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為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，根據(jù)《中共市委、市人民政府關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蚌發(fā)〔2012〕12號(hào)）要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，為加強(qiáng)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力保證。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本、注重預(yù)防，推進(jìn)反腐倡廉關(guān)口前移，關(guān)心和愛(ài)護(hù)黨員干部，最大限度地維護(hù)人民群眾利益。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，積極探索，不斷創(chuàng)新預(yù)防腐敗的新舉措。堅(jiān)持依紀(jì)依法、公開(kāi)透明，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面覆蓋，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作不斷深入。堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效、長(zhǎng)效管理，一切從實(shí)際出發(fā)，既要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控，又盡可能簡(jiǎn)化程序，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（三）目標(biāo)要求。按照全面開(kāi)展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，在重點(diǎn)抓好掌握一定行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部管理權(quán)和資金管理權(quán)的單位、部門和個(gè)人的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的同時(shí)，到今年年底，初步構(gòu)建覆蓋全局的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置有機(jī)統(tǒng)一的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

二、實(shí)施范圍和主要任務(wù)

（一）實(shí)施范圍。市局機(jī)關(guān)和局屬單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員。重點(diǎn)是擁有行政管理、行政審批、行政執(zhí)法及管理人、財(cái)、物等業(yè)務(wù)處置權(quán)和自由裁量權(quán)的關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員。

（二）主要任務(wù)。一是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過(guò)全面查找不同權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)中所存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)評(píng)估、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析和處理工作，加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，尤其要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位及權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作。三是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。及時(shí)運(yùn)用談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等制度，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題做好糾正處理工作。對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，該問(wèn)責(zé)的要及時(shí)實(shí)施問(wèn)責(zé)；該立案查處的，要堅(jiān)決依紀(jì)依法立案查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

三、方法步驟

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室要結(jié)合自身實(shí)際，在進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞查準(zhǔn)找全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定完善相關(guān)措施、實(shí)施有效監(jiān)督等方面，有序有效推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。今年，要重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）動(dòng)員部署(6月上旬）。

1.制定方案，廣泛宣傳。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)市委、市政府《關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施意見(jiàn)》，學(xué)習(xí)全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)員會(huì)議精神，充分把握開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)。局黨委出臺(tái)《實(shí)施方案》，各單位也要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，并進(jìn)行廣泛宣傳。

2.動(dòng)員部署，明確任務(wù)。局黨委召開(kāi)全局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作動(dòng)員大會(huì)，各單位也要適時(shí)召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署，明確開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的目的意義、工作對(duì)象、工作任務(wù)和工作要求。

3.成立機(jī)構(gòu)，健全組織。市局成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抓好本單位此項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，熟悉業(yè)務(wù)。市局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各單位和各科室熟悉工作內(nèi)容和工作流程，有的放矢地推進(jìn)本單位本部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)有序地開(kāi)展。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)(6月中旬—12月底）。

1.清權(quán)確權(quán)(6月中旬—8月上旬）。局屬各單位和機(jī)關(guān)各科室要依據(jù)法律法規(guī)及“三定”方案，按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求，對(duì)各種權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理、逐項(xiàng)確認(rèn)，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。同時(shí)，按照“程序法定、流程簡(jiǎn)便”的要求，優(yōu)化運(yùn)行流程，明確每一項(xiàng)職權(quán)的辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督渠道等內(nèi)容，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”。

各單位、各科室的清權(quán)確權(quán)結(jié)果要在集體審定并報(bào)市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批的基礎(chǔ)上，將“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”報(bào)送局防控辦，由市局防控辦匯總編制我局“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，上報(bào)市法制辦、編辦和公開(kāi)辦審核備案后，在市局網(wǎng)站相關(guān)欄目予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（8月中旬—9月中旬）。圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，通過(guò)自己找、群眾提、相互幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、專家評(píng)、組織審等方式，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合等方式，分崗位、部門和單位三個(gè)層面，全面排查出崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。查找中要區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和其他重要崗位三個(gè)層次。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等，按照“高”、“中”、“低”三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，對(duì)每一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一評(píng)估，確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

具體評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)，是指直接行使行政許可、行政處罰、項(xiàng)目審批及人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)供應(yīng)等重要權(quán)力可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)；二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)，是指直接行使部分行政許可、行政處罰，人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)供應(yīng)等重要權(quán)力可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn)；三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)，是指基本沒(méi)有行政許可、行政處罰等權(quán)力，較少或基本不掌握人、財(cái)、物管理權(quán)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。

3.公示廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（9月下旬—10月上旬）。對(duì)查找出的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄，采取一定的形式進(jìn)行公示，接受單位內(nèi)部和社會(huì)的監(jiān)督。

