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一、工作目標

以礦山安全及生態環境保護和危爆物品管理為重點，及時發現和嚴厲查處礦產資源開發中涉及生產安全、環境保護、危爆物品的各類非法違法、違規違章行為，督促企業嚴格落實主體責任，全面規范礦山安全及生態環境保護和危爆物品管理的法制秩序，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，確保全縣國慶節、十八屆三中全會期間不發生礦山安全和生態破壞、污染及危爆物品事故，確保全縣經濟社全安全、環保、科學、持續發展。

二、治理范圍及內容

在全縣所有礦山企業(含尾礦庫)全面開展礦山安全及生態環境專項治理行動。治理內容如下:

(一)礦山安全

1、規范許可手續。檢查企業營業執照、采礦許可證、安全生產許可證、主要負責人和安全生產管理人員安全資格證、特種作業人員特種作業操作資格證、在用危險性較大設備檢測檢驗報告;基建企業的安全設施設計審查批復、外包施工單位資質證和安全生產許可證。

2、強化制度管理。主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制;安全檢查制度、職業危害預防制度、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度、隱患排查治理制度;地下礦山領導帶班下井制度、火工品管理制度;選礦廠易燃易爆物品、有毒有害藥劑、化驗用藥劑儲存、發放、配制和使用制度;尾礦庫“八項”制度(排洪構筑物檢查、排水蓋板封堵、浸潤線測量、庫區水位控制、實測填圖備案、定期巡回檢查、冬季放礦筑壩、建設項目技術交底);作業安全規程和各工種操作規程；應急救援預案及演練情況。

3、強化現場管理。地下礦山重點檢查礦井安全出口、開拓系統、采準工程、回采作業、礦井提升運輸系統、通風系統、瓦斯治理、采空區和頂板管理、火工品和放炮管理、防滅火、排水系統、供電系統、通訊系統、緊急避險“六大系統”建設、設備設施檢測檢驗及各種技術圖紙；礦山專項整治情況。露天礦山重點檢查安全距離、開采順序、臺階及邊坡管理、火工品與爆破管理、機械鏟裝及二次破碎、排土廠、各種技術圖紙等。選礦廠重點檢查堆料場、破碎機、磨礦機、配電室、帶式輸送機等重要部位和轉動傳動部件、帶電設備的安全防護設施、緊急制動裝置、電氣聯鎖裝置，建構筑物進出口、溝渠、平臺、天橋、通道、走梯的安全標識、照明設施和防護裝置，設備安裝、調試、檢修和動火、用電作業管理，廠區防滅火、防排水及防汛物資。尾礦庫重點檢查庫區及周邊山體、防洪和排水設施、尾礦壩、庫區水位和干灘長度、排滲設施和浸潤線、尾礦輸送和放礦筑壩、安全監測設施和警示標識；排尾能力、尾礦性質和洗砂選砂；年、季作業計劃和調洪演算；尾礦庫安全專項整治進展情況。

(二)礦山打非及生態環境

1、嚴厲打擊越界開采違法行為。對越界開采礦產資源的，責令其退回本礦區范圍內開采，并依法處罰。對拒不退回，再次越界的吊銷采礦許可證。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。露天開采的要埋設越界警示牌，地下開采的要打好封閉；檢查地測機構礦山實測資料，是否存在謊報、瞞報、弄虛作假行為。

2、嚴厲打擊無證開采非法行為。對非法盜采、亂采濫挖礦產資源的，依法查處到位，發現一起，查處一起，按“三不留一毀閉”標準進行毀閉。

3、加強礦山生態環境保護。礦山生態環境建設達到《礦山企業生態環境建設方案》2014年度治理目標;礦山地質環境保證金收取足額到位。

(三)民爆器材

1、檢查落實省政府《轉發省公安廳等部門關于進一步加強爆炸物品安全監管工作意見的通知》和市政府《關于進一步加強爆炸物品安全監管工作的意見》情況，是否存在超越法定權限設置民爆物品使用審批前置條件等。

2、重點檢查爆破作業單位證照是否過期、是否存在越界開采、無證開采行為。嚴格審查礦山企業的開采施工方案、“三同時”企業基礎建設方案和探礦企業探礦方案中的爆破部分，嚴防企業超量領取爆炸物品。對于超期進行基礎建設的“三同時”企業、以“三同時”和探礦名義進行采礦生產的，一律立即停止供應民爆物品。

