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為加快推進我區南部區域產業優化升級工作，根據市人民政府辦公廳關于印發《市中心城區南部區域產業優化升級近期工作實施方案的通知》要求，結合南部區域實際，特制定我區南部區域產業優化升級工作實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以結構調整為主線，通過“淘汰關停一批、搬遷轉移一批、升級改造一批、引進發展一批”，促進生產要素向優勢產業和優勢企業集中，加快形成“區域特色化、布局合理化、生產集約化、產業高端化、設施一體化”的現代產業格局，實現產業優化升級，改善生態環境，提升城市綜合競爭力。

二、工作原則

（一）堅持布局調整與優化升級相結合的原則。對南部區域現有產業布局進行調整優化，淘汰落后產能，加快技術改造和自主創新，加快片區改造建設，推進傳統老工業區向現代產業集聚區轉變。

（二）堅持城市規劃與產業規劃相結合的原則。要進一步強化規劃意識，提高規劃水準，南部區域產業優化升級要與城市總體規劃、土地利用規劃協調統一，充分體現規劃的科學性和前瞻性。

（三）堅持著眼長遠與立足當前相結合的原則。編制南部區域產業發展長遠規劃，研究制定政策措施，推進區域產業優化升級，實現可持續發展。當前要重點做好關停淘汰工作，按照突出重點、先易后難的原則，分期分批、有步驟地對南部區域內污染重、能耗高、不符合環保和安全要求的企業實施關停淘汰，為區域產業優化升級、加快發展騰出空間。

（四）堅持行政手段與市場規律相結合的原則。堅持以企業為主體，以市場為導向，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源綜合利用效益。加強政府宏觀調控，綜合運用經濟、法律、行政手段，推進南部區域產業優化升級。

（五）堅持產業發展與生態建設相結合的原則。以科學發展觀為指導，始終堅持經濟效益和社會效益相統一，正確處理好經濟發展與人口、就業、資源、環境保護的關系，形成資源節約型、清潔生產型和生態環保型的產業和產品結構，建設區域循環經濟產業基地，努力打造良好的投資環境。

三、實施范圍

區南部區域，主要包括杏園街道辦事處、鎮、鎮、鎮。

四、工作任務及分工

（一）制定工作實施方案。由區發展和改革局牽頭制定《區南部區域產業優化升級工作實施方案》，報區委、區政府同意后，由區政府辦公室印發實施。

（二）制定并落實關停淘汰實施方案。由區經濟和信息化局牽頭，區產業轉移辦公室、環保分局、區安監局及南定鎮、傅家鎮、灃水鎮、杏園街道辦事處配合，根據市關停淘汰實施方案要求，結合我區南部區域實際情況，分別從環境保護、安全生產、能源消耗、清潔生產等方面制定具體實施方案，提出具體企業名單和完成時限，報區南部區域產業優化升級工作領導小組研究同意后。同時，負責跟蹤、協調、督查相關工作的進展情況。

（三）制定并落實“煤改氣”專項實施方案。由區公用事業局牽頭，依據市制定的“煤改氣”專項實施方案，對我區保留企業調研摸底，制定我區的“煤改氣”專項實施方案，確定企業名單和完成時限，并負責跟蹤、協調相關工作的進展情況。

（四）組織編制區域總體規劃和控制性詳細規劃。由市規劃一處牽頭，編制南部區域總體規劃、控制性詳細規劃，明確該區域的空間布局、功能分區、道路交通、環境景觀、公共設施和基礎設施配置等。

（五）組織編制區域土地調整利用規劃。由國土資源分局牽頭，對區域內的土地構成情況進行調研分析，編制南部區域土地調整利用規劃，并負責制定土地資源綜合利用與各產業調整的相關配套政策，依法規范企業用地行為。

（六）配合完成區域產業和區域園區發展規劃。由區發展和改革局牽頭，配合市發改委編制南部區域產業發展規劃和區域園區發展規劃，整合現有土地資源，調整優化區域產業定位，提出區域內重點發展產業，明確發展目標、方向和重點，并結合南部區域產業基礎，完善基礎設施社會化配套服務，策劃引進一批大項目好項目。

（七）組織編制區域環境治理規劃和節能減排規劃。由環保分局和區經濟和信息化局分別牽頭，結合“十二五”全區環境治理和節能減排目標，提出該區域環境整治和節能減排的任務、實施方案（淘汰落后產能、產業轉移、技術升級等）和完成時限。

五、保障措施

（一）組織領導。產業優化升級工作是一項復雜的系統工程，為確保產業優化升級工作順利實施，區政府成立區南部區域產業優化升級工作領導小組（名單附后），負責研究推進產業優化升級的政策措施及實施辦法，審定區域發展規劃，協調解決產業優化升級工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，具體負責日常組織協調工作。領導小組辦公室設在區發改局，從領導小組成員單位抽調人員集中辦公。

（二）考核管理。為確保南部區域產業優化升級工作任務落到實處，領導小組辦公室要建立動態考核機制，根據工作目標、任務和要求，按照職責分工、時間進度，對有關責任單位的工作進展情況進行專項督查考核，督查考核情況由領導小組辦公室匯總后報區委、區政府。

（三）輿論宣傳。要充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等多種媒體，積極宣傳南部區域產業優化升級的重要意義、任務和政策措施，為區域產業優化升級工作營造良好的輿論氛圍。