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編者按：本文主要從指導思想；編制原則；規劃期限；主要任務和分工；進度安排；保障措施；進行講述。其中包括：努力實踐科學發展觀；準確把握市情和發展階段特征，立足科學發展，著力構建現代產業體系，加強自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，著重解決關系我市國民經濟和社會發展的重大問題、充分體現科學發展觀要求、落實《**地區改革發展規劃綱要（**年）》的目標任務、注重經濟發展方式的轉變、加快推進我市經濟發展由外延粗放式增長向內涵效益型發展的轉變、注重區域協調發展、注重發展與改革的緊密結合、充分考慮資源和生態環境的承載能力、加強前期重大課題研究、編制規劃綱要、規劃綱要由市發展和改革局會同市直有關部門負責起草、編制專項規劃、編制鎮級規劃、第一階段（準備和前期研究階段）、第二階段（基本思路研究階段）、第三階段（規劃框架研究階段）、第四階段（規劃修改完善階段）、加強研究，理清思路、突出重點，增強針對性、發揚民主，提高社會參與度、協調聯動，形成合力、組織保障、領導小組辦公室設在市發展和改革局、專家隊伍等，具體材料詳見：

根據國家和省的工作部署，市政府決定全面啟動我市經濟和社會發展第十二個五年（以下簡稱“十二五”）規劃編制工作。具體方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，努力實踐科學發展觀，全面貫徹落實《**地區改革發展規劃綱要（**年）》，認真分析國際金融危機對我市發展的影響，準確把握市情和發展階段特征，立足科學發展，著力構建現代產業體系，加強自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，著重解決關系我市國民經濟和社會發展的重大問題，明確“十二五”時期工作的指導方針、主要任務、發展重點和保障措施，使“十二五”規劃成為指導全市未來五年國民經濟和社會發展的行動綱領。

二、編制原則

（一）充分體現科學發展觀要求。各有關單位要轉變規劃編制理念，注重解決國民經濟和社會發展的全局問題，把“十二五”規劃編制成為堅持以人為本和全面、協調、可持續發展的規劃。在加快物質文明建設的同時，加快精神文明和政治文明建設；重視協調發展，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放；堅持可持續發展，注意速度與結構、質量、效益相統一，經濟增長與資源環境相適應，人與自然相和諧。

（二）落實《**地區改革發展規劃綱要（**年）》的目標任務。要圍繞《**地區改革發展規劃綱要（**年）》提出的奮斗目標和要求，研究提出我市“十二五”期間經濟、社會、生態、人文等方面的發展指標，并建立相應的發展指標評價體系。

（三）注重經濟發展方式的轉變。加快推進我市經濟發展由外延粗放式增長向內涵效益型發展的轉變。經濟發展要以提高質量、效益為中心，繼續推進經濟結構的戰略性調整，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的經濟發展道路。

（四）注重區域協調發展。把促進區域協調發展作為“十二五”規劃的重要內容，主動融入珠三角一體化，繼續推動組團集約發展，進一步調整產業結構，優化產業布局，理順區域協調機制，優化資源配置。

（五）注重發展與改革的緊密結合。研究把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，既滿足當前發展的需要，又為長期發展創造條件。研究進一步創新政府管理體制，深化經濟體制和社會管理體制改革，再創體制機制新優勢。

（六）充分考慮資源和生態環境的承載能力。當前，我市有限的城市發展空間面臨著較大的資源環境約束，經濟容量、環境容量、人口容量等極限規模必將對城市的可持續發展產生影響。“十二五”期間我市在經濟總量保持較快增長的同時，要進一步優化產業結構與布局，充分保障資源與環境的承載力，加強人口發展規劃，促進經濟、社會、人口、資源與環境的協調發展。

三、規劃期限

規劃基準年為20**年（部分規劃所需的數據可能需要在20**年數據的基礎上進行科學預測），規劃期為20**年至20**年，同時展望到20**年。

四、主要任務和分工

（一）加強前期重大課題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收20**年以來市委、市政府一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期發展環境、思路目標、產業升級、結構調整、城鄉統籌、科教文化、體制改革、人民生活和資源環境等重大課題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大前期課題由市發展和改革局組織相關部門確定，以公開招標、直接委托、內部研究等形式開展研究。

（二）編制規劃綱要。規劃綱要應突出**特色，明確全市國民經濟和社會發展的總體發展戰略目標、戰略任務、戰略布局，產業的發展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，經濟社會發展的主要政策、措施等。規劃綱要由市發展和改革局會同市直有關部門負責起草。

