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為嚴(yán)厲打擊制售假牛羊肉、病死畜禽肉等違法犯罪行為，全面加強(qiáng)肉及肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全根據(jù)固政食安辦《關(guān)于印發(fā)縣2014年肉及肉制品專項(xiàng)治理行動方案的通知》(固政食安辦〔20l3〕7號)要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際制定本方案。

一、工作思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國食品安全法》、“兩高”印發(fā)的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事犯罪案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)為依據(jù)，堅持“嚴(yán)查嚴(yán)打、齊抓共管”的原則，按照“突出治理重點(diǎn)、加強(qiáng)集中整治、打擊違犯罪，解決焦點(diǎn)問題”的工作思路，緊緊圍繞肉及肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，遏制食品安全違法犯罪行為，促進(jìn)我鄉(xiāng)肉品行業(yè)又好又快發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康。

二、工作目標(biāo)

通過深入開展肉及肉制品專項(xiàng)治理行動，進(jìn)一步推進(jìn)我鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管工作，全面履行動物和動物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、動物屠宰、肉類生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊制售制假牛羊肉、病死畜禽肉等違法犯罪行為，徹底清理取締非法生產(chǎn)經(jīng)營肉及肉制品的“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”、“黑工廠”，深入開展打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全專項(xiàng)行動，確保肉和肉制品專項(xiàng)治理取得明顯成效。

三、工作任務(wù)

(一)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。鄉(xiāng)畜牧部門要認(rèn)真開展畜禽檢疫和屠宰檢疫、切實(shí)規(guī)范動物和動物產(chǎn)品檢疫行為，進(jìn)一步提高檢疫的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對養(yǎng)殖場(小區(qū))和定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，積極開展動物衛(wèi)生執(zhí)法大檢查活動，重點(diǎn)查處非法使用禁用物質(zhì)、濫用抗生素、不落實(shí)無害化處理制度和出售、販運(yùn)、屠宰加工病死畜禽等違法行為，全面清理整頓畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體，繼續(xù)深入開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治。加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安機(jī)關(guān)。

(二)加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。鄉(xiāng)工商部門要加強(qiáng)對生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)管，集中開展一次全鄉(xiāng)屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全隱患排查行動，依法監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生豬進(jìn)場驗(yàn)收、屠宰、加工、肉品檢驗(yàn)、冷鏈配送、無害化處理等屠宰管理制度，提高企業(yè)肉品質(zhì)量安全保障能力。要會同相關(guān)部門深入開展打擊私屠濫宰強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全專項(xiàng)治理行動，以偏遠(yuǎn)農(nóng)村、肉食品加工集中地等為重點(diǎn)區(qū)域，組織力量集中突擊檢查，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和注水、注入其他物質(zhì)等違法屠宰行為，堅決清理取締屠宰加工“黑窩點(diǎn)”。要暢通l2312商務(wù)舉報投訴服務(wù)熱線，切實(shí)加大肉品違法案件查處力度，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率，全面凈化生豬屠宰市場。深入開展生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，穩(wěn)步推進(jìn)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

(三)加強(qiáng)肉類生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。鄉(xiāng)質(zhì)監(jiān)部門要按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》(質(zhì)檢總局公告2009年第119號)的要求，檢查轄區(qū)內(nèi)獲得食品生產(chǎn)許可證的肉制品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況及質(zhì)量安全防控情況。要對獲證肉制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面深入的食品安全隱患排查，尤其重點(diǎn)監(jiān)督檢查以牛羊肉為原輔料的速凍企業(yè)。要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行原料進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、生產(chǎn)過程控制和出廠檢驗(yàn)制度，依法嚴(yán)打從非定點(diǎn)屠宰企業(yè)購進(jìn)鮮肉、使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格原料肉品加工食品以及加工過程中濫用食品添加劑、添加非食用物質(zhì)等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。要充分利用質(zhì)監(jiān)部門資源，積極開展肉及肉制品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測，為公安機(jī)關(guān)打擊危害食品安全犯罪案件提供技術(shù)支撐和鑒定證據(jù)。

