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為切實貫徹落實國務院九部委聯合召開的環保專項行動電視電話會議精神，進一步加強環境保護工作,大力推動經濟發展質量、生態環境質量、人民生活質量的同步提高，根據省政府辦公廳“關于開展突出環境問題集中整治行動的通知”和市環委會《關于開展市突出環境問題集中整治行動的通知》等相關文件精神與要求，決定在全區開展突出環境問題集中整治行動，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀和環境優先方針，圍繞危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，進一步加大環境執法力度，針對重點環境風險源進行集中排查，摸清存在安全隱患情況，集中整治重污染行業及其它環境違法行為,切實解決我區當前突出的環境問題，保障人民群眾的環境權益；促進主要污染物減排和生態創建工作的順利實施，進一步改善環境質量，促進我區經濟社會又好又快發展。

二、整治重點及要求

（一）重點區域的突出環境問題。主要是指工業相對集中、區域環境質量較差、治污設施建設滯后、環境違法案件多發、環境矛盾糾紛較多的園區和鄉鎮。重點排查經濟開發區，耿車鎮、埠子鎮和洋河鎮等鄉鎮轄區內的工業集中區存在環境問題并集中整治。

（二）重點行業、企業的突出環境問題。主要是指印染、造紙、釀造、化工、電鍍和涉及重金屬排放等行業，存在重大環境污染事故隱患的企業，以及國控、省控重點排污企業，在建設項目環評審批、環保“三同時”執行、衛生安全防護距離落實、治污設施運行管理、污染物達標排放、危險廢物安全處置等方面存在的突出問題。

（三）減排項目穩定運行情況。查清洋河污水處理廠及其配套管網建設的基本情況，新區、開發區污水接管情況，包括進出水水質、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監控設施安裝運行等情況。查清箭鹿集團、德利恒棉業有限公司等企業污水處理設施運行情況。嚴厲查處超標排污、直接排污和污泥不按規定處理造成二次污染等環境突出問題，加強對污水處理設施運行有關情況的動態管理。

（四）熱點難點環境問題。主要是指帶有一定普遍性或典型性，事關人民身體健康、地方經濟發展和社會穩定大局，群眾反映強烈、輿論重點關注、久拖未決的突出問題。如非法經營醫療廢物、小鍋爐燃燒塑料垃圾污染環境問題等。

（五）我區被市環委會、市環保局通報的突出環境問題整治措施落實情況。重點檢查取締關閉、停產整治、限期治理等行政處罰措施落實情況，確保各違法企業查處到位、整改到位。嚴厲打擊超標準排放污染物的環境違法企業。對屢查屢犯的企業采取“高限處罰”措施，對長期超標排污、私設暗管偷排偷放、污染物直排、超標排入下水道危及城鎮污水處理廠安全運行、事故狀態下“清凈下水”收集措施不到位、存在重大污染隱患的企業，一律停產整治。對治理無望的企業和落后生產能力，一律關閉取締。

三、主要工作措施

（一）加強組織領導，落實部門職責。區政府成立突出環境問題集中整治行動工作領導小組，區發改局、經信局、住建局、財政局、工商分局、衛生局、公安分局、城管分局、環保分局、監察局、司法局、安監局、農委、水利局等部門為小組成員單位，負責統一協調集中整治行動，研究解決全區集中整治行動中的重大問題，共同打擊環境違法行為。領導小組辦公室辦公地點：區政府大樓1026室，聯系人。

本次突出環境問題集中整治行動以鄉鎮街道、開發區為單元開展自查及集中整治工作，各相關部門負責指導協調督促落實。各鄉鎮街道、開發區要成立集中整治行動工作小組，黨政一把手為集中整治行動第一責任人，明確分管領導和具體工作人員，人員名單于2011年4月10日前報集中整治領導小組辦公室。各單位要制訂具體實施方案，落實各項排查和整治工作。區環境集中整治行動領導小組各成員單位要按照各自職責，抓好集中整治行動的落實，形成打擊環境違法行為的強大合力。各部門職責分工如下：

區發改局：要加強對區域生產力布局和新建項目準入的指導，對違反國家產業政策的問題開展檢查。

區環保分局：負責配合和指導鄉鎮、開發區實施轄區內工業園區及排污企業環境突出問題排查及集中整治，并督促企業制定完善環境污染應急預案，加大環境執法力度，依法查處環境違法行為。

區經信局：要做好工業污染防治和落后產能淘汰工作，對工業污染防治存在的問題開展檢查。負責對“十五小”、“新五小”企業、國家規定應淘汰的落后生產能力、工藝、設備和產品的清查，并依法提請區政府予以取締、關閉；監督電力企業按照政府決定，對違法排污企業采取限電、停電措施。

