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創建目標

發揮縣輪胎產業在全球輪胎行業中的比較優勢，培育一批質量管理能力和自主創新能力強、產品質量安全、產品優勢突出、輻射帶動有力的輪胎生產標桿示范企業，穩步提升區域出口產品質量安全水平，引導縣輪胎產業轉型升級，將縣建設成為全國出口輪胎質量安全示范區、服務區域經濟發展示范區、檢驗檢疫制度機制創新示范區。具體目標是：

（一）初步建立“產區政府推進、企業嚴把質量、檢驗檢疫機關監管、相關部門配合、行業協會協同、社會力量參與”的出口輪胎產品質量安全管理機制。

（二）建立并完善示范區產品質量安全監管體系，實現產品質量安全零事故、國外零通報。

（三）通過優先培育免驗企業、優先采用共驗模式、優先實施無紙化報檢等突破性檢驗檢疫優惠措施，整合各級政府鼓勵政策，發揮政策疊加效應，培育一批標桿示范企業，幫助企業率先實現管理、技術、產品升級，促進企業做大做強，充分發揮示范帶動作用。

（四）打造公共管理、技術、信息交流平臺，聯合應對國外貿易壁壘，推動產業集聚發展。

（五）建立企業誠信管理機制，強化企業主體責任意識，促進企業誠信經營，自覺遵紀守法，確保示范區企業無重大違法違規案件發生。

主要任務

（一）構建出口輪胎質量安全監管體系，探索檢驗監管機制創新。

1．全面推行出口輪胎生產企業分類管理，落實企業產品質量安全主體責任，指導企業建立完善質量管理體系和自檢自控體系。

（1）在示范區全面推行生產企業分類管理。制定輪胎行業分類管理和日常監管細則，提高分類評定和日常監管工作的針對性和有效性，促進輪胎企業產品質量全面提升。

（2）指導企業完善質量管理體系和自檢自控體系。督促幫助企業建立和完善質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系并通過相關認證，指導企業實施ECE、DOT等國外產品認證。加強對企業實驗室的指導和監督管理，提高企業實驗室管理水平和檢測能力，推動企業實驗室規范化管理，鼓勵具備條件的企業實驗室通過CNAS認定。

（3）強化企業自律意識。督促企業簽署產品質量安全承諾書，對示范區企業實行準入退出和能上能下的動態管理機制，促使企業自覺加強產品質量安全管理，主動承擔產品質量安全主體責任。

2．建立和完善區域內出口產品設計、生產加工、產品檢驗、售后服務及國外跟蹤反饋全過程監管鏈條，建立產品質量溯源體系和責任追究體系，落實全過程監管要求。

（1）加強源頭控制，對出口輪胎企業主要原材料供應商實施備案管理，切實把好原材料質量關，從源頭強化質量控制。

（2）加強對輪胎企業產銷關鍵過程、關鍵環節、關鍵項目的監督管理，設立CIQ關鍵控制點，配備培訓協檢人員，建立關鍵控制點監督檢查機制。

（3）指導幫助企業推廣應用條碼追溯及檢驗監管系統，逐步實現產品質量快速溯源及檢驗檢疫全過程監管的電子化、信息化。

（4）加強企業誠信管理，建立產品質量責任追究體系，指導幫助企業建立內部質量責任追究制度；充分利用“進出口企業誠信管理系統”，加強企業誠信分類管理，有效促進企業誠實守信；認真落實《質量誠信企業管理辦法》，切實做好“中國質量誠信企業”的推薦上報工作。引導企業牢固樹立產品質量主體責任意識。

3．積極開展區域聯合執法，提高執法有效性，消除質量安全隱患，共同推動示范區企業不斷優化出口環境，改善競爭秩序，提升管理水平。

4．探索檢驗監管制度機制創新。在檢驗監管體制改革、檢驗監管手段和模式創新等方面先行先試，在示范區率先試點應用出口產品共驗模式、準免驗模式、無紙化報檢、全過程電子監管等新的檢驗監管模式和手段，適當采信通過CNAS認定的企業實驗室檢測結果。力爭在重點領域、關鍵環節率先取得突破，建設制度機制改革實驗先行區。

（二）打造綜合質量服務平臺，改善區域經濟發展環境。

1．強化政府主導作用，加強部門聯動，統籌利用各種手段，提高監管效率和服務水平。

（1）建立工作機構。成立由縣政府、東營出入境檢驗檢疫局主要領導任組長，分管領導任副組長，東營出入境檢驗檢疫局輕紡科和縣商務局、質監局、工商局、科技局、經濟和信息化局、財政局等相關部門主要領導為成員的縣創建國家級“出口輪胎質量安全示范區”工作領導小組。領導小組辦公室設在縣商務局，負責示范區創建各項日常工作。

（2）健全工作機制。根據創建工作進展情況，及時召開領導小組成員單位會議，研究示范區建設以及企業發展情況，發現問題及時解決。同時，對示范區建設各項措施進行有效性評估，不斷提高監管效率和服務水平。

