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為進一步加強安全生產工作，根據國務院辦公廳《關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國發明電［2012］10號）文件精神和4月17日全國電視電話會議統一部署，為黨的十八大勝利召開營造良好的社會環境，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發［2010］23號）精神，按照國務院辦公廳《通知》要求，在縣政府的統一領導和組織下，采取更加嚴格的監管手段，及時發現、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，加快形成嚴格規范的安全生產法治秩序，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

二、時間要求

自5月18日至9月18日，集中4個月時間，深入開展安全生產領域“打非治違”專項行動。

三、重點范圍和內容

重點范圍：突出非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、消防安全、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、學校安全、水利電力、重點工程等行業和領域，以及各鄉鎮、各有關部門和單位明確的有關重點行業和領域。

重點內容：各鄉鎮、各有關部門和單位要重點打擊共性的非法違法生產經營建設行為，以及具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為，要把打擊道路交通、煙花爆竹和危險化學品等行業非法違法行為作為重中之重。

（一）共性的非法違法生產經營建設行為：

1、無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；

2、關閉取締后又擅自生產經營建設的；

3、停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；

4、瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5、非法用工、未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；

6、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

7、未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

8、作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

9、安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

10、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

11、重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

12、應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

13、新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的；

14、其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

（二）具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為：

1、非煤礦山。（1）非法盜采、超層越界開采礦產資源的；（2）露天礦山實行“傘檐”開采、“一面坡”開采、采用擴壺爆破的；（3）未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的；（4）開采規模低于省政府最低控制標準的礦山應關而沒有關閉到位的。（牽頭單位：縣經信委，相關責任單位：縣國土資源局、縣安監局、縣環保局等）。

2、道路交通。（1）非營運車輛違法載客、無從業資格證駕駛運輸車輛的；（2）客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級以下山區公路或不按規定客運班線行駛的；（3）酒后駕車、超員超載、超速行駛、不按道行駛的，無駕駛證、以及準駕不符的；（4）非法違法運輸危險化學品的；（5）農用車非法載客、載人的，過期或報廢的農用車上路的。（牽頭單位：縣公安局，相關責任單位：縣交通運輸局、縣公路局、縣農機局、縣教育局、縣農委等）。

3、建筑施工。（1）建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建筑活動的；（2）建設單位不及時支付或扣減安全生產管理費用，干涉施工單位正常項目建設管理的；（3）施工單位無相關資質或超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程，以及施工企業無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動的。（牽頭單位：縣住建局，相關責任單位：縣安監局、縣發改委、縣交通運輸局、縣水利局等）。

4、危險化學品。（1）無證生產、經營的（重點是已注銷安全生產、經營許可證的）；（2）未試生產備案就投入試生產運行的，未經正規設計新建危險化學品生產、儲存建設項目的；（3）違反建設項目安全設施“三同時”規定的（突出改擴建項目）；（4）未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；（5）違反安全生產規程、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為；（6）特種設備未按時檢測照常運行（使用）的。（牽頭單位：縣安監局，相關責任單位：縣經信委、縣質監局、縣環保局、縣公安局、縣交通運輸局、縣工商局等）。

5、消防安全。（1）“三合一”、“多合一”場所消防安全;（2）人員密集場所疏散通道、樓梯和安全出口不符合要求的；（3）公共聚集場所裝修材料不符合要求的；（4）火災自動報警、自動滅火系統和消防栓等消防設施配備、管理不符合規定的。（牽頭單位：縣公安局，相關責任單位：縣安監局、縣文廣局、縣工商局、縣住建局等）。

6、煙花爆竹。（1）無證生產、經營或超許可范圍生產經營的；（2）煙花爆竹生產經營企業存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途的）；（3）非法使用氯酸鉀生產煙花爆竹以及經營含氯酸鉀煙花爆竹產品的；（4）非法儲存煙花爆竹成品、半成品、原材料等易燃易爆產品的；（5）非法生產、經營禮花彈的；（6）不按規定配送、儲存煙花爆竹的。（牽頭單位：縣安監局，相關責任單位：縣公安局、縣質監局、縣工商局、縣供銷社等）。

