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為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府有關“放管服”改革決策部署，進一步深化重點領域和關鍵環節改革攻堅，深入推進“五型”政府建設，努力打造“四最”發展環境，以更好的政務服務保障我縣高質量跨越式發展，根據《人民政府關于印發深入推進“放管服”改革全面優化政務服務若干措施的通知》（贛府字〔2019〕21號）和《人民政府關于印發深入推進“放管服”改革全面優化政務服務若干措施的通知》（吉府字〔2019〕64號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，加快轉變政府職能，推進“五型”政府建設，努力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境，奮力繪就新時代改革發展新畫卷。

二、工作目標及重點任務

（一）對標放出活力，切實提升“放”的有效性

1.及時調整行政權力和責任清單。明確權力清單和責任清單管理職責，建立健全權力清單和責任清單動態調整管理制度，以法律、法規和規章，政府職能轉變和機構改革方案，改革后的部門“三定方案”等為依據，對各地、各部門行政權力和責任清單進行動態調整更新和公開公示，確保“清單之外無權力”。同時，編制收費項目、辦理時限、多部門聯審項目等清單。（牽頭單位：縣委編辦、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直有關單位，完成時限：2019年8月）

2.開展權力下放“回頭看”。本著實事求是的原則，以效果為導向，對省、市下放的行政權力事項承接辦理情況進行全面摸底清理，對接不住、用不好的權力事項積極向省、市業務主管部門建議回收。以需求為導向，積極征求企業群眾意見，主動承接省市全鏈條精簡下放的含金量高的行政權力事項，推動更多事項“就近辦理”。（牽頭單位：縣委編辦、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直有關單位，完成時限：2019年12月）。繼續開展“減證便民”改革行動，2019年底企業和群眾到政府辦事提供證明材料在現有基礎上再減少60%以上。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：縣直有關單位，完成時限：2019年12月）

3.推行企業注銷便利化改革。（1）進一步精簡文書材料、優化流程，強化部門信息共享和業務協同，建立企業注銷網上服務專區，實現企業注銷“一網”服務。8月底前，縣級全面簡化企業登記程序和材料，完成搭建企業注銷網上服務專區的工作目標，實現企業注銷“一網”服務。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣稅務局、縣人社局、縣商務局等縣直有關單位；完成時限：2019年8月）；（2）實行清稅手續免辦服務（牽頭單位：縣稅務局；完成時限：2019年8月）；（3）優化社保、商務等登記注銷。（牽頭單位：縣人社局、縣商務局；責任單位：縣直有關單位；完成時限：2019年8月）

（二）對標管出公平，切實增強“管”的針對性

4.推進監管信息“一網通享”。全面梳理融合各類監管平臺，依托“信用”網站和國家企業信用信息公示系統（），積極推進跨部門“雙隨機、一公開”監管信息共享，推進事中事后監管信息與政務服務深度融合，整合市場監管相關數據資源，加強對市場環境的大數據監測分析和預測預警，推進線上線下一體化監管，切實加強事中事后監管。建設“互聯網+監管”系統，強化對地方和部門監管工作的監督。（牽頭單位：縣司法局、縣市場監管局、縣信息中心、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直有關單位；完成時限：2019年12月）

5.加快建設社會信用體系。按照《人民政府辦公廳關于推進企業信用監管制度改革的意見》（贛府廳發〔2017〕92號）要求，繼續完善企業信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，并與政府部門許可、處罰和監管工作有效銜接。深化網絡化監管改革，創新完善基層網格化治理體系和治理機制，實現“多網合一、一員多能”。（牽頭單位：縣發改委、縣市場監管局、縣信息中心；責任單位：縣直有關單位；完成時限：2019年12月）