2．研究制定優惠政策，發揮政策疊加作用，促進區域產業健康發展。

（1）搞好統籌協調，整合各項鼓勵政策和措施。領導小組各成員部門、單位根據各自職能職責，研究制定推動示范區建設、促進輪胎行業轉型升級的政策措施，重點鼓勵企業爭創標桿示范企業、完善管理體系并通過各類認證認可、加強品牌建設、提升產品檔次和創新生產技術。各部門制定的優惠政策和措施，由領導小組辦公室匯總下發。

（2）發揮檢驗檢疫職能優勢，積極推行各項便利措施。在示范區企業全面推行電子監管、綠色通道、直通放行等便利化措施；優先培育出口免驗企業；試點推行出口產品共驗、無紙化報檢等檢驗檢疫措施；開展信息通報和技術法規培訓，指導企業應對國外技術貿易壁壘；在信息、技術、標準、檢測、認證認可等方面提供優質服務。

3．建立技術、信息、培訓、物流、展示等公共服務平臺，強化輪胎行業區域發展優勢，提升區域經濟發展軟實力。

（1）建設輪胎檢驗檢疫實驗室，初步實現出口輪胎檢測本地化，有效縮短檢測時間，降低檢測費用，減少運營成本。

（2）建立信息共享交流機制。由縣商務局牽頭組織縣政府相關職能部門、行業協會、出口輪胎企業建立出口輪胎產品信息共享交流機制，收集和相關的國內外標準、技術法規、預警信息和國外通報、產品質量安全總體狀況，企業信用情況等信息。加強示范區網站建設，使之成為技術和信息交流平臺、國內外技術標準查詢平臺。

（3）建立公共輪胎技術研發機構，在提升輪胎產品和技術研發能力的同時，配套建設輪胎實驗場地，努力打造輪胎研發、生產、實驗一體化新格局。

（4）建立公共物流平臺，加強鐵路、公路等建設，有效提高物流速度，降低物流成本。

（5）在企業自愿基礎上建立價格聯盟，自覺維護競爭秩序。聯盟成員單位建立聯席會議制度和信息溝通機制，共同研究確定價格底線，并根據市場行情進行動態調整。聯盟成員單位要簽訂合作協議和價格承諾書，自覺遵守價格約定。縣橡膠工業協會要監督會員企業遵章履約，強化行業自律。

（6）聯合應對國外技術貿易壁壘。成立國外技術貿易壁壘研究小組，建立技術貿易壁壘預警和快速反應機制，及時對示范區企業預警信息，組織企業及相關部門研究并采取應對措施，必要時共同采取反制措施。

（三）推動區域品牌健康發展，提升輪胎產業國際影響。

1．堅持龍頭企業為主導、產業聚集為依托、技術標準為核心、區域品牌為引領、轉型升級為導向，大力培育標桿示范企業，引領示范區企業轉型升級。

根據示范區企業出口規模、技術創新、質量管理、誠信經營、轉型升級、品牌建設、企業分類評定級別等方面的情況，將企業分為標桿示范企業、示范企業和重點幫扶企業。選擇標桿示范企業進行重點培育，幫助企業做大做強，充分發揮其在誠信經營、質量管理、自主創新、轉型升級和品牌建設等各個方面的示范帶動作用，推動示范區企業整體轉型升級。

2．支持企業積極參與國內外技術標準的制訂、修訂工作，提高輪胎產業的國際知名度、影響力和競爭力，將“輪胎”打造成國際知名的區域品牌。

（1）支持示范區企業參與或承擔輪胎行業國家標準、檢驗檢疫行業標準的制訂、修訂工作，提高輪胎在國內技術標準方面的話語權；鼓勵企業積極參與國際標準制訂、修訂。

（2）努力辦好中國（）國際橡膠輪胎暨汽車配件展覽會，并以此為平臺廣泛聯絡國內外客商，加強貿易技術交流，為縣輪胎產業健康發展搭建國際平臺，并通過展會大力宣傳示范區建設情況和取得的成效。

上述任務具體分工由縣創建國家級“出口輪胎質量安全示范區”工作領導小組研究確定，并落實到具體責任部門、科室。

工作要求

（一）高度重視，切實加強組織領導。各相關部門、單位要高度重視國家級“出口輪胎質量安全示范區”創建工作，明確分管領導、主要責任部門和責任人，指定專人作為聯系人，并將相關信息及時報領導小組辦公室。領導小組定期召開協調會議，及時研究相關措施，加強工作調度，確保創建工作扎實推進并取得成效。

（二）統籌安排，確保創建順利實施。各相關部門、單位要按照國家級示范區創建工作分工統籌安排各項工作，力爭年底前達到國家質量監督檢驗檢疫總局驗收條件。

（三）強化宣傳，努力擴大社會影響。采取多種形式、多種途徑，加大對國家級“出口輪胎質量安全示范區”創建工作的宣傳。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的作用，擴大示范區的社會影響力。