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為進一步整頓和規范市場經濟秩序，深入推動我縣查處取締無證無照工作，營造公平競爭的市場環境，保護消費者的合法權益，根據上級文件精神和《市年查處取締無證無照經營行動實施方案》要求，特制定本方案。

一、指導思想

按照構建和諧社會的統一部署，全面貫徹落實科學發展觀，以改善民生，促進發展，建立公平、有序、規范的市場經濟秩序和優化投資環境為目的，堅持“誰發證、誰監管、誰審批、誰負責”的原則，建立政府牽頭協調、部門各司其職，信息共享，協同配合，長效監管的工作機制，嚴厲打擊無證無照經營行為，維護人民群眾生命財產安全，促進全縣經濟健康有序發展。

二、工作目標

進一步落實查處取締無證無照經營責任制，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任的落實。及時發現無證無照經營的新問題和新動向，注重解決突出問題，鞏固已有的整頓成果，在深化執法檢查、強化日常規范監管、完善協調服務體系、創新監管機制手段、提升執法效能上下功夫，將取締無證無照工作做好做實，做出成效。

三、方法步驟

（一）宣傳摸底階段。各相關部門要結合實際情況，制定切實可行的行動方案，利用廣播、電視、報刊等媒體進行宣傳，營造查處取締無證無照經營工作的濃厚氛圍，詳細摸清全縣本部門職能內無證無照經營戶的底數，建立相應臺賬。

（二）集中清理整治階段。突出重點區域、重點行業，全面清理整治無證無照經營行為。重點區域包括有形集貿市場，城區主要街道，城鄉結合部，特色經營專業村，居民區及校園周邊部位。重點行業是食品、餐飲、小作坊、藥品及醫療器械、營利性醫療機構、農業生產資料、產品政策禁止或限制的小鋼鐵、小水泥、小冶煉、小磚窯等高能耗行業；涉及安全生產的礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材等高危行業；涉及公共安全的娛樂場所、洗浴、網吧等行業；房地產中介、貨運、職業介紹、家政服務等中介服務機構；易被犯罪分子利用藏身落腳或銷臟的旅店、典當、公章刻制、廢舊物品收購等行業，并對無證無照經營戶予以查處取締。

（三）考核驗收階段。月上旬市政府將組成聯合檢查組，對我縣查處取締無證無照經營工作采取暗訪和隨機抽查方式進行檢查，各有關職能部門將“查無”工作總結于12月5日前報縣查處取締無證無照經營聯席會議辦公室（以下簡稱縣查無辦，辦公地點設在縣工商局）。

四、責任分工

查無辦主要負責查處取締無證無照經營行為的組織協調工作；組織召開查處取締無證無照經營行為聯席會議；協調督辦查處取締無證無照經營聯席會議的決議事項；申請和撥付查處取締無證無照經營專項經費；向縣政府、上級查無辦及相關部門報送分階段統計表和書面材料。

工商局負責查處取締無需取得許可證或其他批準文件但應辦理營業執照而未辦理，擅自從事經營活動的行為；已取得許可證或其他批準文件但未依法辦理營業執照，擅自從事經營活動的行為；營業執照有效期屆滿后未按規定重新辦理登記手續擅自從事經營活動的行為；超出核準范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。

食藥監局負責對餐飲、藥品生產、批發、零售及醫療器械生產經營等進行監督檢查及許可證辦理情況的整治，依法取締固定經營場所餐飲服務經營單位、藥品、醫療器械等無證照的經營行為。

衛生局負責醫療機構執業許可證的監督檢查，對符合條件而未辦理許可證的予以辦理；對不符合許可證辦理標準的，提出限期整改意見，經整改未達到標準的，依法予以查處取締。

安監局負責對危險化學品、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山等生產經營活動進行監督檢查及許可證辦理情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證經營行為。

文廣新局負責娛樂場所、網吧、音像、演出、電子游戲等經營活動的監督檢查及許可證辦理情況的整治；配合工商、公安部門依法取締未取得《網絡文化經營許可證》的經營行為；負責對廣播電視經營項目等進行監督檢查及許可證辦理情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證經營行為。并負責對查處取締無證無照經營活動的宣傳報道工作。

公安局負責查處未經許可從事爆破作業、民用爆炸物品運輸、設立保安培訓機構等經營行為以及公章刻制、典當、旅館等特種行業的監督檢查和許可證辦理情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證經營行為。

住建局負責對建設施工、勘察設計、工程監理、城市燃氣供應、建設項目招投標、工程造價咨詢、城市房屋拆遷、風景名勝區內的商業等經營活動進行監督檢查及許可證辦理情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證經營行為。

