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為有效遏制出生人口性別比持續升高趨勢，改善出生人口結構，提高人口和計劃生育工作整體水平，經鎮黨委政府研究決定，從，在全鎮范圍內開展綜合治理出生人口性別比偏高問題專項活動。現結合我鎮實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實國家、省人口計生法律法規和省、市、市通知精神，通過相關部門聯動，各村、各部門、各單位互動，黨員、干部、群眾共同參與，育齡群眾積極配合，進一步強化醫療機構管理和生育全過程管理，嚴格落實已婚育齡婦女孕情跟蹤隨訪服務制度，嚴厲打擊“兩非”行為，查處一批涉案單位及有關責任人，綜合治理非婚生育和非法抱養，加強宣傳教育和利益導向，樹立高尚的職業操守，建立健全黨政主導、部門配合、群眾參與、齊抓共管、打防并舉、標本兼治的長效工作機制，有效遏制出生人口性別比持續升高趨勢，實現性別比趨向自然平衡，為建設“實力幸福”創造良好的人口環境。

二、主要任務

（一）打擊“兩非”行為，嚴禁性別鑒定。堅持全鎮統一領導，相關部門共同參與，健全機構，專人負責，集中開展“禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為”案件的專項整治行動，減少“兩非”現象的發生。專項行動期間，著重把握四個環節：一是收集線索。運用多種形式，廣開多種渠道，發動群眾舉報，及時掌握線索。二是查辦案件。建立整治“兩非”專項行動信息共享機制，人口計生、衛生、食品藥品監管、公安等部門聯合辦案，互通信息，發現線索，一查到底。三是依法嚴懲。對涉案的醫療機構、行醫人員，一經查實，依法追究有關單位負責人和相關人員的責任，吊銷執業醫師證書直至開除公職，構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法行醫機構，一經發現依法取締，對非法行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，從重給予經濟處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對組織、介紹、包庇“兩非”行為的有關人員依法依紀嚴肅處理。對合法懷孕的孕婦，私自流引產的，視為選擇性人工終止妊娠，依照有關規定給予嚴肅處理。四是警示教育。加大典型案例曝光力度，重點報道案件調查和懲治情況，起到警示教育作用。

（二）完善長效機制，加強日常監管。一是建立健全人口信息共享機制。計生、公安、衛生、民政等部門在鎮人口計生領導小組統一指揮下，建立長效工作機制，定期召開聯席會議，調度工作進展情況，推進各項措施的落實。二是建立健全孕情跟蹤服務機制。加強《生育證》審批和《計劃生育服務手冊》發放工作，落實產術后隨訪制度，嚴格終止妊娠審批程序，強化流動人口服務管理。三是建立健全醫療監管機制。加強有關醫務人員和計生技術服務人員的教育和管理，全面實行工作責任制和承諾制，建立B超機準入和使用制度，加強B超機和從業人員的監管，查處醫療機構和計生服務部門證件不查驗、資料不留存、信息不報告、報告不及時、使用B超不執行“雙執機、雙簽字”等制度不落實行為；規范醫療機構開展胎兒性別鑒定和終止妊娠手術審批程序，嚴格手術定點和及時查驗證明制度，嚴格實行助產醫療機構接生實名登記制度。四是建立健全終止妊娠類藥品監管機制。規范藥品流通、經營、保管和使用，定期開展聯合檢查，對違法經銷、使用終止妊娠藥品的依法嚴肅查處。五是建立健全非婚生育、非法抱養、戶口登記綜合治理機制。加強戶口登記、領養手續的管理，嚴厲打擊非法抱養、拐賣婦女兒童等犯罪行為。

