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根據(jù)《市殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”示范市創(chuàng)建工作實(shí)施方案》精神和《市年殘疾人工作要點(diǎn)》要求，為實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。市政府確定年啟動(dòng)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”示范市創(chuàng)建工作。為確保創(chuàng)建工作順利實(shí)施，特制定本方案。

一、充分認(rèn)識(shí)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”示范市創(chuàng)建工作的重要意義

創(chuàng)建殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”示范市，是深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、切實(shí)改善民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求，是幫助殘疾人康復(fù)或功能補(bǔ)償、提高生存質(zhì)量、增強(qiáng)社會(huì)參與能力的重要途徑。目前，全市有2.6萬(wàn)殘疾人，其中有康復(fù)潛能與需求的約1.8萬(wàn)人。近年來(lái)，我市實(shí)施了一系列殘疾人重點(diǎn)康復(fù)工程，殘疾人康復(fù)事業(yè)取得較快發(fā)展，約0.8萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)或功能補(bǔ)償。但也要看到，我市殘疾人康復(fù)需求與康復(fù)服務(wù)能力不足的矛盾依然十分突出，還存在著康復(fù)機(jī)構(gòu)少、康復(fù)人才缺乏、工作基礎(chǔ)薄弱、政策措施不完善、社區(qū)康復(fù)起步晚等問(wèn)題，全市還有1萬(wàn)多有康復(fù)需求的殘疾人得不到有效康復(fù)服務(wù)，距離實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)還有一定差距，殘疾人康復(fù)工作任務(wù)十分艱巨。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”示范市創(chuàng)建工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極采取有效措施，切實(shí)將殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地組織好、實(shí)施好，確保有康復(fù)需求的殘疾人都能得到康復(fù)治療和服務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

年達(dá)到市殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”示范市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。具體任務(wù)是按照《市殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”示范縣（市區(qū)）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，建立殘疾人機(jī)構(gòu)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、家庭康復(fù)指導(dǎo)、支持和服務(wù)體系；建立市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）殘疾人預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、登記、康復(fù)、救助隨報(bào)工作長(zhǎng)效機(jī)制和長(zhǎng)效資金保障機(jī)制；建立完善市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)殘疾人康復(fù)需求動(dòng)態(tài)管理電子數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)范、實(shí)用、有效的康復(fù)檔案。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”示范市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究解決創(chuàng)建工作中的困難和問(wèn)題。各鎮(zhèn)（街）也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門職責(zé)如下：

殘聯(lián)：制定相關(guān)配套政策、計(jì)劃、措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好各項(xiàng)康復(fù)服務(wù)工作；組織開(kāi)展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查和評(píng)估；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)；組織實(shí)施康復(fù)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行督促檢查和組織評(píng)審工作；負(fù)責(zé)康復(fù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、管理、使用與核撥。

衛(wèi)生部門：做好殘疾人康復(fù)醫(yī)院的資質(zhì)審批和管理服務(wù)工作；把殘疾人康復(fù)工作納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)考核內(nèi)容，把村（社區(qū)）康復(fù)站建設(shè)列入村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，配備專（兼）職康復(fù)技術(shù)人員；組織開(kāi)展康復(fù)技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)；做好殘疾人康復(fù)需求評(píng)估，建立康復(fù)服務(wù)檔案；制定農(nóng)村貧困殘疾人加入新農(nóng)合扶持政策，保證所有農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合；將殘疾人基本康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目納入新農(nóng)合單一病種報(bào)銷范圍，逐步增加報(bào)銷項(xiàng)目，提高報(bào)銷補(bǔ)償比例；抓好殘疾兒童早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期康復(fù)，預(yù)防殘疾發(fā)生；開(kāi)展殘疾預(yù)防和康復(fù)知識(shí)普及工作。

民政部門：將殘疾人康復(fù)工作納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，利用社區(qū)服務(wù)中心、陽(yáng)光之家等為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所；利用社會(huì)福利院、敬老院，為孤殘兒童和老年殘疾人提供康復(fù)服務(wù)；為低保和處于低保邊緣的貧困殘疾人提供生活和醫(yī)療救助；利用慈善定向基金、福彩公益金支持殘疾人康復(fù)工作；組織慈善義工開(kāi)展殘疾人康復(fù)助殘活動(dòng)。

