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為進一步開展一事一議財政獎補工作，扎實推進社會主義新農村建設，全面深化農村綜合改革，根據上級有關文件精神，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以推進社會主義新農村建設為目標，建立“政府資助、農民參與、社會支持”的村級公益事業建設新機制。

（二）基本原則。一是民主決策，籌補結合。實施一事一議財政獎補項目，以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎勵補助，政府投入和村民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建設。二是村民受益，注重實效。實施一事一議財政獎補，必須考慮村民、村級集體經濟組織的承受能力，重點支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業項目。三是全面推進，重點投入。在全面推開獎補工作的基礎上，選擇工作基礎較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點支持。四是加強管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌資籌勞項目的方案制定、議事、審批過程，財政獎補資金的審報，資金和勞務的使用管理公開透明，實現管理的精細化和科學化，主動接受村民監督。

二、一事一議財政獎補的范圍和標準

（一）獎補范圍。主要包括目前支農資金還沒有覆蓋的村內水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、農渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認為需要興辦的其他集體生產生活等村內公益事業項目。對整合各類資金投入農村公益事業和列入扶貧開發整村推進村、新農村建設示范村等涉農資金支持范圍的項目，優先列入一事一議財政獎補范圍。對不符合規定范圍和規定程序或舉債等興辦的村內公益事業項目，不予獎補。

（二）獎補標準。一事一議財政獎補按一事一議籌資籌勞金額的一定比例實行獎補。基本獎補比例按1:3的標準，對項目實施后質量優良的可適當提高獎補比例。

（三）籌資籌勞對象及標準。籌資的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口；籌資標準為每人每年不超過15元。籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口，籌勞標準為每人每年不超過10個工作日，自愿申請以資代勞的日工價標準控制在10元內。五保戶、現役軍人不承擔籌資籌勞任務；退出現役的傷殘軍人以及完全喪失勞動力的村民不承擔籌勞任務。

三、一事一議財政獎補工作程序

一事一議財政獎補資金的申報實行自下而上、先批后建、獎補結合、分級負責的原則。

（一）前期準備。主要是宣傳發動。通過設置專欄、發放資料、張貼標語、召開會議等形式，大力宣傳一事一議籌資籌勞財政獎補政策，讓村民充分了解和熟悉政策規定，引導村民積極參與農村公益事業建設和民主管理。

（二）項目申請及審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過村民大會或村民代表會議表決出村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的項目后，填寫村級公益事業籌資籌勞項目申請表，詳細填寫好項目建設內容、民主決策過程、投資組成等內容，連同籌資籌勞方案、村民會議紀錄、表決的有關資料一并報鎮經管站初審，再由鎮政府審批后報縣級農民負擔監督管理部門審批，獲得批準后，即可對一事一議項目組織實施。

（三）資金監管。按照“村帳鎮管”的原則，村根據縣級批準的籌資籌勞方案，收繳籌資、組織籌勞等。鎮經管站設立一事一議籌資專戶，分村核算。各村收繳的籌資金額需存至各村在銀行開設的專戶，由鎮經管站監督使用。

（四）獎補資金申請。一事一議項目采用先籌后批、先批后建、先建后補的資金申請模式，項目建成竣工并經村自驗、鎮初驗、縣復驗合格后由鎮向縣綜改辦申請獎補資金。

（五）項目實施。項目建設主要由村具體組織實施，對財政補助資金在10萬元以上的重點項目應公開招投標，確定承建單位實施。實施過程中，由鎮對實施項目的建設前、建設中、建成后的現狀進行拍照存檔。

（六）資金支付。待項目竣工，由各村準備項目竣工驗收申報資料及決算資料并提出驗收申請，經鎮初驗、縣復驗合格后，報縣綜改辦審批撥付一事一議項目獎補資金。

四、一事一議財政獎補相關措施

（一）建立項目庫。鎮政府將結合本地農村經濟社會發展總體規劃，科學制訂一事一議項目規劃，建立一事一議項目庫，優先發展群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接，對農村社會發展促進作用最大的項目，有計劃、有重點地推進村級公益事業建設。

經濟

（二）建立健全一事一議民主議事機制。要按照有關規定，嚴格議事程序，嚴格籌資籌勞范圍，嚴格限額管理，規范籌資籌勞行為，切實做到民主議事、民主決策、民主管理，不得強行以資代勞，不得搭車收費。

（三）實行一事一議財政獎補項目公示制度。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民主理財委員會對一事一議財政獎補項目進行全程監督和管理。已建成的一事一議財政獎補項目，各村要將籌資籌勞的數量、項目資金的安排和使用等情況進行公示，提高財政獎補工作的透明度和有效性。

（四）建立一事一議財政獎補項目建設監管制度。一是建立健全財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等應作為村級財務公開的內容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補資金申請、竣工驗收報告等相關原始材料要1式4份，縣級減負、財政部門，鎮政府和開展一事一議財政獎補項目建設的村各留存1份，實行檔案化管理。三是建立監督檢查制度。鎮經管站將聯合鎮紀委適時或定期組織對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、真實性和有效性進行抽查和檢查，對違規操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的，一律責令糾正，追回資金，并按有關規定追究相關當事人的責任。四是建立審計制度。要定期對一事一議資金、勞務及獎補資金使用情況開展專項審計，及時公布審計結果，廣泛接受群眾監督。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為保障一事一議財政獎補工作順利推進，鎮成立由黨委副書記、鎮長夏躍軍任組長的一事一議財政獎補工作領導小組，加強對一事一議財政獎補工作的組織規劃、指導協調和監督管理領導小組下設辦公室，具體負責全鎮一事一議籌資籌勞財政獎補日常工作。明確各村支書為村級公益事業一事一議財政獎補工作具體負責人，村會計為工作人員。

（二）搞好協調配合。各村要進一步落實村務公開、村務監督等制度，積極組織開展好一事一議籌資籌勞工作；要認真履行職責，加強溝通配合。鎮政府將加大監督檢查力度，堅決查處以一事一議為名的亂收費、亂集資和亂攤派行為，防止農民負擔反彈，確保一事一議籌資籌勞財政獎補工作取得實效。