前言：本站為你精心整理了草原保護補獎政策貫徹方案范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為全面落實草原生態保護補助獎勵政策，切實加強我市草原生態保護和建設，促進草原畜牧業可持續發展，根據省政府《關于貫徹國務院草原生態保護補助獎勵政策全面推進草原保護建設的實施意見》（政發〔〕84號）和省政府辦公廳《關于印發省落實草原生態保護補助獎勵機制政策實施方案的通知》（政辦發〔〕232號）精神，現結合我市實際，特制定本實施方案。

一、基本情況

我市位于河西走廊東部，祁連山北麓，阿拉善臺地南緣，北和東與縣相連，東南與市相靠，南與縣相接，西南與省縣搭界，西與、縣接壤，西北與自治區阿拉善右旗毗鄰。地形以山地、平原為主，戈壁、綠洲、沙漠東西展開，南北更替，相間排列，平均海拔1500米。我市屬大陸性溫帶干旱氣候，光照充足，降水量少，蒸發量大，干燥多風。土地總面積1438.95萬畝，其中總耕地面積161.61萬畝。轄1縣1區（縣和區），12個鄉（鎮），138個行政村，總人口46萬人，其中農業人口25萬人。

（一）草原資源情況。我市草地資源豐富，現有天然草原555.39萬畝，其中可利用面積492.7萬畝，所轄縣是全省12個半農半牧縣之一。近年來，由于氣候干旱、超載過牧、鼠蟲危害等因素影響，全市80%以上的草原出現不同程度的退化，草原生態“點上好轉，面上惡化，局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到根本改變。

（二）草原禁牧情況。近年來，我市實施退牧還草等草原保護建設工程，加強草原禁牧封育工作，積極轉變草原畜牧業生產方式，開展牛羊舍飼圈養和異地育肥，加快畜群周轉出欄，減少草原放牧牲畜數量，促進了草原生態保護。到年底，全市共落實禁牧草原面積139萬畝，其中縣120萬畝，區19萬畝，全部為工程禁牧。

（三）天然草原產草量和載畜情況

據測算，我市天然草原年產鮮草量43.55萬噸，理論載畜量29.57萬個羊單位，實際載畜量35.978萬個羊單位，超載6.408萬個羊單位，超載率為21.7%。其中，縣天然草原年產鮮草載畜量34.05萬噸，理論載畜量25萬個羊單位，實際載畜量30.95萬個羊單位，超載5.95萬個羊單位，超載率為24%；區天然草原年產鮮草量9.5萬噸，理論載畜量4.57萬個羊單位，實際載畜量5.028萬個羊單位，超載0.458萬個羊單位，超載率為10%。

（四）草原承包情況

按照“權屬明確、管理規范、承包到戶、長期不變”的原則，注重解決草原規范化承包的問題。截止目前，縣完成承包的草場面積為232萬畝，占全縣可利用草原總面積294.4萬畝的78.8%。區完成了《天然草原確權承包工作實施方案》的修訂，草原確權登記及承包經營工作正在抓緊進行。

（五）人工種草情況

年，市人工種草面積22.29萬畝，其中縣17萬畝，區5.29萬畝。其中：紫花苜蓿等多年生牧草13.69萬畝（縣11萬畝，區2.69萬畝），一年生飼草8.6萬畝（縣6萬畝，區2.6萬畝）。

（六）草原放牧戶情況

我市現有農牧戶61095戶（純牧戶1.9883萬戶，全部在縣）。其中，縣48295戶，區12800戶。年我市農民人均純收入5953元，其中人均畜牧業純收入900元，占農民人均純收入的15.1%；縣農民人均純收入5739元，其中畜牧業純收入876元，占農牧民人均純收入的15.6%；區農民人均純收入6818元，其中畜牧業純收入1000元，占農牧民人均純收入的14.7%。

（七）牦牛山羊養殖情況。牦牛、山羊也是我市養殖的重要畜種，近年來，由于品種改良進展緩慢、飼養管理水平不高、草原退化等原因，牦牛、山羊品種退化比較嚴重，個體生產水平不高，影響了養殖效益和農牧民收入。到年底，全市牦牛存欄800頭，其中，能繁母牦牛240頭；山羊存欄9.32萬只，其中能繁母山羊4.57萬只。

（八）草原執法、服務體系建設情況。目前全市已建立市、縣草原站（監理站）3個，有草原監理專（兼）職人員8人,初步形成了市、縣兩級草原監督管理體系。近年來，我市在專職人員少、工作手段比較落后的情況下，積極開展基本草原劃定、草原規范承包和草畜平衡試點以及草原資源監測、退化草原治理、牧草品種選育、牧草良種生產、適用技術示范推廣、鼠蟲害防治等方面做了大量工作，為草原生態保護發揮了重要作用。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持生態優先發展戰略，以保護草原生態、促進牧民增收為目的，以落實草原經營管理制度為基礎，以強化草原執法監督為保障，以加強草原動態監測和技術推廣為支撐，全面落實補獎政策，促進草原畜牧業生產方式轉變，提升草原畜牧業生產水平，增強畜產品生產和供給能力，穩定提高農牧民收入，保障和改善民生，促進草原牧區可持續發展。