（三）對標服出便利，切實提高“服”的滿意度

6.建設三級聯動政務服務體系和網絡。（1）完善三級政務服務體系。加快建設改造縣級智能化政務服務大廳；加大縣級政務服務平臺建設力度，為群眾提供“一站式”服務，除因安全等特殊原因外，原則上不再保留部門單獨設立的政務大廳;大力推進鄉鎮（場）和村（社區）便民服務場所建設和升級改造，加強鄉、村兩級政務服務隊伍建設，提升基層便民服務平臺服務功能，確保鄉鎮（場）便民服務中心面積不低于150㎡，實現村（社區）便民服務點“全覆蓋”。（牽頭單位：縣政府辦、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各單位，各鄉鎮人民政府、麻源墾殖場）；完成時限：持續推進）（2）完善三級政務服務網絡。加快推動“互聯網+政務服務”向基層延伸，以政務服務網為依托，統籌推進縣鄉村三級網上政務服務平臺建設，2019年底前實現政務服務網全覆蓋；努力提升網上辦事比例，2019年底前，縣級依申請類政務服務事項網上可辦率達70%以上；2020年底前，達到75%。（牽頭單位：縣信息中心、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直有關單位,各鄉鎮人民政府、麻源墾殖場；完成時限：2020年12月）；

7.推動事項集中辦理。（1）推行“一窗式”辦理。采取“全科綜合”或“分類綜合”的方式，在縣鄉兩級全面推行“一窗受理”，2019年底前，縣級“一窗”受理率要達到90%以上；2020年底前，達到100%。鄉鎮（場）要集聚便民服務資源，直接面向群眾辦理的社保、醫保、民政、計生、農民建房審批等事項要全部進駐便民服務中心，并盡可能采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式辦理相關事項。有條件的鄉鎮，除班子成員外，其余人員全部進駐便民服務中心辦公（牽頭單位：縣政府辦、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各單位，各鄉鎮人民政府、麻源墾殖場；完成時限：2019年12月）；（2）實現“一門式”服務。進一步深化“三集中三到位”改革，強化“一窗式”改革的窗口后臺支撐，2019年底前，除對場地有特殊要求的事項外，縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”。（牽頭單位：縣政府辦、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各單位；完成時限：2019年12月）；（3）實現“一園式”審批。加強省級工業園區（工業園區）賦權事項落地落實，確保賦權事項辦理不出園區。（牽頭單位：縣工業園區管委會；責任單位：縣直各單位；完成時限：2019年12月）

8.深入開展“一次不跑”“只跑一次”改革。堅持“擴面”和“提質”并重，2019年，繼續梳理公布“一次不跑”“只跑一次”事項，年內縣級“最多跑一次”政務服務事項實現“全覆蓋”，除有特殊要求的外，凡法律法規沒有規定必須到現場辦理的事項一律做到“一次不跑”，凡法律法規明確要求必須到現場辦理的事項也要做到“只跑一次”，辦理結果免費郵寄。對已公布的“一次不跑”“只跑一次”事項要真正兌現承諾并實現高質量辦理。完成100個高頻多發事項的流程再造，實現“一次不跑”“只跑一次”，并力爭高頻多發事項即來即辦、當場辦結，有法定辦結時限要求的進一步壓縮辦理時限。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各單位；完成時限：2019年12月）

9.開展“一鏈辦理”改革。結合“一窗式”改革，以辦件量較多的企業開辦（含后續證照）、不動產登記交易（含水、電、氣、網）、投資項目審批等高頻多發事項為突破口，梳理優化辦事全流程，編制“一鏈辦理”事項目錄清單和辦事指南，做到一次性提交一套材料，變過去企業群眾到不同部門“辦幾件事”為全鏈條辦理“一件事”，2019年底前，縣級實現10項以上多部門辦理事項“一鏈辦理”（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣市場監管局、縣自然資源局、縣住建局、縣稅務局、縣發改委等縣直有關單位；完成時限：2019年11月）。其中，2019年底前，（1）全縣企業注冊開辦壓縮至3個工作日完成（牽頭單位：縣市場監督管理局、縣公安局、縣稅務局、縣人民銀行等縣直有關單位；完成時限：2019年11月）；（2）不動產一般登記業務5個工作日內辦結，抵押登記業務（授權銀行窗口直接辦理）2個工作日內辦結，實現與水、電、氣、網絡、有線電視過戶等業務聯動辦理（牽頭單位：縣自然資源局、縣稅務局、縣銀監辦；責任單位：縣供電公司、縣廣電網絡公司、縣自來水公司等縣直有關單位；完成時限：2019年11月）；（3）供水企業在用戶申請、勘查設計、驗收通水環節的時間總計不能超過12個工作日。供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓減到45個工作日以內，10千伏及以上大中型企業用戶辦電環節壓減至4個以內，低壓小微企業用戶辦電環節壓減至3個以內。（牽頭單位：縣自來水公司、縣供電公司；責任單位：縣直有關單位；完成時限：2019年11月）