(四)加強(qiáng)肉類經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。鄉(xiāng)工商部門要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對流通領(lǐng)域中的肉類經(jīng)營主體要進(jìn)行一次普遍的清理檢查，依法監(jiān)督肉和肉制品經(jīng)營企業(yè)、個體經(jīng)營戶嚴(yán)格落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)制度和臺帳制度，積極推行“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”以及豬肉亮證亮照、掛牌銷售等管理制度。要加大市場監(jiān)督檢查力度，對各類經(jīng)營肉和肉制品的集貿(mào)市場、批發(fā)商場(含冷庫)、商場、超市、肉食店等重點(diǎn)場所進(jìn)行全面排查和檢查，嚴(yán)厲查處取締肉及肉制品無證照經(jīng)營，重點(diǎn)治理經(jīng)營銷售私宰肉、注水肉、病死畜禽以及假劣肉制品等行為。對經(jīng)營不合格肉及肉制品涉嫌犯罪的行為，要及時移交公安機(jī)關(guān)處理。要充分發(fā)揮123l5消費(fèi)者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，進(jìn)一步暢通消費(fèi)者申訴舉報渠道；對消費(fèi)者申訴舉報案件，要依法快速查處。

(五)加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，集中排查餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)存在的肉和肉制品質(zhì)量安全問題隱患。督促餐飲服務(wù)單位加強(qiáng)對肉和肉制品的采購、使用、加工等操作過程食品質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》，健全完善肉及肉制品采購登記、索證索票和入庫查驗(yàn)制度。深入開展肉和肉制品專項(xiàng)執(zhí)法大檢查活動，重點(diǎn)打擊采購、使用來源不明肉品或未經(jīng)檢疫、檢疫不合格，病死畜禽肉加工食品以及加工過程中添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑等違法行為；對涉嫌犯罪的案件，要及時移交縣公安機(jī)關(guān)。

(六)加強(qiáng)犯罪案件查處工作。各村、街、各有關(guān)部門要建立健全案件線索信息、通報、反饋和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)抓好肉及肉制品質(zhì)量安全違法犯罪案件的查處工作。對涉嫌犯罪的，各監(jiān)管部門要及時移交鄉(xiāng)公安機(jī)關(guān)，并做好證據(jù)收集和檢驗(yàn)鑒定工作。對行政監(jiān)管部門移送的案件，鄉(xiāng)公安機(jī)關(guān)要迅速組織力量進(jìn)行核查，對符合立案條件的要及時立案查處，全面查清原料來源、生產(chǎn)窩點(diǎn)和銷售渠道，徹底摧毀整個犯罪產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。對重大食品安全案件，公安機(jī)關(guān)要提前介入，實(shí)行掛牌督辦。案件查辦要全面體現(xiàn)“兩高”印發(fā)關(guān)于辦理危害食品安全刑事犯罪案件適用法律若干問題解釋的精神，重拳打擊食品安全違規(guī)違法行為，讓不法分子付出付不起的代價，確保對食品安全犯罪行為的責(zé)任追究到位。

四、工作安排

(一)動員部署階段(2014年5月16日—5月18日)

各村、街要結(jié)合本轄區(qū)、各監(jiān)管部門要結(jié)合本部門食品安全監(jiān)管工作實(shí)際情況制訂具體行動方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作要求，落實(shí)職責(zé)分工，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備和動員部署工作。

(二)排查清理階段(2014年5月19日—5月23日)

要按照確定的工作目標(biāo)、要求和進(jìn)度，采取明察暗訪等形式。集中對轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)殖小區(qū)、生豬定點(diǎn)屠宰、肉類生產(chǎn)加工、肉類經(jīng)營銷售、肉類餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行拉網(wǎng)式清理檢查，重點(diǎn)要對各村實(shí)施全面排查，對企業(yè)外租廠房、車間、倉庫(冷庫)進(jìn)行突擊檢查，摸清實(shí)際情況，確保肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營中的質(zhì)量安全問題和隱患排查到位，并及時有效化解風(fēng)險隱患。

(三)集中整治階段(20l3年5月24日—6月6日)

