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一、方案背景

根據《“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案》（泰教組發〔2019〕1號）文件精神，為進一步夯實基層黨建工作，2019年10月份，主題教育領導調研組深入各村居、中小學、相關企業等開展調研基層黨建情等情況，通過實地走訪、座談交流等形式進行調研，發現目前在黨建工作方面還存在部分村級黨組織能力弱化、村級黨員隊伍先鋒模范作用發揮不夠、黨員教育管理手段存在不足、村集體經濟薄弱等突出問題。

二、工作目標

為增強基層黨組織戰斗堡壘作用，全面提升黨建水平，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，通過創新開展基層黨代表宣講、黨員集中培訓、“村支書理論課堂”、“農民課堂”等活動，加強基層黨組織建設，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的精神，全面落實新時代黨的建設總要求，以提升組織力為重點，補短板、強弱項、抓規范、創特色，持續推進增強基層黨組織戰斗堡壘作用，不斷推動基層黨建各項工作全面進步、全面過硬。

三、工作措施

（一）夯實黨建基礎工作。一是要每月召開黨員大會，通報軟弱渙散村整頓的工作開展情況，對黨員存在的問題及時分析，及時整改。結合新時代文明實踐活動“農民課堂”，走遍每個村小組，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。二是要實行聯系幫扶，下派工作組進村指導，明確幫扶責任和措施，加大整頓力度，促進軟弱渙散村的轉型升級，切實增強基層黨組織發展活力。三是要堅持思想教育與作風整頓相結合，開好組織生活會，開展批評與自我批評，讓軟弱渙散村黨支部“紅紅臉、洗洗澡、治治病”，提高村黨支部書記的責任感和全體黨員的思想認識。四是要加強對軟弱渙散黨支部整頓工作的督查與指導，及時了解掌握進展情況，認真解決發現的問題，幫助村黨支部克服實際困難。實行跟蹤管理，做到“整頓一個、轉化一個、驗收一個”，形成常態建設機制，防止反彈。

（二）加強人才隊伍建設。發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，關鍵是要從夯實黨的執政基礎的戰略高度，下決心、出實招，完善考核保障機制，真正建設一支素質較高、能力較強的基層黨組織書記帶頭人隊伍。一是要加大對基層黨支部書記的培訓力度。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，對全鎮黨支部書記進行輪訓，通過開展“村支書理論課堂”等活動來進一步提升村支書的政治理論素養。二是要探索建立村黨支部書記抓基層黨建述職評議考核制度，村黨支部書記向鎮黨委進行抓基層黨建工作述職，接受鎮黨委和黨員群眾評議，并將評議結果納入績效考評。三是要結合“鄉賢居”平臺，充分發揮鄉賢在招商引資、創新創業、精準扶貧、協商民主、鄉村治理、鄉風文明和社會公益等領域的積極作用，引領廣大群眾見賢思齊，崇德向善，積極傳遞鄉賢潛在的道德力量、榜樣力量，為實現打造鄉村振興示范區最廣泛地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

（三）加大黨建保障力度。一是要進一步強化“七化”建設，規范村級組織活動場所，加大經費投入，提升村級活動場所品位，到2020年徹底消滅破舊狹小村部。二是要保障基層黨支部運作經費。認真落實好村干部基本報酬、村級組織辦公經費、農村公共服務運行維護支出、正常離任村干部補貼等保障項目。三是要強化后備隊伍建設。每村需至少培養一名村后備干部，明確村支部書記一對一培養，推行“雙推雙選”，創新實施“選、育、干、管、用”五步曲，培養一支數量充足、結構合理、素質較高的村級后備干部隊伍，建立后備干部大數據庫，破解村級干部后繼乏人的難題，優化村級班子結構，激活村級班子活力，吸收青年黨員、致富能人進入村兩委班子。