（二）基本原則

——以人為本，協調發展。正確處理人、畜、草的關系，既要保護好草原生態，又要通過轉變發展方式，推動草原畜牧業提質增效，促進牧民收入增長，改善牧民的生產生活條件，構建草原增綠、牧業增效、牧民增收的共贏局面，實現草原牧區人與自然、經濟社會與生態環境協調發展。

——政府主導，牧民自愿。充分發揮各級政府的主導作用，切實做好政策研究、組織協調、監督考核等重點工作，廣泛調動社會各方面積極性。尊重牧民意愿，發揮牧民主體作用，明確牧民的權利、義務和責任，全面落實各項政策措施，確保農牧民在政策落實中直接受益。

——強化基礎，健全制度。切實做好基本草原劃定、草原規范承包、基礎數據核實等各項基礎工作，為補獎政策落實創造條件。制定落實補獎政策的工作規程和管理制度，并加大落實和執法監督力度，構建補獎政策落實的長效機制。

——封頂保底，注重公平。充分發揮補獎政策的引導促進作用，注重區域間的合理公平，根據縣區草原的面積、經濟和生態功能等情況，在與退牧還草飼料糧補助政策合理銜接的基礎上，確定符合我市實際的補獎標準。參照上年度農牧民人均純收入水平，對每戶的禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發放總額度實行封頂保底。封頂保底的標準由縣（區）政府根據各自實際提出意見，經市政府研究確定，并報省領導小組辦公室審核后實施。

——明確責任，穩步推進。明確各級政府及有關部門的責任，分級落實，積極實施，穩步推進。因地制宜，科學編制實施方案，加強工作指導，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實，確保取得實效。

（三）主要目標。通過落實補獎政策，進一步鞏固草原保護建設成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經營，落實草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態環境；調整牧草種植結構，擴大優良牧草種植基地建設，為減輕草場壓力、發展草業提供物質基礎；改良畜牧品種，開展舍飼養殖和異地育肥，轉變草原畜牧業生產方式，提高畜牧業生產水平，拓寬牧民增收渠道，增加農牧民收入，切實做到“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、主要任務和要求

全市天然草原總面積555.39萬畝，可利用面積492.7萬畝，其中縣294.4萬畝，區198.3萬畝。按照省上要求，將全市492.7萬畝的可利用草原納入我市實施草原生態獎補政策的范圍。

（一）實施禁牧補助

1.劃定禁牧區域

按照國家對生態脆弱、生存環境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養區的草原實行禁牧封育的要求，對全市退化、沙化、鹽漬化嚴重的天然草原實行禁牧封育。年我市禁牧草原面積139萬畝，其中，縣120萬畝，區19萬畝。縣、區要按照《市落實草原禁牧補助政策實施方案》的要求，以核定的禁牧面積為基礎，以鄉鎮或村組為基本單元，確定禁牧區域，核定禁牧面積，并將禁牧任務分解落實到鄉、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護責任書，并按照《市禁牧管理辦法》的規定，嚴格禁牧制度落實，減輕天然草原放牧壓力，促進草原植被恢復。

2.兌付禁牧補助資金

根據國家草原生態補獎政策的規定，對全市139萬畝的禁牧草原，用中央財政下達的禁牧補助資金對實施禁牧的農牧戶給予補助。5年為一個禁牧補助周期，禁牧期滿后，根據草場生態功能恢復情況，繼續實施禁牧或者轉入草畜平衡管理。省上把全省禁牧區域分為青藏高原區、黃土高原區、西部荒漠區三大區域，我市被列入西部荒漠區，補助標準為2.20元/畝（對縣退牧還草工程仍處在補助期內禁牧的120萬畝和休牧的120萬畝草原，分別按照6元/畝、1.5元/畝的標準補助）。對落實禁牧措施、實行禁牧管護的牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，將禁牧補助資金通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，直接發放到戶。

（二）實行草畜平衡獎勵

1.劃定草畜平衡區域

將全市禁牧區域以外的353.7萬畝可利用草原全部劃定為草畜平衡區，其中縣174.4萬畝，區179.3萬畝。

2.測定草畜平衡區載畜及超載情況

根據全市草畜平衡區草原產草量、牧草利用率和再生率，測定出我市草畜平衡區的理論載畜量為29.57萬個羊單位，實際載畜量為35.978萬個羊單位，牲畜超載6.408萬個羊單位，平均超載率為21.7％。