區住建局：負責城區排水及污水管網建設，提高污水收集率和處理率，逐步完善城鄉生活垃圾收集、轉運、集中處置體系。

城管分局：要對公共場所、商業經營活動中產生社會生活噪音擾民問題開展檢查；查處在人口集中地區和其他依法需要特殊保護區域內，焚燒瀝青、塑料、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的環境違法行為；查處城市飲食服務業的經營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙污染附近居民的居住環境的違法行為；查處向城市河道、水面傾倒工業廢渣、城市垃圾等廢棄物的違法行為。

區司法局：負責環保法制宣傳教育、依法開展法律服務和實施法律援助，對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律幫助，為專項行動營造良好的法制環境。

工商分局：要對三產業中環境信訪問題突出的單位開展檢查。負責依法取締無照經營行為，及時依法吊銷、注銷關閉企業的營業執照；嚴格辦理登記，不為“十五小”、“新五小”企業違規辦理工商登記。

區安監局：負責加強對企業安全生產的綜合監管，嚴格實施安全生產許可證制度及安全生產“三同時”制度，督促企業制定、完善安全生產應急救援預案，落實應急措施。負責危險化學品的安全監管，防止?；a企業安全生產事故及因安全生產事故引發的環境污染事件。對不符合安全生產條件導致環境污染的各類化工企業進行整頓，或依法提請政府批準后實施關閉。

區農委：負責加強技術指導，防止畜禽養殖污染，積極配合取締飲用水源保護區內的養殖業。

區監察局：負責對行政機關及其工作人員執行環保法律、法規情況進行監察，依法依紀追究違反環保法律法規的有關人員的行政責任。

公安分局：對城市交通噪音問題開展整治。

其他各職能部門也要根據各自工作職責，全力配合開展好集中整治行動工作。

（二）加強監督檢查，嚴肅查處問題。領導小組各成員單位要對涉鉛、化工、造紙等重點排污企業和污水處理廠、飲用水源保護區的集中整治開展情況進行檢查，及時發現和糾正存在的問題。對國家和省明令淘汰的落后工藝、設備和生產力，依法取締關閉；對未經環境影響評價審批、環?！叭瑫r”驗收或驗收不合格的，依法責令停產停建；對治污設施不正常運行、污染物超標排放的，責令限期治理，治理后仍不能達到要求的，予以關閉；對非法貯存、處置危險廢物的，依法限期改正；同時，對存在環境違法行為的企業，必須行政處罰到位。

(三)建立長效機制，營造良好氛圍。各單位認真總結集中整治行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施。要提高產業準入門檻，多招引國家鼓勵類項目，嚴禁引入污染項目。改變鄉鎮工業區普遍開發局面，集中發展洋河、埠子、龍河、中揚、羅圩等重點鄉鎮工業集中區，逐步淘汰關停化工企業。著力完善開發區、鄉鎮工業集中區的環境基礎設施，對重點污染源要建立健全污水集中處理設施、污染源在線監控系統等有關長效管理辦法。要加強對整治行動的宣傳，既要通報公開曝光一批典型環境違法案件，形成強大的輿論壓力，督促問題整改，又要加大宣傳打擊環境違法行為的執法活動，形成支持整治行動的輿論導向和社會氛圍。

（四）加強監督檢查，嚴格考核成效。領導小組成員單位和各鄉鎮街道、開發區要高度重視，切實加強組織領導，按照活動安排及時報送自查和整治情況，報送典型環境違法案件查處信息。區集中整治行動領導小組將從組織領導、信息報送、階段情況及工作總結等方面開展監督檢查和嚴肅考核，確保集中整治行動取得實效。

四、時間安排及階段要點

（一）自查階段（2011年4月8日至4月17日）。各鄉鎮、街道、開發區要組織對轄區內的突出環境問題及重點排污企業和群眾反復投訴的環境信訪案件，在“全區存在突出環境問題一覽表”（附表1）列出名單的基礎上，進行全面的梳理和排查，進一步排查出需要整治問題，并將“突出環境問題集中整治行動自查明細表”和以鄉鎮街道、開發區為單位填報的“突出環境問題集中整治行動自查匯總表”（附表3）于4月18日前報區集中整治領導小組辦公室。

（二）整治階段（2011年4月18日至9月25日）。各鄉鎮、街道、開發區和領導小組成員單位組織對排查出的重點環境問題進行集中整治，公開查處、曝光一批典型環境違法案件，確保措施落實到位，問題整改到位，集中整治情況總結于9月25日前報區集中整治領導小組辦公室。

（三）督查階段（2011年10月）。區環境突出問題集中整治領導小組將組織相關部門，對各單位整治行動開展情況進行多形式、全方位的督查，對整改不到位的重點環境問題實施區級掛牌督辦。對不作為或不認真開展排查和整治，造成環境污染事故的，將追究主要領導與相關人員責任。

（四）考核階段（2011年11月）。區環境突出問題集中整治領導小組將組織相關部門，對鄉鎮街道和開發區的集中整治情況進行考核。由環保分局會同有關部門對重點工業集中區和重點排污企業的突出環境問題整改情況進行考核。