3、檢查民爆物品從業單位執行流向登記制度，警示登記標識不規范，違法違規購銷，亂存、亂放、私藏、轉讓爆炸物品和硝酸銨改性處理不落實等違法違規行為；檢查儲存庫安全管理責任、治安防范措施是否落實，是否經過安全評估和治安防范驗收，爆炸物品儲存、裝卸、出入庫、流向管理是否規范，守衛力量是否配足，視頻監控和技防報警系統是否和公安機關聯網，是否存在將危爆物品偽裝成其他貨物儲存在普通倉庫等;檢查民爆物品運輸車輛，是否存在無危貨運輸資質的車輛、人員運輸民爆物品；檢查劇毒、易制爆危險化學品從業單位，特別是硝酸銨及其復合肥、硫磺、烏洛托品、氯酸鹽類、硝酸鹽類、金屬粉等物品的數量和流向。是否按規定建立備案、購銷登記和實名購買等管理制度，信息系統運行是否暢通，裝載容器罐槽質量是否達標；檢查煙花爆竹從業單位安全情況，產品規格種類、產品來源流向等是否符合規定；煙花爆竹購買實名制是否落實等。

三、治理方式

此次專項行功采取“企業自查、鄉鎮全面檢查、縣直有關部門執法監察、縣政府督查”的方式進行。

（一）企業自查。所有礦山企業都要制定專項自查自糾方案，聘請專家參與，嚴格按照安全生產、生態保護和危爆物品管理的相關法律法規、標準規程，對本企業的各個生產系統、各個工藝環節、各作業崗位安全生產、生態保護和危爆物品使用情況進行全面自查。發現問題和隱患，要按照整改責任、措施、資金、預案、時限“五落實”的要求，及時整改治理到位。

（二）鄉鎮全面檢查。各鄉鎮要制定專項治理方案，對轄區內所有礦山企業進行拉網式執法檢查，逐企業提出整改治理意見，并督促企業整改落實。

（三）縣直部門執法監察。縣直有關部門結合各自工作職責，制定專項工作方案，成立專門督導檢查組對各鄉鎮專項治理行動開展情況進行重點督查、抽查。

（四）縣政府督查。縣政府專門成立督查組，從即日起對各鄉鎮專項治理工作進行督查，確保專項治理實效。

四、工作要求

（一）深化認識，切實加強組織領導。為確保此次專項治理行動扎實推進，縣政府專門成立了由縣政府縣長任組長、主管縣長任副組長、縣直有關部門主要負責同志為成員的工作領導小組，各鄉鎮有關部門和各企事業單位也要成立專項行動領導小組，加強對本地區、本行業、本單位專項治理行動的組織領導，確保專項治理行動取得實效。各級黨委、政府主要領導要切實提高認識，把此次專項行動作為當前最緊迫、最核心的工作任務，按照“黨政同責”的要求，親自掛帥，親自進行部署，其他領導要按照各自職責做好各項工作。各相關部門要分口把關，各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。各生產經營單位主要負責人要切實負起責任，親自帶隊開展自查活動，確保各項問題和隱患全部按時整改到位，確保企業生產安全和生態環保。

（二）強化執法，加大治理整頓力度。各級各部門和各單位要切實加大執法力度，組織骨干力量和有關專家，采取明察暗訪、突擊檢查、蹲點摸排等方式，逐企業、逐工藝、逐環節排查，真正把各類隱患和問題挖出來，確保不留下任何盲區和死角。要嚴格按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，進一步加大問題和隱患的盯辦力度，對發現的問題和隱患，能整改的，要立即整改；不能現場整改的，做到“五落實”，限期整改，并由專人盯辦銷號；一時難以整改的，且不能保證安全的一律停產整頓，整頓合格后，方可恢復生產；對嚴重威脅安全和生態環境且整改無望的，一律依法予以關閉取締，切實做到不安全不生產、不環保不生產。特別是對非法違法、違規違章以及嚴重破壞、污染生態環境的行為，一經發現，發現一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息。

（三）嚴格問責，認真做好信息反饋。領導小組辦公室組織有關部門對各鄉鎮、各企業工作開展情況進行全面督查，凡是發現對專項治理行動思想不重視、部署不到位、措施不得力、執法不嚴格的，一律上報縣政府并嚴格問責，發生生產安全事故或造成嚴重環境破壞和污染的，將按照“四不放過”的原則，依法追究相關單位和責任人的責任。同時，要認真做好信息反饋工作，各鄉鎮、縣直有關部門每半月要向專項治理工作領導小組辦公室報告一次工作進展情況，11月30日前將工作總結上報領導小組辦公室。