政府報告事故情況和應急措施；

（4）其他有關城市供氣系統事故應急的重要事項。

2.2應急指揮部辦公室及職責

區應急指揮部下設辦公室，辦公室設在區建設和住房保障局，辦公室主任由區建設和住房保障局副局長兼任。

區應急指揮部下設辦公室職責：

（1）負責收集、分析、報告本區供氣事故信息；

（2）向各成員單位傳達應急指揮部的工作指令并監督落實；

（3）收集各成員單位的工作進展情況，及時向應急指揮領導匯報工作進度；

（4）協調成員單位做好應急工作，配合供氣企業做好管網、設施搶修工作，組織有關部門和專家對事故發展趨勢、災難損失及影響進行評估，制定搶險救援對策和措施，為應急指揮部決策提供依據；

（5）負責組織事故調查；

（6）負責事故信息報送和；

（7）辦理應急指揮部領導交辦的其他事項。

2.3應急指揮部成員部門的職責

區建設和住房保障局

負責組織協調供氣企業和各相關部門做好現場搶險修復的應急救援工作；

區財政局

負責安排區級供氣事故應急資金預算，審查應急治理項目用款計劃，及時撥付應急資金并對其使用進行監督檢查；

區安監局

負責事故調查和處理工作；

區衛生局

負責搶救傷員、醫療救護、災區防疫；

公安分局

負責維護事故現場秩序，查處破壞供氣設施的案件；

環保分局

負責對水污染、環境污染的監測及治理；

交警支隊大隊

負責事故地區交通管制。

2.4供氣企業的應急組織與職責

根據國家有關法律法規的規定和區人民政府、區建設和住房保障局制定的應急預案，結合本企業具體情況，制定科學地、切合實際的搶險應急預案。健全搶險組織機構，成立搶險隊伍，配備必要的儀器機具，交通通訊工具，并定期組織演練。對用戶開展事故應急知識宣傳，及時向有關部門報告事故情況。

2.5專家組及主要職責

由城市供氣設施的設計、施工、運營和電力工程，衛生防疫等方面的專家組成專家組，參加領導組統一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照領導組的要求研究分析事故信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見。

3預警和預防機制

3.1預警預防行動

（1）根據事故級別立即啟動相關應急預案。

（2）預警公告。

（3）轉移、撤離或疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

（4）指令應急救援隊伍進入應急狀態，隨時掌握并報告事態進展情況。

（5）針對事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

（6）調集應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

3.2預警級別及

按照事故的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，把供氣突發安全事故的預警分為三級，預警級別由低到高，顏色依次為黃色(Ⅲ級)、橙色(Ⅱ級)、紅色(Ⅰ級)。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警級別可以升級、降級或解除。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級分別由省、市、區按級別預警信息。

3.3預警內容

預警信息的內容包括事故名稱、預警級別、預警區域或場所、預警期起止時間、影響范圍估計及應對措施、機關等。預警信息后，需要變更預警內容的，應當及時變更公告。法律、法規對突發事件預警級別和另有明確規定的，從其規定。

4應急響應

4.1先期處置

城市供氣系統發生事故后，堅持屬地處置為主的原則，供氣單位立即進行先期處置，組織相關人員搶險、控制事態發展，并立即向當地行政主管部門區建設和住房保障局報告。

4.2分級響應程序

4.2.1Ⅰ級、Ⅱ級響應行動

本區發生特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重（Ⅱ級）事故后，供氣企業按照本單位應急處置方案在第一時間采取先期處置措施，并迅速上報區建設和住房保障局，區建設和住房保障局立即報告區政府和市建委，請求啟動上級政府相關應急預案。與此同時本區應急指揮部立即啟動本預案，由區建設和住房保障局牽頭，組織成立本區供氣突發安全事故應急指揮部，在上級政府應急指揮部的統一指揮下，參與本區突發供氣事故的應急處置行動。

4.2.2Ⅲ級響應行動

本區發生一般(Ⅲ級)事故后，供氣企業按照本單位應急處置方案在第一時間采取先期處置措施，并迅速上報區建設和住房保障局。區建設和住房保障局接到報告后，根據事故情況分析研判，認為必要時立即報告區人民政府建議啟動本預案。區政府依據區建設和住房保障局報告的事故情況決定是否啟動本預案，決定啟動本預案時，由區建設和住房保障局牽頭，成立區供氣事故應急指揮部，統一組織指揮全區供氣事故的應急處置行動。

4.3信息報告

供氣系統事故發生后，現場人（目擊者、單位或個人）有責任和義務向供氣企業報告事故情況。供氣企業接到報告后，立即指派相關部門工作人員前往現場處理，當事故等級為Ⅲ級或Ⅲ級以上超出自身處理能力時，供氣企業應立即上報區建設和住房保障局和上級單位，啟動相應等級應急預案。