7、民用爆炸物品。（1）非法生產、銷售民用爆炸物品，或民用爆炸物品生產銷售企業存在“四超”（超時、超產、超員、超量）和“三違法”（違法建設、違法生產、違法經營）行為的；（2）非法購買、運輸、儲存、使用民用爆炸物品，或民用爆炸物品爆破作業單位存在超量儲存和“三違法”（違法建設、違法生產、違法經營）行為的。（牽頭單位：縣公安局，相關責任單位：縣經信委、縣安監局等）。

8、冶金。（1）違反冶金行業安全管理法規標準進行交叉作業和檢修作業的；（2）未對有限空間作業人員進行安全知識和自救互救教育培訓的，以及未為作業人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監控儀器的；（3）有限空間作業嚴重威脅人身安全的。（牽頭單位：縣安監局，相關責任單位：縣經信委、縣衛生局、縣質監局等）。

9、學校安全。（1）未按規定和時限對校舍危房進行改造的；（2）未按要求采取防范學生溺水事故具體措施的，“校安工程”存在安全隱患的；（3）未對學生乘車加強管理的。（牽頭單位：縣教育局，相關責任單位：縣安監局、縣公安局、縣交通運輸局、縣住建局、縣質監局等）。

10、電力。（1）病險水庫未整改照常運行的；（2）對樹障未消除照常送電的；（3）高壓線下違章建房的；（4）農電工無證上崗的。（牽頭單位：縣經信委，相關責任單位：縣公安局、縣住建局、縣水利局、縣供電公司、縣小水電集團公司等）。

11、重點工程。（1）未經安全生產“三同時”投入施工的；（2）沒有資質或非法承包、分包、轉包工程的；（3）工程材料不符合質量要求、偷工減料的。（牽頭單位：縣發改委，相關責任單位：縣安監局、縣質監局、縣住建局等）。

四、工作要求

（一）明確重點，制定方案。各鄉鎮、各有關部門和單位要充分認識開展專項行動的重要性和迫切性，切實把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為作為當前或今后一段時期安全生產工作重中之重，落實安全生產“一崗雙責”，加強安全生產主體責任。要按照本次專項行動的重點范圍和重點內容，結合去年以來開展的安全生產治理行動查出的突出問題，明確打擊重點，針對可能導致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，認真研究制定本地區、本行業（領域）和單位集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案。各鄉鎮、各部門和單位專項行動實施方案于5月28日前報縣政府安委會辦公室（縣安監局）。

（二）聯合執法，依法打擊。由各鄉鎮政府和縣直相關主管部門統一組織實施安全生產領域“打非治違”專項行動。加強聯合執法，11個重點行業和領域的牽頭部門要組織相關部門開展聯合檢查執法，相關部門要密切配合，形成合力。對涉及重大或典型非法違法行為，要與司法機關共同嚴厲打擊。專項行動要注重做到“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）嚴格標準，加強督查。各鄉鎮、各有關部門和單位要把加強督促檢查和工作指導，作為深入推進嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的關鍵環節，嚴格掌握標準，防止流于形式。要及時發現和解決工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題。要層層組織檢查，通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區間互查等多種方式，增強打擊非法違法生產經營建設行為的針對性和有效性。9月15日前，各鄉鎮人民政府和縣直有關單位要將開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動工作情況報送縣政府安委會辦公室，縣安辦將匯總上報市政府安委會辦公室和縣政府。

（四）依法依規，嚴格問責。嚴格落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》有關規定和市政府打非治違的工作決定，對打擊非法違法生產經營建設行為不力的要實行嚴格的責任追究，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）；對非法違法生產行為造成人員傷亡的，依法從重從快處罰。

（五）營造氛圍，強化監督。各鄉鎮、各有關部門和單位要結合“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，采取制作專題節目、印發宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，對“打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度、注重宣傳效果，動員和引導各地區、各有關部門、企業及職工，全面理解、參與和推進專項行動，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監督和輿論監督，進一步暢通安全生產的社會監督渠道，充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護企業職工對安全生產的參與權和監督權，強化新聞媒體的輿論監督，確保嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動取得預期成效。要鼓勵群眾舉報非法違法生產經營建設行為，對于舉報有功人員，給予適當獎勵。