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為盤活土地資源，緩解土地供應緊張，提高政府對土地市場的調控能力，促進節約集約利用土地，根據省國土資源廳《關于印發<閑置土地專項清理工作方案>的通知》(國土資利用發[]186號)和《關于印發<市閑置土地專項清理工作方案>的通知》（府辦[]31號）精神，就我縣閑置土地專項清理工作制定如下方案：

一、成立領導小組及辦公室

組長由常務副縣長擔任，副組長由縣政府辦副主任、開發區常務副主任、縣國土資源局局長擔任，成員由縣紀委（監察局）、法院、發改局、法制局、住建局、財政局、公安局、物價局、金融辦、廣播電視臺、開發區、國土資源局分管領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局。

二、各成員單位職責

縣閑置土地處置工作領導小組成員單位要在縣政府的統一領導下，各負其責保證此次專項清理工作依法順利完成。

（一）縣紀委（監察局）：負責監督各小組成員履行職責，對失職瀆職的要嚴肅查處。

（二）縣法制局：負責監督、審核專項清理工作全過程程序及政策依據的合法性。

（三）縣發改局、住房和城鄉規劃建設局：嚴格把關，對已列入清理處置范圍的閑置土地不予立項、不辦理規劃、報建等手續。

（四）縣公安局：對拒不接受處理或阻擾工作人員履行職責的閑置土地的責任人，在接到報案后負責傳喚當事人，依規定的時間地點接受處理。

（五）縣金融辦、縣法院：負責涉及金融系統的有關閑置土地的抵押、債權債務的處置與協調等工作，對列入閑置土地范圍的未經處置的土地權屬人不予辦理貸款、抵押等融資手續。

（六）縣廣播電視臺：加大宣傳力度，營造良好的工作氛圍，必要時，經批準可給予不配合清理工作的閑置土地權屬人在媒體上曝光。

（七）縣物價局：負責監督、審核土地閑置費的收費標準等工作。

（八）縣財政局：負責落實專項工作經費及閑置費的入庫等工作。

（九）開發區、縣國土資源局：負責此次清理處置閑置土地有關政策法規的宣傳，依法依規組織對閑置土地的公告、調查、確認、登記、立案，逐宗提出處置方案報領導小組審批，依法征收土地閑置費，具體落實每宗閑置土地處置到位。

三、閑置土地清理處置分以下四個階段進行

（一）宣傳發動、公告、登記階段

時間：15個工作日

（二）調查、核實、發出確認通知書階段

時間：15個工作日

（三）逐宗擬訂處置方案報縣政府審批

時間：15個工作日

（四）落實處置方式（按法定程序進行）

四、處置的范圍。全縣范圍內，這次專項清理登記在冊的各類閑置土地，經確認后，一概納入清理處置范圍。已被各級法院查封，限制權利的閑置地不納入此次處置范圍。

五、處置的原則和方法

（一）以用為先。對閑置土地的處置最終要體現以開發建設為目的，能夠落實項目開發利用的，要盡量落實項目開發建設。

（二）依法進行。對閑置土地的處置，要嚴格遵守國家法律法規的相關要求，做到對每一宗閑置土地都能依法處置。

（三）分類處理。對受宏觀政策調整及城市發展要求造成的閑置土地，在處置時要充分照顧原土地權利人的利益；對于近期新發生的閑置土地，要從嚴處置，該無償收回的，堅決無償收回。

（四）集約利用。要嚴格執行建設項目投資強度，容積率等控制標準，在處置盤活中實現集約用地。

六、處置的主要方式

（一）取得省國土資源廳用地批文或土地二調地類為建設用地的：

1、征收土地閑置費。凡閑置1至2年的土地，計征3個月的土地閑置費；超過2年不滿3年的，計征12個月的土地閑置費；超過3年不滿4年的，計征24個月的土地閑置費；超過4年不滿5年的，計征36個月的土地閑置費；超過5年以上的，按當年取得土地使用權出讓價格比例給予有償收回。土地閑置費的征收標準按每月每平方米3元計算。土地閑置行為及閑置時間的長短由縣國土資源局負責對照有關政策規定予以認定。

有下列情形之一的閑置土地，不計征土地閑置費：（1）因不可抗力造成無法開發建設的；（2）因政府或政府部門的行政行為造成無法開發建設的；（3）在此次處置工作中屬于政府決定強制無償收回的。

2、限期開發。在計征土地閑置費之后，符合下列條件的，由國土資源局發出通知，責令土地使用權單位或個人在一定期限內開發利用，最長限期不得超過半年，且達到府[2013]42號文規定的招商引資準入條件：（1）符合土地利用總體規劃和城市建設規劃；（2）符合產業用地政策；（3）繳清地價款及相關稅費并已完善用地手續；（4）土地使用者自行提出限期開發申請并提交保證書，保證在重新約定的期限內進行開發利用，若不能開發利用的，愿意將土地交由政府無償收回；（5）已按期繳清土地閑置費。

3、協議收購。凡已領取《國有土地使用證》，并繳清地價款及有關稅費，但不符合“限期開發”處置方式規定條件的閑置土地，在繳清閑置費后，可由政府協議收購。選擇協議收購的，由縣國土資源局代表政府與土地使用者簽訂收購協議，協商確定支付補償款時限。

4、強制無償收回。凡經依法批準用地，非政府及政府部門原因或不可抗力造成土地閑置，且閑置時間滿兩年以上的閑置土地，符合下列條件之一，堅決由政府強制無償收回：（l）未完善用地手續領取土地使用證或建設用地批準文件的；（2）未繳清地價款的；（3）經縣人民政府批準用地，但因末繳清地價款而末申領土地使用證或建設用地批準文件的；（4）雖已領取土地使用證或建設用地批準文件但未繳清地價款的；（5）自新聞媒體刊登《閑置土地公告》之日起15日內，拒不前往國土資源管理部門辦理登記的；（6）土地使用者不按《土地閑置費繳款通知書》規定期限內繳清土地閑置費的；（7）選擇限期開發，經政府批準延長開發期后，至延長期滿仍未動工建設的。

（二）未取得省國土資源廳用地批文且土地二調地類非建設用地的：

已領取《國有土地使用證》，并繳清地價款及有關稅費的，由縣國土資源局代表政府與土地使用者簽訂收回土地的協議，協商確定支付補償款時限，收回《國有土地使用證》，待完善農轉用審批手續后，重新出讓。