財(cái)政部門：將康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)列入市、鎮(zhèn)（街）財(cái)政預(yù)算；加大重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目和康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入；對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證配套資金及時(shí)撥付到位。

勞動(dòng)保障部門：將城鎮(zhèn)殘疾人基本康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)單一病種報(bào)銷范圍，逐步增加報(bào)銷項(xiàng)目，提高報(bào)銷補(bǔ)償比例；加強(qiáng)職工職業(yè)康復(fù)和工傷康復(fù)。

教育部門：在相關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、衛(wèi)生專業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)康復(fù)治療專業(yè)，培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員；把安全知識(shí)教育和殘疾預(yù)防、康復(fù)知識(shí)納入中小學(xué)勞動(dòng)技能課程內(nèi)容，普及康復(fù)基礎(chǔ)知識(shí)。

人口計(jì)生部門：鼓勵(lì)婚前醫(yī)學(xué)檢查，提高婚檢率，降低出生缺陷率；宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，預(yù)防先天殘疾；發(fā)揮基層計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)作用，積極開(kāi)展殘疾人康復(fù)服務(wù)工作；做好殘疾兒童監(jiān)測(cè)、登記和報(bào)告工作。

公安部門：把精神病患者的管理工作納入日常治安管理，配合村（社區(qū)）康復(fù)站做好精神病患者的登記管理工作，將有肇事肇禍?zhǔn)泛涂赡苷厥抡氐湹木癫∪思皶r(shí)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任制，降低精神病患者肇事肇禍率，逐步建立精神病患者監(jiān)控長(zhǎng)效工作機(jī)制。

工會(huì)：積極組織開(kāi)展為殘疾職工提供無(wú)障礙建設(shè)、康復(fù)訓(xùn)練、轉(zhuǎn)介咨詢等服務(wù)，維護(hù)工傷職工接受康復(fù)訓(xùn)練的權(quán)利，開(kāi)展貧困殘疾職工康復(fù)救助活動(dòng)。

婦聯(lián)：做好殘疾婦女、殘疾兒童的維權(quán)和康復(fù)工作，開(kāi)展貧困殘疾婦女和貧困家庭殘疾兒童康復(fù)救助活動(dòng)。

團(tuán)委：組織廣大團(tuán)員、青年志愿者積極開(kāi)展“志愿者結(jié)對(duì)康復(fù)服務(wù)，青春奉獻(xiàn)和諧社區(qū)”等助殘活動(dòng)；招募青年志愿者擔(dān)任村（社區(qū)）康復(fù)協(xié)調(diào)員；積極引導(dǎo)大、中院校學(xué)生把向殘疾人提供康復(fù)服務(wù)作為參與社會(huì)實(shí)踐的重要內(nèi)容。

紅十字會(huì)：做好城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的扶持救助工作；組織紅十字志愿者開(kāi)展殘疾人康復(fù)助殘活動(dòng)。

老齡辦：組織開(kāi)展針對(duì)老年殘疾人的康復(fù)知識(shí)普及和康復(fù)救助活動(dòng)。

新聞單位：對(duì)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”示范市創(chuàng)建工作進(jìn)行全方位報(bào)道，普及康復(fù)知識(shí)，提高康復(fù)意識(shí)，呼吁全社會(huì)關(guān)注、支持殘疾人康復(fù)事業(yè)，對(duì)殘疾人康復(fù)事業(yè)尤其是實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)及相關(guān)政策、救助工程、重點(diǎn)工作、重要活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性宣傳。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