3.落實草畜平衡減畜計劃

根據草畜平衡區牲畜超載數量，充分考慮全市牲畜品種改良、開展舍飼圈養和異地育肥、加快出欄周轉、加強飼草料基地建設、轉化利用農作物秸稈等支撐因素，計劃在三年內完成6.408萬個羊單位超載牲畜的減畜任務，具體減畜計劃為：年減畜2.5632萬個羊單位，占超載牲畜的40％，其中縣減畜2.38萬個羊單位，區減畜0.1832萬個羊單位；2012年減畜2.5632萬個羊單位，占超載牲畜的40％，其中縣減畜2.38萬個羊單位，區減畜0.1832萬個羊單位；2013年減畜1.2816萬個羊單位，占超載牲畜的20％，其中縣減畜1.19萬個羊單位，區減畜0.0916萬個羊單位。

縣、區要按照《市落實草畜平衡獎勵政策實施方案》的要求，將具體的減畜任務及數量分解落實到鄉、村、戶，按照《市草畜平衡管理辦法》的規定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復生長和草畜平衡的要求，層層簽訂草畜平衡及減畜責任書，落實減畜任務，在規定的時間內實現草畜平衡的目標。

4.兌付草畜平衡獎勵資金

按照省上確定的西部荒漠區1元/畝的補助標準，對實行草畜平衡管理的草原，在根據載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計劃的基礎上，用中央財政下達的獎勵資金對實施草畜平衡的牧戶進行獎勵。對落實草畜平衡面積，確認超載牲畜數量，制定了減畜計劃并完成年度減畜任務，草原植被恢復生長、實現年度草畜平衡的牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，將草畜平衡獎勵資金直接發放到戶。

（三）實施牧草良種補貼

1.確定人工種草面積

年，我市人工種草面積22.29萬畝（縣17萬畝，區5.29萬畝）。其中：縣多年生牧草11萬畝，一年生牧草面積6萬畝；區多年生牧草2.69萬畝，一年生牧草面積2.6萬畝。

2.合理兌現和使用牧草良種補貼資金

按照《市落實牧草良種補貼實施方案》的要求，牧草良種補貼資金以給農戶直補和統籌項目管理兩種方式實施。縣、區要將多年生優質牧草面積確認落實到鄉、村、戶，依據實際種草面積，在核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明、一折統”的方式，將牧草良種補貼資金直接發放到戶。同時，要積極申報省上的牧草良種補貼資金項目，有計劃、分區域、有重點地更新現有留床牧草，推廣優良牧草品種，擴大優良牧草種植面積，建設優良牧草生產基地和防災保畜基地，增強牧草補充供給能力。項目具體由省上管理、市級審核、縣區組織實施。具體的實施方案另行編制報批。

（四）實施牧民生產資料綜合補貼

1.確定牧戶數量

我市以草原畜牧業為主要生產經營方式和收入來源的草原承包牧戶為1.9883萬戶，全部在縣。

2.兌付牧戶補貼

在做好牧戶確認登記、核實造冊、張榜公示的基礎上，通過惠農財政補貼“一冊明一折統”的方式，按每年每戶500元的標準，將生產資料綜合補貼資金直接發放到戶。

四、年工作進度

年月—年月：宣傳補獎政策，組建工作機構，開展前期調研，核定基本數據，編制市、縣區實施方案，制定相關管理辦法、工作規程。

年月—年月：開展基本草原劃定工作，規范草原經營承包，完善草原承包經營合同，核發草原承包經營權證；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎上，劃定草原禁牧和草畜平衡區域，落實草原禁牧和草畜平衡措施。

年月—年月：全面檢查補獎政策落實工作，通過核查登記、上冊公示，向牧戶兌付補獎資金。

年月—年月：完成資料匯總建檔與數字化管理，對全市落實草原生態保護補助獎勵機制工作進行全面總結；對縣區落實補獎機制工作進行績效考核和驗收；申請省上對我市落實草原生態保護補助獎勵機制工作進行績效考核和驗收。

五、保障措施和組織管理

（一）保障措施

1．完善草原承包經營，加快基本草原劃定。堅持權屬明確、管理規范、承包到戶、長期不變的原則，按照對牧區草場要全面承包到戶、分戶經營，半農半牧區和農區草場面積較大的要分戶承包經營、面積較小的要承包到戶、聯戶經營的要求，積極推進草原規范承包工作。規范和補簽草原承包經營合同，明確責、權、利關系，并向草原承包戶發放省草原行政主管部門統一定制的草原承包經營權證。草原承包經營權證由縣（區）政府按省上編制的樣本印制、簽章后頒發。抓緊開展全市性的基本草原劃定工作，在摸清從縣到鄉、村各級草原現實分布情況、界限、類型、利用條件、經營管理現狀的基礎上，以縣（區）為基本單位，將重要放牧地、重要生態功能的草原等劃定為基本草原，并實行最嚴格的保護，確保草原面積基本穩定、用途始終不變。