各村、街、各監(jiān)管部門要針對排查清理階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，確定整頓治理的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)時段，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，深挖嚴(yán)查私屠濫宰、加工假牛羊肉，收購加工未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格、病死及注水或注入其他物質(zhì)的畜禽等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法取締非法生產(chǎn)經(jīng)營肉及肉制品的“黑窩點(diǎn)”；“黑作坊”和“黑工廠”，打擊食品安全違法犯罪，推進(jìn)肉及肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(2014年6月7日—6月10日)

各村、街、各監(jiān)管部門要對此次專項(xiàng)治理行動認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，及時分析研究出現(xiàn)的新問題，不斷提高食品安全監(jiān)管水平。鄉(xiāng)政府食安辦將適時組織有關(guān)成員單位，成立食品安全督導(dǎo)組，采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，對各村、街開展肉及肉制品專項(xiàng)治理行動情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，好的予以表揚(yáng)，差的予以通報批評。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各村、各監(jiān)管部門要充分認(rèn)識開展肉及肉制品專項(xiàng)治理行動的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)組織，制定切實(shí)可行的工作方案，確定工作重點(diǎn)、步驟、要求和措施，明確部門責(zé)任，確保責(zé)任到位，措施到位。同時，要及時掌握進(jìn)展情況，對肉及肉制品監(jiān)管職責(zé)不清的，要及時明確責(zé)任部門，堵塞監(jiān)管漏洞。加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，對打擊治理不力、肉及肉制品問題突出的單位，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，特別是對有非法制售窩點(diǎn)、企業(yè)而未能及時排查取締的，要嚴(yán)格倒查追究屬地管理責(zé)任。

(二)密切協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。鄉(xiāng)公安、畜牧、水產(chǎn)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、衛(wèi)生等部門要在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞專項(xiàng)治理行動目標(biāo)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，密切協(xié)作配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，確保形成肉及、肉制品專項(xiàng)治理合力。要深入貫徹《中華人民共和國刑法修正案(八)》、“兩高”印發(fā)的《關(guān)于辦理危害食品刑事犯罪案件適用法律若干問題的解釋》，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，健全監(jiān)管部門向公安部門移送案件線索機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件信息共享，堅決防止有案不移、有案不立，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑。

(三)完善制度措施，健全長效機(jī)制。各村、街、各有關(guān)部門要把肉及肉制品專項(xiàng)治理工作與完善監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，著力治本。要重點(diǎn)推進(jìn)動物和動物產(chǎn)品檢疫制度體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，抓緊建立病死畜禽無害化處理機(jī)制，從源頭上防止病死畜禽進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)和流通市場。要加大肉及肉制品監(jiān)督抽檢力度，推進(jìn)食品安全風(fēng)險檢驗(yàn)檢測機(jī)制建設(shè)。要健全完善食品安全財政經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，為有效開展肉及肉制品專項(xiàng)治理行動提供可靠保障。

(四)加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會監(jiān)督。各村、街、各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《食品安全法》、《關(guān)亍辦理危害食品安全刑事犯罪案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)以及專項(xiàng)治理的進(jìn)展、成效和典型案例，震懾違法犯罪分子，大力普及肉及肉制品消費(fèi)常識等相關(guān)知識，引導(dǎo)消費(fèi)者選購合格安全的肉及肉制品，進(jìn)一步提高消費(fèi)者的安全消費(fèi)意識。建立健全食品安全有獎舉報制度，設(shè)立專項(xiàng)獎勵資金，切實(shí)落實(shí)對舉報人的保護(hù)和鼓勵措，充分調(diào)動群眾舉報違法違規(guī)問題的積極性。及時向社會公布舉報投訴方式，廣泛動員社會力量及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪案件線索。建立輿情監(jiān)測制度，認(rèn)真核查處理媒體披露的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，防止輿論負(fù)面炒作并引起消費(fèi)者恐慌。

(五)規(guī)范信息報送，認(rèn)真做好總結(jié)。各村、街、各有關(guān)部門要將本轄區(qū)、本部門專項(xiàng)治理開展情況形成文字總結(jié)，于2014年6月9目前報送鄉(xiāng)政府食品安全辦，重要情況隨時報告。