供氣企業事故報告應依具體情況盡可能包括以下內容：

（1）事故報告單位的詳細名稱、單位負責人、聯系電話及地址；

（2）發生事故的時間、地點、類別；

（3）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；

（4）事故的簡要經過；

（5）事故原因的初步分析判斷；

（6）事故發生后采取的應急處理措施及事故控制情況；

（7）需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜；

（8）事故報告人姓名、聯系電話；

（9）其他需要上報的有關事項。

4.4響應行動

4.4.1供氣企業接報后必須做到：

（1）迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態擴大；

（2）嚴格保護事故現場；

（3）迅速派人趕赴事故現場，負責維護現場秩序和證據搜集工作；

（4）服從地方政府統一部署和指揮，了解掌握事故情況，協調組織事故搶險救災和調查處理等事宜，并及時報告事態趨勢及狀況。

4.4.2因人員搶救、防止事態擴大、恢復生產以及疏通交通等原因，需要移動現場物件的，應當作好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現場原貌，妥善保護現場重要痕跡、物證。

4.4.3發生事故的單位及歸口管理部門應在事故發生后盡快上報區人民政府、市建委和上級主管單位。

4.5應急通訊

應急響應期間，應急指揮部辦公室合理安排人員，保持通訊渠道暢通、信息溝通及時。

4.6指揮協調

4.6.1區建設和住房保障局接到供氣事故報告后，根據事故的性質和嚴重程度提出啟動預案的建議。

4.6.2區建設和住房保障局根據事故的嚴重程度和涉及的方面，通知應急指揮部有關成員參加應急處置的工作，并將情況上報區人民政府、市建委。

4.6.3成員單位接到通知后，立即啟動本單位應急預案，做好相應的準備工作。

4.7擴大應急

因突發安全事故情況嚴重，本區應急救援力量無法控制時，本區應急指揮部和區人民政府立即向市人民政府、市建委報告，請求緊急支援和啟動上級相關預案。

上級專業應急救援隊伍來到事故現場后，本區供氣事故應急指揮部應組織本區應急救援隊伍和相關單位應急救援力量配合進行供氣事故應急處置和搶險救助行動。

4.8新聞報道

區供氣事故信息的公開要報區政府決定。區新聞辦對區供氣事故和應急響應的信息實行集中統一的規范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞等應符合規定的要求。信息要求及時、準確、客觀、全面。

4.9響應結束

應急結束遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由有關應急組織指揮機構決定，并通知相關單位和公眾。特殊情況下，報本級人民政府或上級主管部門決定。

5應急結束

5.1總結評價

5.1.1事故應急處理的各有關單位及時向應急指揮部提交書面報告。

5.1.2應急指揮部辦公室負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料；總結和評價事故原因和在應急期間采取的主要行動。

5.2調查報告

5.2.1供氣事故調查應嚴格遵守國家有關法律法規的各項規定。

5.2.2事故調查報告應包括下列基本內容：

（1）調查中查明的事實；

（2）事故原因分析及主要依據；

（3）事故結論；

（4）各種必要的附件；

（5）調查中尚未解決的問題；

（6）經驗、教訓和安全建議。

6應急保障

6.1通信保障

應利用通信和信息綜合管理系統，及時收集、掌握信息并加以綜合集成、分析處理，準確、及時、全面地為應急處置指揮決策、咨詢提供文字、音像等形式的基礎材料、數據、情況。

6.2應急隊伍保障

進一步優化、強化以消防等專業隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應急搶險救援隊伍網絡。充分發揮機關團體、企事業單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量參與供氣事故的應急工作。各類搶險救援隊伍要合理部署和配置，配備先進的救援裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應急處置專業技術方案，并積極開展專業技能培訓和演練。

6.3物資保障

根據本預案規定的職責分工，領導組成員單位應準備好各種必要的應急支援力量與物資器材，以保證應急響應時能及時調用，提供支援。

6.4宣傳、培訓與演習

6.4.1應急培訓與演習

區建設和住房保障局結合本區供氣供應的實際情況定期組織相關局辦或企業事業單位進行應急培訓、演練活動，不斷提高本區的應急響應能力。

供氣企業對所有參與供氣事故應急準備與響應的骨干人員進行培訓。

6.4.2宣傳教育

公眾信息交流的對象應包括一般公眾和新聞界，主要內容是供氣安全使用及應急的基本概念與知識。公眾信息交流工作由區建設和住房保障局和供氣企業負責進行。

7附則

7.1預案管理與更新

本預案由區建設和住房保障局負責管理并根據實際情況的變化修訂或更新。

7.2獎勵與責任

本區突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

對在突發公共事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。