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為切實維護城市規劃的嚴肅性，規范建設用地管理，嚴格基本建設程序，提升城市建設管理水平，有效遏制各類違法違章建設行為的發生，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水利法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規規定，市政府決定對市城市規劃區內（只限環翠區、高區、經區、工業新區〈以下統稱各區〉所轄街道轄區及鎮政府駐地）違法違章建筑進行整治，為此，制訂本實施方案。

一、整治重點

（一）非法占用基本農田、集體土地、林地、河道和海域以及未批先用、批少占多、擅自改變土地用途的建筑物、構筑物及其他設施。

（二）符合城市土地利用規劃但未取得合法建設用地手續、建設工程規劃許可證、建筑施工許可證或未按照相關許可證核準內容進行建設的在建工程和已建建筑物、構筑物及其他設施。

（三）超過批準使用期限的建筑物、構筑物及其他設施。

（四）其他未按有關規定辦理備案、批準、審批手續或違反法律法規建設的建筑物、構筑物及其他設施。

二、責任分工

各區政府（管委）：負責組織實施轄區內違法違章建筑查處

工作；負責及時恢復轄區內違法違章建筑整治后的市政園林設施；負責做好轄區內群眾的疏導和矛盾化解工作。

市城鄉建設委：負責對市級管理范圍內符合土地利用總體規劃但未辦理建筑施工許可證、工程質量安全報監手續的在建工程和已建建筑物、構筑物及其他設施的查處工作；負責及時恢復市級管理范圍內違法違章建筑整治后的市政園林設施；負責督導檢查各區政府（管委）相關工作。

市規劃局：負責對違法違章建筑的違法違章性質進行認定，并對合法取得土地所有權但未辦理建設工程規劃許可證的建設行為進行查處。

市國土資源局：負責對不符合土地利用總體規劃的違法違規用地情況進行核查、認定和查處。

市林業局：負責對違法違章建筑違法占用林地情況進行核查、認定和查處。

市水利局：負責對違法違章建筑違法占用河道管理用地情況進行核查、認定和查處。

市海洋與漁業局：負責對違法違章建筑占用高潮線以下海域情況進行核查、認定和查處。

市住房保障房產管理局：負責配合有關部門對整治范圍內既有建筑的權屬登記情況進行核實；負責規范房屋產權登記管理。

市城管執法局：負責對合法取得土地所有權但未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證規定進行建設，并經規劃部門認定屬于無法采取改正措施消除影響的違法違規建筑，依法進行拆除；對未經批準或未按照批準內容進行的臨時建設和超過批準時限未拆除的臨時建設，限期進行拆除。

市公安局：負責查處阻礙國家機關工作人員依法執行拆除違法違章建筑職務的行為，依法對涉嫌犯罪的追究刑事責任。

市法院：負責指導協調基層法院根據行政機關的申請，依法對違法違章建筑非訴執行案件進行合法性審查，對查處工作中作出的沒收實物和違法所得、罰款、拆除（行政機關具有強制執行權的除外）等行政處罰進行強制執行。

市財政局：負責協調落實市級管理范圍內違法違章建筑整治所需資金及市區房屋建筑工程信息平臺建設費用，并進行監督管理。

市監察局：負責對違法違章建筑整治進行監督，對涉及違法違章建筑的黨政機關和干部，嚴格按有關規定進行處理。

市信訪局：負責做好違法違章建筑當事人的來信、來訪和疏導化解工作。

日報社和市廣播電視臺：負責對違法違章建筑整治活動進行宣傳報道，切實做好輿論宣傳、引導工作。

三、實施步驟

（一）排查摸底階段。按照屬地管理原則，由各區政府（管委）牽頭，市城管執法局配合，組織國土資源、規劃、水利、林業、海洋與漁業、住房保障房產管理等部門、單位進行調查摸底；市級管理范圍內，由市城鄉建設委牽頭，組織相關部門、單位進行調查摸底。相關調查摸底情況于前報市城管辦，由市城管辦統一進行媒體公示，接受群眾監督。結合違法違章建筑調查摸底情況，由市城管辦牽頭，整合國土資源、城鄉建設、規劃、住房保障房產管理等部門的信息資源，加快建立市區房屋建筑工程信息平臺，有效實現違法違章建筑的快速查詢、及時處置。

（二）集中整治階段。在全面調查摸底的基礎上，相關部門、單位要研究制定具體的工作方案。對確因政策調整造成的違法違章建筑，要按照尊重歷史、兼顧現實的原則進行處理；對部分手續不全且政府承諾給予解決的重點招商引資項目，要從維護我市良好投資環境和招商大局的高度出發，積極督促協調完善相關手續；對其他違法違章建筑，要堅決按照有關法律法規予以查處。

1.自行整改。相關部門、單位研究下達《違法違章建設責令整改通知書》、《違法違章建筑限期拆除通知書》，明確告知需整改和拆除的內容、標準和要求，確定整改和拆除時限，對及時自行糾正的業主按規定從輕或免于處罰。

2.依法處置。對在規定期限內拒不整改、整改不達標或拒不按要求拆除的違法違章建筑，相關部門、單位按照責任分工，依法實施強制措施。

（三）鞏固提高階段。對前階段整治工作進行梳理、總結，對遺漏或整治活動結束后接到群眾舉報的違法違章建筑及時進行追補處理。相關部門、單位進一步完善管理制度，加大監管力度，防止違法違章建筑死灰復燃、出現反彈。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導。市政府成立市城市規劃區內違法違章建筑專項整治工作領導小組，全面負責整治活動的組織領導工作；領導小組辦公室設在市城管辦，具體負責整治活動的組織實施、協調調度和督導檢查工作。

（二）依法行政，維護穩定。各相關部門、單位在整治活動中，既要各負其責，依據相關法律法規辦事，又要講究工作方式方法，做到文明執法、疏堵結合，正確處理依法行政與維護穩定的關系。要提前做好各項工作預案，對矛盾突出的案件要妥善處理，防止激化矛盾，杜絕發生群體性事件。

（三）部門協作，形成合力。整治活動中，各相關部門、單位參與人員要服從指揮，加強溝通，通力協作。要建立具體的工作制度，按照職責分工全面開展調查、確認、治理工作。對時間長、難度大、問題復雜的違法違章建筑，要加強協作配合，嚴禁推諉扯皮，確保違法違章建筑拆除工作順利進行。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。違法違章建筑整治涉及面廣、任務量大，新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，加大相關法律法規的宣傳力度；相關部門、單位要深入細致地做好業主的思想工作，積極爭取理解和支持。