健全三級(jí)康復(fù)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)合作、聯(lián)辦、轉(zhuǎn)型、新建等形式，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立一所殘疾人康復(fù)醫(yī)院，成立殘疾人用品用具服務(wù)站，在市第一人民醫(yī)院成立市視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)和智力殘疾人康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心，在市中醫(yī)院（第二人民醫(yī)院）成立市肢體殘疾人康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心，在市榮復(fù)軍人醫(yī)院成立市精神殘疾人康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心，在市鐵路醫(yī)院成立市殘疾兒童康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心，重點(diǎn)培養(yǎng)一批全科醫(yī)生和相關(guān)專業(yè)的護(hù)士擔(dān)任專職康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)指導(dǎo)員，配齊康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、殘疾篩查、康復(fù)診斷訓(xùn)練和轉(zhuǎn)介服務(wù)。各鎮(zhèn)（街）依托衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）全部建立殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站，開(kāi)設(shè)康復(fù)門診。在原有康復(fù)站基礎(chǔ)上，依托村（社區(qū)）衛(wèi)生室新建150處殘疾人康復(fù)站，建立省級(jí)康復(fù)示范站1處，市級(jí)康復(fù)示范站35處，聘請(qǐng)、招聘、招募專（兼）職康復(fù)員，開(kāi)展殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、指導(dǎo)、知識(shí)普及、轉(zhuǎn)介服務(wù)、檔案記錄和管理工作。

加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)在職醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)代康復(fù)醫(yī)學(xué)教育和康復(fù)專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，壯大康復(fù)技術(shù)骨干專業(yè)人才隊(duì)伍。開(kāi)展康復(fù)技術(shù)人員、康復(fù)協(xié)調(diào)員和康復(fù)員的康復(fù)專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，實(shí)行資格認(rèn)證、持證上崗制度，形成穩(wěn)定的康復(fù)工作人員隊(duì)伍。制定康復(fù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，組織對(duì)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)指導(dǎo)員和康復(fù)員及殘疾人親友、青年志愿者、紅十字志愿者和慈善義工進(jìn)行培訓(xùn)，提升基層康復(fù)服務(wù)水平。成立市殘疾人康復(fù)協(xié)會(huì)，組織開(kāi)展康復(fù)學(xué)術(shù)開(kāi)發(fā)、研究和技術(shù)交流活動(dòng)，提高康復(fù)醫(yī)學(xué)理論水平和康復(fù)服務(wù)能力。

（二）做好殘疾預(yù)防和康復(fù)知識(shí)普及工作。

通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、學(xué)校和殘聯(lián)網(wǎng)站等采用多種渠道多種方式廣泛宣傳開(kāi)展殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”示范市創(chuàng)建工作的重要意義和相關(guān)政策措施；普及殘疾預(yù)防和康復(fù)知識(shí)，提高公眾康復(fù)和殘疾預(yù)防意識(shí)，殘疾人及其親友殘疾預(yù)防、康復(fù)知識(shí)普及率達(dá)到95％以上；將殘疾預(yù)防和康復(fù)知識(shí)列入衛(wèi)生系統(tǒng)“全民保健計(jì)劃”、“常見(jiàn)病防治知識(shí)”等系列宣傳活動(dòng)中；對(duì)創(chuàng)建殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”示范市實(shí)施情況、殘疾人康復(fù)效果、社會(huì)影響進(jìn)行跟蹤采訪，對(duì)重點(diǎn)康復(fù)工程進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，為殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

（三）健全保障措施，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立健全多渠道籌措殘疾人康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)機(jī)制，除各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓葰埣踩丝祻?fù)工作任務(wù)安排殘疾人康復(fù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算以外，市殘聯(lián)征收的殘疾人就業(yè)保障金、慈善機(jī)構(gòu)和紅十字會(huì)募集的無(wú)指定用途的善款等，都要拿出一定比例用于殘疾人康復(fù)工作，各項(xiàng)資金要統(tǒng)籌安排，合理使用。設(shè)立殘疾人康復(fù)工作社會(huì)捐助專款賬戶，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)捐助、一對(duì)一救助、愛(ài)心贊助、實(shí)物捐贈(zèng)等多種形式籌集康復(fù)資金和物資。