房管辦負責對房地產開發等經營活動進行監督檢查及許可證辦理情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證經營行為。

環保局負責對危險廢物經營、排污單位排污等進行監督檢查及行政許可事項情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證經營行為。

人社局負責對職業介紹、職業技能培訓、職業技能考核鑒定等經營活動進行監督檢查及許可證辦理情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證經營行為。

質監局負責對未經許可擅自生產實行工業生產許可證制度管理的產品或在其他經營活動中使用強制性產品認證的違法行為及未經許可擅自從事生產領域產品質量檢驗，生產、使用、銷售、安裝、改造、維修和檢驗檢測特種設備，制造、修理計量器具的違法行為進行監督檢查及許可證辦理情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證生產行為。

交通局負責對公路客運、出租汽車（汽車租賃）、貨運、危險貨物運輸、水運、機動車維修及檢測，機動車駕駛員培訓，搬運裝卸，道路運輸站（場）等道路運輸經營的監督檢查及許可證辦理情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證經營行為。

工信局負責對煤炭經營、冶金產品生產經營等活動的監督檢查及許可證辦理情況的整治，依法取締無本部門資格證的無證經營行為。

國土局負責對礦產資源勘查、開采和建設項目用地等進行監督檢查及行政許可事項辦理情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證經營行為。

城管辦負責清理和取締城市流動商販的無證無照違規占道經營攤點，規范管理行政許可的占道經營行為。

煙草局負責對煙草生產經營活動進行監督檢查，依法查處無煙草專賣生產、運輸、批發許可證而擅自進行生產、運輸、批發（一次性銷售50條以上卷煙）經營活動的行為，依法查處取得煙草專賣零售許可證但存在違法違規經營的零售戶，并將有關情況通知工商部門。

農牧局負責對農作物種子生產、經營活動進行監督檢查及許可證辦理情況整治，對不按肥料登記辦法的情況進行監督管理，依法取締本部門行政許可的無證經營行為。

商務局負責成品油批發、倉儲和零售經營，舊汽車的鑒定、評估，對外勞務合作，典當，拍賣，定點屠宰等生產經營活動的監督管理及許可證辦理情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證經營行為。

各鄉鎮政府、街道辦事處、居（村）民委員會要配合政府職能部門加強對本轄區內市場主體的管理及查處取締無證無照經營行為；及時向相關職能部門報告本轄區內的無證無照經營行為；不得為無證無照經營者提供生產經營場所及運輸、保管、倉儲等條件。居（村）民委員會應將本村轄區內的各類經營主體的基本情況登記造冊，經鄉鎮政府匯總后，報縣政府。

供水、供電、電信等公共服務行業、企業要增強社會責任意識，不得為無證無照或證照不全的經營者提供水、電、互聯網接入等經營條件；在接到政府相關職能部門下達的對違法經營場所停水、停電、停止互聯網接入服務等協助執行通知后，應立即予以執行。

五、工作要求

（一）提高思想認識。縣查無聯席會議各成員單位要按照職責分工，立即召開有關會議，進行專門研究部署，針對部門實際情況，制定實施方案，明確具體要求，確保此項工作順利開展。

（二）完善工作制度。實行查處取締無證無照經營聯席會議制度，各成員單位定期召開聯席會，通報查處取締無證無照經營工作情況，研究制定工作措施，協調解決重大問題，指導督查查處取締工作，建立信息通報制度，形成監管合力，確保無證無照經營行為查處工作落到實處，取得實效；要建立行政抄告制度，相關職能部門履行無證無照經營查處取締職責時，發現涉及其他職能部門監管職責行為，于5個工作日內將涉嫌違法事項書面分類抄告政府和相關職能部門，并將有關情況登記造冊，及時將查處取締的情況回函抄告單位；要建立信息反饋制度，縣查無聯席會議各成員單位應指定具體負責人，負責將查無工作進展情況上報縣查無辦，每季度向縣查無辦報送查處取締無證無照經營情況專報，并及時報送全年工作總結。

（三）狠抓工作落實。縣查無聯席會議各成員單位要明確查處取締重點，加大查處取締力度。今年查處取締無證無照經營工作，除縣政府組織督查、考核驗收外，縣查無辦將不定期對高危行業、重點行業的查處取締情況進行抽查，適時進行通報，并列入年終考評依據。各成員單位要按照職責分工，明確負責科室和工作人員，按照方案要求，扎實做好各項工作，并及時反饋情況。