（三）開展宣傳引導，營造輿論氛圍。一是強化宣傳倡導。充分發揮我市廣播、電視、《今日》、網等新聞媒體和人口學校、人口文化大院、宣傳一條街、宣傳欄等陣地優勢，采取多種形式的宣傳方式，廣泛宣傳“兩非”行為的危害性和綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要意義，以及國家《婚姻法》、《人口和計劃生育法》、《母嬰保健法》，國家計生委、衛生部、國家藥品監督管理局《關于禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》等法律法規，在全社會營造輿論宣傳聲勢。定期開展醫療機構、人口計生服務機構和有關單位從業人員的法制教育和職業教育，提高從業人員職業操守和法律意識。在醫療機構超聲診斷室、染色體檢測室、藥房、婦科、產房等工作場所，設置禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的醒目標志。二是強化利益導向。要結合實際，在城鄉養老、醫療保險、最低生活保障、村規民約等方面出臺有利于消除性別歧視、加大少生優生的獎勵政策，做好計劃生育利益導向政策與普惠政策的銜接，在“獎、優、免、扶、補、保”等方面，體現對計劃生育女孩家庭的優先優惠。

三、部門職責

（一）鎮人口計生領導小組辦公室

1、牽頭制訂專項行動實施方案、工作計劃、工作總結。

2、定期研究、協調、解決綜合治理工作和“兩非”案件查處等重大問題，督查各項工作的落實。

（二）宣傳、文廣新部門

1、負責利用報刊、廣播、電視、網絡等大眾傳媒，對出生人口性別比綜合治理專項行動的宣傳報道。

2、安排制作專題宣傳標語、橫副，營造良好的宣傳輿論氛圍。

（三）衛生部門

1、負責協調推進相關工作，建立信息共享和通報制度，定期匯報工作進展情況、相關信息、公布典型案例等工作。

2、負責對各級醫療機構非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠手術等違法行為的查處工作。

3、負責規范全市醫療機構的依法執業行為，強化日常監管。

（1）嚴格落實流引產審核計劃生育證明制度。

（2）嚴格落實接生查驗有效身份證明、《計劃生育服務手冊》、《生育證》和接生實名登記制度。

（3）加強對本系統內B超的管理，健全和完善購置使用和登記備案制度，并與人口計生部門互通信息、相互備案。

（4）終止妊娠藥品定點使用單位要完善采購、使用等管理制度。

4、加強醫護人員和管理人員的職業道德教育。

（四）人口計生部門

1、規范孕情隨訪服務制度。

2、嚴格落實懷孕14周以上終止妊娠審批制度，嚴格審批二胎《生育證》，加大避孕措施工作的落實力度，提高長效避孕措施落實率。

3、規范人口計生服務機構購置使用B超制度。

4、查處人口計生系統各種違法執業和瀆職行為。

（五）食品藥品協管部門

1、負責全市終止妊娠藥品市場的監督。

2、會同有關部門查處藥房、保健品商店、診所和不具備資質的機構及個人違法銷售使用終止妊娠藥品行為。

（六）公安部門

1、負責對“兩非”案件線索的偵察偵破，嚴厲打擊拐賣兒童、溺棄女嬰等違法犯罪行為，保護婦女兒童合法權益。

2、對非法收養的孩子加大調查力度，發現一起，打擊一起，對妨礙執法人員執行公務的，依法予以處理。

3、把流動人口計生管理服務工作納入暫住人口服務管理的重要內容，將出生人口性別比的宣傳教育納入暫住人口綜合素質教育當中。

4、戶口登記實現持證實名落戶，為人口計生部門提供相關數據資料，實現信息共享。

（七）婦聯

1、組織開展婦女參與的“男女平等、生男生女順其自然、女兒也是傳后人”等新型生育文化主題教育，加強知識技能培訓。

2、組織開展婦女參與的“關愛女孩行動”和治理性別比大型群眾性活動，依法維護婦女的合法權益。

（八）民政部門

1、及時向人口計生部門反饋《婚姻情況登記表》，嚴格執行信息共享制度。

2、為符合條件收養子女的家庭依法辦理收養手續，做好公安機關查處的非法嬰兒安置工作。

（九）財政部門

1、落實有利于農村獨女、雙女戶家庭的利益導向政策。

2、保障綜合治理出生性別比專項行動所需經費。

（十）人力社保部門

1、促進男女平等就業、男女同工同酬政策措施，加強婦女就業培訓，提高婦女就業率。

2、健全完善基本養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險等制度中男女平等原則。

（十一）計劃生育協會

通過開展“生育關懷行動”和“愛心三大工程”幫扶救助活動，幫助困難的獨女戶、雙女戶脫貧致富，與有關部門開展關愛女孩行動和治理性別比的群眾性活動，營造全社會關愛女孩的良好氛圍。

