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為全面貫徹落實省、市、區群眾路線工作法會議精神，進一步加強基層民主治理工作，保證基層群眾行使民主管理權力，充分發揮群眾的積極性和創造性，促進基層民主制度化、程序化、規范化，推動和諧社會建設，特制定本方案。

一、目的意義

基層民主是人民群眾直接行使民主權利的渠道，是人民群眾依法進行自我管理、自我服務和自我發展的主要形式，是中國特色社會主義民主最廣泛的實踐。加強基層民主治理，有利于發展基層民主，活躍基層民主生活，保障基層群眾直接行使民主權利，進一步擴大人民民主；有利于充分調動廣大群眾建設社會主義現代化的積極性和創造性，促進基層經濟發展和社會進步；有利于加強基層組織和黨風廉政建設，強化黨員和群眾對干部的監督，密切黨群干群關系。

二、工作方法

推行農村（社區）新型村級工作機制——村級組織五步工作法。針對新時期村（社區）管理工作面臨的新問題和新挑戰，堅持和運用從群眾中來、到群眾中去的群眾路線工作方法，推行“聽政、論政、施政、督政、評政”的村級組織“五步工作法”，建立科學決策程序和良性運行激勵機制，提高村級決策、執行、服務能力。

1、聽政。每年初，對涉及村（居）民切身利益的重大事項，村（社區）“兩委”成員、村（居）民小組組長事前采取發放問卷調查表、入戶走訪、召開座談會等方式，問政于民、問需于民、問計于民，廣泛征求黨員群眾意見建議，村（社區）黨組織將征求的意見建議進行梳理后，提交村（居）民議事會。

2、論政。對群眾提出的意見建議，由村（社區）黨支部主持召開村（居）民議事會進行商議，同時，邀請上級主管部門專業人員、鄉鄉干部和黨員、村（居）民代表參加可行性論證，進一步細化和完善，使方案科學合理，切實可行，并報鄉黨委備案。

3、施政。村（社區）“兩委”對“論證”環節形成的實施方案，及時細化分解目標任務，按村（社區）干部職責分工，分別簽訂目標責任書，責任到人，并向全村（社區）群眾進行公開承諾，同時，將每項工作目標、工作措施、完成時限進行公示，廣泛接受村（居）務監督委員會和群眾監督。

4、督政。全方位監督村級重大事項的實施，村（居）務監督委員會定期督查落實情況，監督資金使用，收集、匯總意見和建議有針對性的建言獻策；村（居）委會定期向村（社區）黨支部、村（居）務監督委員會和村（居）民議事會報告工作，匯報項目實施、資金使用等情況。

5、評政。每年底，由鄉黨委主持召開黨員、群眾民主評議會進行“評政”，村（社區）“兩委”負責人在會上報告議案實施情況和結果，答復參會人員的質詢并接受民主測評。對評議表現優秀的進行獎勵，優先選派參加省、市、區組織的村干部培訓；對評議表現差、工作不力的村（社區）干部，予以批評、警告，并責令限期整改；對整改后仍不力的，及時進行組織調整或處理。

三、保障措施

（一）加強領導，明確責任。鄉黨委成立加強基層民主治理工作領導小組，加強對此項工作的組織領導。各村社區黨支部要高度重視基層民主治理工作，支部書記要親自抓，要成立以“一把手”任組長的基層民主治理工作領導小組，加強對本村（社區）基層民主治理工作的領導和具體指導，確保工作取得實效。

（二）加強宣傳，營造氛圍。通過召開動員會、座談會等形式，充分發揮報刊、電視、互聯網、手機短信平臺等媒體的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，搞好宣傳發動，大力宣傳加強基層民主治理的方式方法，努力在基層形成自我管理、自我監督、自我約束的良好氛圍。

（三）突出實踐，注重實效。加強基層民主治理工作政治性強，內容豐富，點多面廣。各村（社區）要把握重點，突破難點，有序推進基層民主治理工作，切實為促進和諧社會建設貢獻力量。

（四）強化督查，嚴格考核。鄉黨委將采取分組分片召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式，加強對基層民主治理工作落實情況的督查。把加強農基層民主治理工作作為基層黨建工作述職的重要內容，并納入黨建工作年度目標考核。