（三）編制專項規劃。根據我市國民經濟和社會發展特點，以及“十二五”總體規劃架構要求，組織編制重點產業、特定領域的專項發展規劃，使之成為指導該領域發展、決定重大工程項目建設和安排政府投資的依據。專項規劃領域由市發展和改革局會同市直有關部門確定，市直有關部門負責起草。專項規劃方案待征求部門意見后另行印發。

（四）編制鎮級規劃。中心鎮及規模較大的鎮區同時編制鎮級“十二五”規劃，強化空間布局和約束功能，突出公共服務、環境保護、土地整理和基礎設施等重點內容，以增強規劃的可操作性。鎮級總體規劃由當地政府負責編制。

五、進度安排

規劃編制分四個階段：

第一階段（準備和前期研究階段）：20**年6月至10月底。向市政府匯報編制“十二五”規劃工作安排，對規劃編制工作進行動員和部署；研究確定重大前期課題，通過公開招標、直接委托、內部研究等形式開展研究工作；研究確定編制專項規劃領域，開始收集各領域重大建設項目；做好“十一五”規劃執行情況的分析評估工作。

第二階段（基本思路研究階段）：20**年10月至20**年2月底。研究確定全市“十二五”總體規劃基本思路；組織召開部門、鎮區及企業家座談會，征求對規劃基本思路的意見和建議；組織專家對基本思路進行論證，出具論證報告；聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議；充分吸納各方面意見和建議，修改完善后報市政府。

第三階段（規劃框架研究階段）：20**年3月至7月底。根據國家和省“十二五”總體規劃基本思路，起草形成全市“十二五”總體規劃規劃基本框架；完成各專項規劃的研究起草工作，做好相應的征求社會各界意見、廣泛開展咨詢論證、加強各方面的協調和銜接等工作。

第四階段（規劃修改完善階段）：20**年8月至20**年1月底。認真起草全市“十二五”總體規規劃草案；廣泛征求社會各界對規劃草案的意見和建議，組織專家開展咨詢論證工作；吸納各方面意見和建議，進一步對規劃草案進行修改完善后，報市政府審定，提交市人大審議。鎮級“十二五”規劃編制工作進度由當地政府自行安排，原則上要與全市“十二五”總體規劃的編制進度基本一致或略有超前。

六、工作要求

（一）加強研究，理清思路。全面深入分析國內外發展環境，準確把握我市所處發展階段和前進方向，深入研究帶有全局性、戰略性的重大問題，形成發展思路，在此基礎上開展“十二五”規劃的編制工作。加強對重大建設項目的研究和論證，研究確定一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重大項目，盡早啟動前期研究及論證工作。重大建設項目必須經過可行性研究論證方可列入“十二五”規劃。

（二）突出重點，增強針對性。科學界定規劃編制領域，規劃重點要突出政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。對一般的競爭性領域，規劃內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，促進形成公開、公平和公正的市場競爭環境。

（三）發揚民主，提高社會參與度。加強調查研究，增強規劃工作的透明度和公眾參與度，集思廣益，提高規劃決策的科學化和民主化水平。建立健全社會公示和社會聽證機制，進一步健全規劃咨詢制度，聘請專家學者組成專家咨詢委員會，對“十二五”規劃編制工作進行咨詢論證和指導。

（四）協調聯動，形成合力。完善規劃體系，總體規劃綱要、專項規劃等要相互協調銜接，保證規劃思路的統一和規劃實施的可行性。加強與國家、省及周邊城市各級各類規劃的協調銜接，充分體現國家及省對我市的規劃要求，爭取我市的發展項目尤其是重大項目建設獲得國家及省的大力支持。做好經濟社會發展規劃與城市空間規劃的銜接，突出主體功能區規劃的理念，把發展規劃的思路和措施落到實處。

七、保障措施

（一）組織保障。市政府成立以**常務副市長為組長的**市“十二五”規劃領導小組，全面負責“十二五”規劃編制的組織領導工作。

領導小組辦公室設在市發展和改革局，主要職責是具體協調組織“十二五”規劃重大課題研究工作；負責提出“十二五”規劃基本思路；負責起草“十二五”總體規劃綱要文本；負責組織編制專項規劃和鎮級規劃；負責“十二五”規劃成果的編輯出版工作等。

（二）專家隊伍。依托市內各大科研機構，引入國內外知名專家，組建由不同領域專家組成的專家隊伍，對全市“十二五”總體規劃基本思路、草案及相關專項規劃進行咨詢論證。