10.優化完善延時錯時服務。在全面實行延時錯時預約服務的基礎上，進一步創新務實舉措，以辦成事為標準，從接件、辦理到出件，全鏈條開展延時錯時服務，辦理結果發證一律實現延時服務，不斷提升延時錯時服務水平和企業群眾辦事體驗。總結延時錯時預約服務經驗，根據不同時間段企業群眾辦理事項的熱度，科學設計延時錯時和預約服務事項，統一規范服務時間，提升服務的針對性和有效性。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直有關單位；完成時限：持續推進）

11.深化“證照分離”改革。按照國家部署，對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，讓企業更便捷的領取營業執照正常運營，堅決克服“準入不準營”現象。2019年底前，實現全縣事項清單編制全覆蓋，清單之外事項一律不得作為限制企業經營發展的依據。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式，穩步推進改革，杜絕暗箱操作，讓企業和群眾明明白白辦事。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣直有關單位；完成時限：2019年12月）

12.全面推行“區域評估”。以區域評估評價代替項目逐個辦理評估評價；以告知承諾制、容缺受理制代替審批制度，切實解決工業投資項目落地難、落地慢問題。根據市“區域評估”改革試點實施方案要求在2019年底前，省級以上經濟技術開發區（園區）（工業園區）新批工業用地按照“區域評估”制度供地比例不得少于35%，切實壓縮工業投資項目審批時間20%以上。（牽頭單位：縣工業園區管委會、縣發改委、縣自然資源局、縣生態環境局；責任單位：縣工信局、縣水利局、縣住建局、縣科技局、縣稅務局、縣市場監管局、縣應急管理局、縣園區管委會等縣直有關部門；完成時限：2019年12月）

13.推行“六多合一”改革。創新“六多合一”集成審批模式（多證合一、多規合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一），實施“四個聯合”改革（聯合圖審、聯合測繪、聯合踏勘、聯合竣工驗收），待省市“六多合一”改革方案出臺后再全面推開。（牽頭單位：縣住建局、縣發改委、縣自然資源局；責任單位：縣工信局、縣財政局、縣生態環境局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣商務局、縣文廣新旅局、縣衛健委、縣應急管理局、縣林業局、縣市場監管局、縣氣象局；完成時限：適時推進）

14.推進工程建設審批提質增效。全面開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，形成統一的審批流程、統一的信息數據平臺、統一的審批管理體系和統一的監管方式。2019年8月底前，實現政府投資和企業投資全流程辦理時限（從立項到竣工驗收，含評估、評審和中介服務時間）分別壓縮為120個和90個工作日（不包括特殊工程和重大工程）。（牽頭單位：縣發改委、縣住建局、縣自然資源局；責任單位：縣工信局、縣財政局、縣生態環境局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業局、縣文廣新旅局、縣衛健委、縣應急管理局等縣直有關部門；完成時限：2019年8月）

15.規范中介服務和年檢年審。按照必需、簡便原則，全面清理中介服務事項，取消調整更多含金量高的中介服務事項，防止行政審批對中介服務的過度依賴。探索由設計單位對投資項目審批工程設計圖紙、評估等承擔責任，強化設計單位的主體責任，逐步取消第三方評價。積極推進組建中介機構聯合體，由一家中介機構聯合相關中介機構，打包提供多類中介服務，變多個中介報告為一個綜合報告。配合全市統一網上中介服務超市建設，加快形成全縣統一開放、競爭有序、高效便捷的中介服務市場。全面梳理年檢年審事項，凡無法律法規依據的年檢年審事項一律取消；雖有依據，但可采取日常監管等方式替代的年檢年審事項也應取消。科學設置并適當延長年檢年審周期，加快推進聯合年檢和網上年檢，壓縮年檢年審材料，切實減輕企業群眾負擔。（牽頭單位：縣發改委、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣住建局、縣司法局等縣直有關單位；完成時限：2019年12月）