（四）提升基層黨支部服務能力。一是要強化陣地作用。要依托村級活動場所“七化”建設，不斷強化黨員干部的學習教育，不斷提高服務群眾的能力。以圖書室、文化廣場為平臺，拓寬群眾知識視野，豐富廣大群眾的文化知識；以綜治維穩和矛盾糾紛調解室、村衛生室為平臺，化解群眾的矛盾糾紛、方便群眾醫療，促進農村和諧穩定；以公開欄為平臺，及時公開黨務村務，接受群眾監督，推動干群互動交流，讓群眾完全了解情況，讓群眾參與到本村的發展中來，為村（居）級事業發展建言獻策。二是要規范運行便民利。結合村級管理運行十規范，規范村部運行，從各方面加強對村干部的管理，從制度上規范村級工作，督促村干部更好的為民服務。用好便民監督服務“十熱線”，讓群眾只需一個電話就可咨詢預約相關便民服務，讓群眾辦事更高效、快捷，嚴格實行“坐班制”，將便民服務責任分解到人，開展便民服務培訓，提升服務能力，落實干部“日值班、周碰頭、月例會”制度，深入推進快捷式便民服務，做到村部門敞開、干部業務熟、群眾辦事易。

（五）壯大村級集體經濟。要繼續推進我鎮萬畝稻蝦連作和千畝蔬菜基地建設進度，按照“公司+田教授+合作社”的模式，結合本村實際，做好土地文章，鼓勵并保護農民加入稻蝦和蔬菜種養合作社，發展稻蝦、稻蟹、稻鱉、構樹種植等綠色生態產業，壯大村級集體經濟。

（六）充分發揮黨員先鋒模范作用。基層黨組織的戰斗堡壘作用最直接、最現實、最具體的是通過廣大黨員的先鋒模范作用反映出來。一是要創新學習方式，借助“初心”主題教育活動對黨員干部進行學習培訓，讓黨員堅定理想信念，學好專業知識，勝任本職工作，拓展服務本領，把螺溪黨員打造成為帶領群眾謀發展、干事業、樹正氣的“能人”、“強手”、“楷模”。二是要通過開展“干部夜學”、“五民”活動、“村支書理論課堂”等一系列活動引導黨員爭先創優，在推動重大工程、重點項目、脫貧攻堅、新農村建設、社會和諧穩定、農村清潔工程等工作取得實實在在的效果。三是搭建平臺促提升。提供黨員干部有干事創業的機會和平臺，明確責任領導和責任干部，真正做到重點項目、重點工作推進，目標明確、責任量化、措施過硬，形成一級抓一級、一級向一級交帳、一級向一級負責的工作格局；營造憑政績論獎懲、憑政績看干部、憑政績用干部的爭先創優濃厚氛圍，讓想干事、能干事的黨員干部充分發揮才能。

四、工作要求

1.強化組織領導。全鎮各級黨組織要將嚴和實的作風落實到基層黨建工作中，抓住“不忘初心、牢記使命”主題教育活動這一主線，不斷創新工作方法，狠抓工作落實，確保落地見效。要加強工作謀劃，抓好工作落實，每個季度至少召開一次專題會議研究部署提升基層黨組織戰斗堡壘作用活動的進展情況。

2.強化工作保障。一要配齊黨務干部。各基層黨組織要安排專人負責黨建業務，要舍得把最精干的黨員干部放到黨務干部的崗位上。二要保障黨建工作經費。要將黨建工作經費足額預算到位，保障黨組織正常運行和活動正常開展。三要加強活動場所規范化建設。要對活動場所加快推進規范化建設，按要求及時進行標準化、規范化建設。

3.強化工作方法。推行精準工作法，做到底數、目標、任務、措施、落實、督查、考核、問責八個精準，對基層黨建工作重點任務進行細化分解，明確時間表，落實責任人，分門別類建立工作臺帳。堅持問題導向，聚焦基層黨建重點領域和薄弱環節，找準問題癥結，弄清差距原因，制定整改措施，推動整改落實。

4.強化督查考核。探索基層黨建工作常態化推進機制。一是建立基層黨建工作常態化常規檢查機制。鎮黨建辦每月固定對各黨支部支部手冊進行檢查，及時掌握各基層黨支部工作開展情況。二是強化黨建季度常規督察機制。每個季度對各黨支部黨建工作開展情況進行督察檢查，現場解決基層黨組織在黨建工作中存在的問題，及時建立整改臺賬，明確整改時間、責任人，抓好整改落實情況，全面提升基層黨支部黨建工作水平。