2．加強草原監測監理，強化草原技術支撐。加強草原監測體系建設，合理確定和建設固定監測點，加強監測人員培訓，改進監測手段，創新監測方法，完善監測指標，全面開展監測工作，定點適時地完成監測任務。及時編制監測報告，監測信息，客觀反映草原植被恢復情況，為科學評估草原禁牧、草畜平衡實施效果提供科學依據。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環節，結合我市實際，加快形成縣級有草原監理機構專職行使草原監管職責，鄉鎮有分管領導、專（兼）職干部負責草原工作，村級有干部負責、村級草原管護員管護草原的工作格局。在半農半牧區聘用村級草原管護員，進一步加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實情況的監督檢查力度，為補獎政策落實提供組織保障。開展優良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補播改良、優良牧草豐產栽培等先進技術，為補獎政策落實提供技術支撐。

3．加強調查研究，做好基礎數據統計工作。要結合各自實際，深入開展調查研究，找準落實政策的重點和難點，提出切實可行的解決辦法和措施，確保政策順利實施。同時，按照國家落實補獎政策的要求，確定專人，在認真調查核實的基礎上，切實做好牧戶基本情況、草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積、草原載畜能力、牲畜飼養數量等基礎數據的采集錄入工作，實現電子化管理，為落實補獎政策打好基礎。

4．加強宣傳教育工作，營造良好環境。加大補獎政策宣傳教育力度，充分利用電視、廣播、報紙、板報、宣傳車、培訓班、現場會等宣傳媒介和有效手段，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補獎政策的各項內容和要求，提高廣大干部群眾的認識，把思想統一到中央和省市對補獎政策落實的部署安排上來，調動社會各方面的積極性，營造落實補獎政策的良好環境。

（二）組織管理

1．加強組織領導，靠實工作責任。各級政府是落實補獎政策的責任主體，要建立主要領導負總責、分管領導具體負責、相關部門各負其責、協調配合的工作機制。一是成立工作領導小組。市、縣（區）分別成立補獎政策落實工作領導小組，負責政策制定、方案審批、組織協調、指導監督、重大問題研究等工作。領導小組組長由各級政府分管領導擔任，領導小組成員由財政、農牧、國土、民政、環保、統計、審計、監察、林業、公安和金融等部門和單位的相關領導組成，按照職能分工，明確各自職責，在領導小組的統一安排下開展工作。二是成立領導小組辦公室。領導小組辦公室設在各級農牧部門，并配備專職工作人員，具體負責補獎政策落實的日常工作。三是縣（區）及時研究解決政策落實中出現的草原承包界線、邊界糾紛等問題，加強政策落實中各項工作措施的風險評估，確保政策落實工作平穩到位。

2．加強監督檢查，落實獎懲措施。緊緊圍繞補獎政策落實工作的關鍵環節，注意克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規程的制定以及各項政策落實工作的督促檢查，發現問題及時整改糾正。科學制定定性和定量相結合的考核指標，從落實補獎政策的基礎工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實、草畜監測工作到位、補獎資金管理使用、后續產業培育、當地財政對業務和工作經費預算保障的落實等方面，對縣、區落實補獎政策工作進行績效考核，確保補獎政策工作目標和任務措施全面完成。在此基礎上，接受省上對我市落實補獎政策工作的績效考核，積極爭取上級績效考核獎勵資金。對完成補獎政策落實工作任務的縣、區，安排績效考核獎勵資金；對個別補獎項目任務沒有完成的，扣減補勵資金；對沒有完成補獎政策落實工作任務的，不安排績效考核獎勵資金，并予以通報批評。

3．嚴格資金管理，落實工作經費。要認真遵守財經紀律，嚴格執行國家補獎資金管理辦法，規范補獎資金的使用管理，嚴防擠占、挪用、截留及冒領，確保補獎資金足額兌現給牧民。各級財政部門要會同農牧部門認真編制補獎資金分配方案，設立補獎資金專賬，下設分項資金明細賬戶，分項核算，專款專用。補獎資金的發放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續完備，確保中央下達的草原補獎政策資金不出任何問題。科學測算落實補獎政策的業務費用，主要包括項目規劃設計、宣傳培訓、資料證件印刷、購圖制圖、設備購置、檢查驗收、資金審計、執法檢查、科技支撐等業務費用，以及基本草原劃定、草原規范承包、草原監測、草原監理等工作經費，積極落實各項工作經費和業務經費，各級財政要將工作經費列入預算給予保障。村級聘用的牧民監督管護員，由縣、區財政安排一定的管護補助，以調動牧民參與監管的積極性。