16.推進系統整合數據共享。依托政務服務網和全市電子政務共享數據統一交換平臺（市大數據中心），推動各地、各部門做到系統平臺無條件對接，信息資源無條件共享，線上線下無條件使用“一窗式”綜合服務平臺收出件，確保2019年7月底前，完成縣本級自有業務系統對接；2019年9月底前，縣級所有業務只通過“一窗式”綜合服務平臺統一受理，徹底杜絕“二次錄入”，實現“單點登錄、一網通辦”。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會、縣信息中心；責任單位：縣直有關單位；完成時限：2019年9月）

17.加快建設“贛服通”政務服務平臺。加快建設“贛服通”分廳，高質量推動更多高頻多發事項實現掌上辦理。2019年8月底前，實現20個以上本地事項“掌上辦理”，創新1-2個特色便民利企服務事項部署至“贛服通”分廳。2019年底前，縣級高頻事項掌上可辦率分別達到50%；2020年底前達到70%。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會、縣信息中心；責任單位：縣直有關單位；完成時限：2020年12月）

18.深入推進自助服務。積極推廣使用涉及審批服務、公共服務、生活服務以及常見證照證明打印等自助服務終端，將與群眾日常生活密切相關事項通過自助辦理，身份證明、稅收證明、社保證明等常用證明材料通過自助打印方式實現。2019年底前，有自助服務終端的縣直單位要將自助服務終端放置在縣政務服務中心，切實推進實體大廳服務與網上、掌上、自助服務終端相結合。積極推行在商場、銀行、車站和村（居）等場所設置自助設備，方便企業群眾就近辦事。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會、縣信息中心；責任單位：縣人社局、縣自然資源局、縣公安局、縣交警大隊、縣市場監督管理局、縣醫保局、縣稅務局、縣人民銀行、縣住房公積金等縣直有關單位；完成時限，2019年12月）

三、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮場、各部門要按照縣委縣政府的部署要求，高度重視深化“放管服”改革優化政務服務工作。主要領導要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查，重大成效親自表彰，逐級壓實責任，配足配強政務服務干部隊伍，不斷增強改革動力。分管領導要主動擔當作為，深入研究推動工作，具體謀劃和解決實際問題。牽頭單位要負起牽頭職責，主動擔當、主動協調、統籌推進，確保“放管服”改革各項工作任務按時完成。

（二）加強溝通協調。各鄉鎮場、各部門要根據本方案要求，結合工作實際，制定具體實施方案，細化具體任務的責任股室，明確時間表，積極配合牽頭單位落實各項工作。各牽頭單位（排在第一位的單位）要定期調度工作落實情況，及時匯總工作進度，并分別在9月底和12月底向縣“放管服”改革工作領導小組辦公室報送工作進度情況。

（三）加強財力保障。縣財政要進一步加大對“放管服”改革有關工作的資金投入，加大對全縣政務服務兩大平臺（線下和線上）、四個終端（實體窗口、政務服務網、“贛服通”以及自助服務終端）建設運維費用的支持力度。要重點加強鄉鎮便民服務中心和村（居）便民服務點建設，對功能落后的辦事大廳要進行改造升級，進一步提升便民服務水平。

（四）加強考核監督。將“放管服”改革工作列入高質量發展考核內容，要依托電子監察、視頻監控、第三方評估等方式，建立健全評估評價和監督機制。建立完善激勵和容錯機制，對改革成效明顯的地方和業績突出的干部給予表揚獎勵；寬容改革探索中的失敗失誤，積極完善改進改革舉措，確保改革取得實效。