政策保障機(jī)制。將殘疾人基本康復(fù)項(xiàng)目（包括：白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體康復(fù)訓(xùn)練、精神病患者住院、服藥治療、兒童腦癱、智障、孤獨(dú)癥、聽(tīng)力語(yǔ)言、視力康復(fù)訓(xùn)練等）納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等單一病種報(bào)銷范圍；對(duì)參加醫(yī)療保險(xiǎn)、符合條件的需要醫(yī)療救助的貧困殘疾人全部進(jìn)行救助。

制度保障機(jī)制。一是建立殘疾人康復(fù)需求隨報(bào)制度，鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）醫(yī)生、康復(fù)員、殘疾人專職干事、康復(fù)協(xié)調(diào)員對(duì)轄區(qū)內(nèi)有康復(fù)需求的殘疾人要做好日常登記、康復(fù)治療、訓(xùn)練、轉(zhuǎn)介等服務(wù)，并隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人的數(shù)量、類別和康復(fù)狀態(tài)等情況；二是各級(jí)各類殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)要建立健全各項(xiàng)管理制度和殘疾人康復(fù)服務(wù)檔案，規(guī)范康復(fù)治療訓(xùn)練與服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，做好康復(fù)評(píng)估記錄，為各類殘疾人提供優(yōu)質(zhì)便捷的康復(fù)服務(wù)；三是鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)或個(gè)人投資開(kāi)展殘疾人康復(fù)服務(wù)，在康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、政策、資金等方面給予扶持。

（四）實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，普及實(shí)用康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。

1、進(jìn)一步完善白內(nèi)障無(wú)障礙長(zhǎng)效工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一例，免費(fèi)手術(shù)一例；2、繼續(xù)實(shí)施貧困家庭0-6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)訓(xùn)練工程，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)全覆蓋；3、繼續(xù)實(shí)施貧困精神病患者康復(fù)救助工程，年為230名貧困精神殘疾人進(jìn)行康復(fù)救助；4、實(shí)施貧困肢體殘疾人康復(fù)訓(xùn)練救助工程，為310名貧困肢體殘疾人進(jìn)行康復(fù)救助；5、實(shí)施殘疾人基本輔助器具進(jìn)家庭工程（殘疾人基本輔助器具包括：視力殘疾人使用的助視器、盲杖以及盲板、盲筆、盲表、報(bào)時(shí)器等生活學(xué)習(xí)輔助器具；聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾人使用的助聽(tīng)設(shè)備以及語(yǔ)言訓(xùn)練和會(huì)話的輔助器具；智力殘疾人使用的認(rèn)知圖片、玩具等訓(xùn)練和開(kāi)發(fā)智力的輔助器具；肢體殘疾人使用的進(jìn)食、穿脫衣物、洗漱、入廁等生活自助器具，腋杖、肘杖、手杖等助行器具，輪椅、手搖三輪車等代步器具，以及輔助坐、臥、翻身和站立等器具）。這幾項(xiàng)重點(diǎn)工程分別建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，使重點(diǎn)康復(fù)工程成為經(jīng)?；?、制度化的康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。普遍開(kāi)展社區(qū)康復(fù)與家庭康復(fù)，推廣實(shí)用、易行的康復(fù)方法，普及康復(fù)服務(wù)。形成“以重點(diǎn)工程帶動(dòng)康復(fù)普及，康復(fù)普及促進(jìn)重點(diǎn)工程推進(jìn)”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)各類殘疾人康復(fù)服務(wù)全覆蓋。

（五）做好督導(dǎo)檢查工作。

市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保創(chuàng)建工作的順利完成，年底迎接市的檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”是全國(guó)性社會(huì)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨繁重。各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)施方案要求，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，狠抓落實(shí)，打好創(chuàng)建殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”示范市攻堅(jiān)戰(zhàn)。要加大督導(dǎo)檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決創(chuàng)建工作中的困難和問(wèn)題；根據(jù)創(chuàng)建工作目標(biāo)和時(shí)限要求，統(tǒng)籌安排康復(fù)資金，保證?？顚Ｓ谩８饔嘘P(guān)部門要齊抓共管、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體推進(jìn)創(chuàng)建工作的合力，確保年我市殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”示范市（縣）創(chuàng)建目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。