（十二）各村

落實領導責任，成立相關組織，結合自身實際，制定實施方案。堅持重心下移，關口前置，加強孕前管理，有效防止擅自終止妊娠和溺嬰等違法犯罪行為。加強再生育全過程管理服務，在流動人口聚集的區域開展打擊“兩非”行為宣傳，督促落實對出租房房東的教育管理責任，積極排摸“兩非”案源和線索，組織、配合查處轄區內“兩非”案件。

四、工作步驟

全鎮綜合治理出生人口性別比專項行動分三個階段：

1、宣傳發動階段。鎮里成立領導機構，出臺實施方案，召開動員大會，進行全面部署。各村、有關部門和單位，要成立由主要領導任組長的領導小組，結合各自實際研究制定具體工作方案，并層層召開會議，統一思想、明確責任、強化措施、廣泛動員、形成合力，推動工作深入開展。同時，要充分發揮人口學校的陣地作用，通過舉辦育齡婦女培訓班、出動宣傳車、更新標語、印發有獎舉報辦法等多種形式，大張旗鼓地進行宣傳，使人口計生政策家喻戶曉，人人皆知。

2、綜合治理階段。各村、有關部門和單位按照專項行動的要求，對照各自工作職責，組織專門力量進行認真自查，對轄區內各類醫療保健機構、醫療藥品市場進行全面清理整頓，集中查處“兩非”案件，依法嚴懲涉案單位及有關責任人；治理期間要采取聯合檢查的方式，對相關部門、單位進行檢查，對存在問題較多的村、部門和單位，予以通報批評，對相關責任人，依法嚴肅處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關，依法追究其刑事責任。廣泛開展系列宣傳教育活動，營造濃厚的輿論氛圍；健全完善相關工作機制和管理制度，實現性別比綜合治理經常化、制度化。

3、督查評估階段。各村、有關部門和單位對專項治理行動中發現的問題，要及時進行整改。對工作開展情況、督查的具體事項、檢查驗收結果，納入年度人口目標責任考核當中。

五、工作要求

為建立起部門配合、齊抓共管、標本兼治、綜合治理的長效工作機制，健全和完善四項工作要求。

（一）加強領導，落實責任。加強出生人口性別比治理工作，事關計劃生育基本國策的落實和社會和諧穩定，事關我市經濟發展大局；鎮人口計生領導小組成立由有關部門負責人為成員的“鎮綜合治理出生人口性別比領導小組”（名單見附件），下設辦公室，辦公地點設在鎮人口計生辦，辦公室負責處理日常工作。各成員部門、單位要堅持“一把手親自抓、負總責”，上下聯動，形成合力；把綜合治理出生人口性別比偏高問題列入重要議事日程，層層簽訂責任書，制訂計劃，明確職責，責任到人、落實到位。

（二）部門配合，齊抓共管。各有關部門要樹立大局意識，根據職責分工，各司其職，一級抓一級、把好各自關口，做到上下聯合，共同治理，形成齊抓共管，綜合治理的工作局面。

（三）突出重點，嚴肅執法。對人為瞞報孕情、私自終止妊娠、違法接生、非法鑒定胎兒性別、非法施行終止妊娠手術、非法銷售使用終止妊娠藥品等行為，集中聯合查處；對在工作中被動應付、弄虛作假的工作人員和所在單位負責人，進行責任追究；對發現的問題，責令限期整改；對大案要案做到案件調查清楚，依法查處到位，責任追究到位。

（四）加大考核，追究問責。各村、有關部門和單位要高度重視，把綜合治理出生人口性別比偏高問題作為今后一段時期的重點工作；鎮領導小組定期進行督查，對出生人口性別比長期持續偏高，孕情隨訪服務落實不到位，查處“兩非”案件不及時等問題，實行領導追究問責制度；對履行職責、查處案件不力的部門和單位，嚴格進行責任追究；對有案不查、失職瀆職的，進行通報批評，情節嚴重的追究有關領導責任；對專項活動開展情況實行通報、考核、“一票否決”制度。