4.制定防控措施(10月下旬—12月底）。圍繞排查確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地提出并制定防控措施。屬于崗位職責(zé)方面的，通過(guò)建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)等方式來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；屬于業(yè)務(wù)流程方面的，按照廉潔、高效、便民的原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，確保程序規(guī)范、效率提高；屬于制度機(jī)制缺失或不完善方面的，健全完善相關(guān)制度機(jī)制并抓好落實(shí)。要針對(duì)權(quán)力在行使過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定“一對(duì)一”的防控措施，有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就要有一套完整的對(duì)應(yīng)防控措施。要繪制崗位權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。

制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，要把健全完善制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行放在十分突出的位置，重點(diǎn)在行政審批、行政處罰、政府投資項(xiàng)目、公共資源交易、專項(xiàng)資金管理使用等領(lǐng)域，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要圍繞重大決策、干部任免、項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容和決策程序，完善“三重一大”事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。要建立健全行政處罰、行政審批、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使。

5.處置糾正問(wèn)題(10月下旬—12月底）。一是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集制度。一方面，利用信訪舉報(bào)投訴、政風(fēng)評(píng)議、效能檢查、案件查處、責(zé)任審計(jì)、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等活動(dòng)，以及問(wèn)卷調(diào)查、訪問(wèn)服務(wù)對(duì)象等方式，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)信息日常收集工作；另一方面，進(jìn)行定期自查，要求對(duì)廉潔自律、履職情況每年進(jìn)行一次自查，不斷拓寬廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集渠道，做到收集信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。二是建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)檔案。局屬各單位和機(jī)關(guān)各科室要將本單位、本科室所有廉政風(fēng)險(xiǎn)防控登記表匯編并裝訂成冊(cè)，建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)檔案，報(bào)局防控辦備案，同時(shí)在合適的場(chǎng)所公示公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。三是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置制度。局防控辦具體負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)的廉政風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)日常監(jiān)控，并根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的變化，及時(shí)督促調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)個(gè)人，按照管理權(quán)限，采取談心疏導(dǎo)、批評(píng)教育、信訪約談、誡勉談話等方式進(jìn)行預(yù)警處置；對(duì)單位，采取對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話、召開(kāi)專題民主生活會(huì)、限期整改等形式進(jìn)行預(yù)警處置，糾正工作中的失誤和偏差，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)成有關(guān)單位和個(gè)人及時(shí)制定防范措施。

（三）檢查驗(yàn)收（2013年1月—2月）。

1.總結(jié)工作(2013年1月）局屬各單位要對(duì)2012年的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行回顧總結(jié)，肯定成績(jī)，查找不足，提出下一步工作意見(jiàn)與建議，并將書(shū)面總結(jié)和成果資料按時(shí)間要求報(bào)市局防控辦。

2.檢查考核（2013年2月）市局防控辦將結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)年度檢查考核，對(duì)各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行重點(diǎn)考核。

（四）科技防控（2013年—2015年）。

市局將加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，利用電子政務(wù)設(shè)施，建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步將廉政風(fēng)險(xiǎn)和公共資源配置、專項(xiàng)資金管理使用等情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（五）動(dòng)態(tài)監(jiān)控（長(zhǎng)期）。

市局將通過(guò)信訪舉報(bào)、案件查處、監(jiān)督檢查、干部考核、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道，全面收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，定期進(jìn)行研判評(píng)估。發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及早進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)有效化解風(fēng)險(xiǎn)，建立并推行重點(diǎn)權(quán)力運(yùn)行事項(xiàng)備案制度，對(duì)部分重點(diǎn)領(lǐng)域的高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，最大可能降低腐敗行為的發(fā)生率。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是提高執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的重要途徑，也是防范職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)干部隊(duì)伍健康成長(zhǎng)的內(nèi)在需要。局黨委將其列為今年一項(xiàng)事關(guān)全局的重要基礎(chǔ)性工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和局屬各單位、各科室務(wù)必高度重視，在實(shí)施中要與黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)結(jié)合起來(lái)，取得綜合成效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作，各單位要把這項(xiàng)工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指揮、組織和參與，確保工作常抓不懈。

（三）突出工作重點(diǎn)。要注意在普遍實(shí)施的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)存在風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)部位，把握人事、財(cái)務(wù)、行政許可、執(zhí)法辦案、工程建設(shè)等權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，界定廉政風(fēng)險(xiǎn)突出準(zhǔn)確性，防控措施突出有效性，評(píng)估、考核突出科學(xué)性，真正把這項(xiàng)工作抓出實(shí)際成效。

（四）穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)新工作，各單位、各科室要在防控工作的實(shí)踐中，形成較為完備的工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、督查機(jī)制、考核機(jī)制等保障措施。要加強(qiáng)研究，勇于探索，善于創(chuàng)新,對(duì)在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的不足與問(wèn)題，要認(rèn)真研究處理，并及時(shí)反饋，共同推進(jìn)我局的這項(xiàng)工作不斷完善，真正筑起抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的牢固防線。