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為深入貫徹市政府“機關效能建設年”活動精神，進一步整頓機關作風，端正部門行風，強化服務意識，提高工作效率，提升執法能力，優化稅收服務，凈化發展環境，推動稅源專業化管理向縱深發展。整治“懶、慢、推”，杜絕“假、冷、臟”，切實解決“中梗阻”和“基層板結”的問題，建立高效快捷、迅速果斷的執行機制，增強提速增效、苦干實干、爭先進位意識，塑造清正廉潔、陽光規范的國稅形象。現結合國稅工作實際，制定市國稅系統效能建設實施方案如下。

一、充分認識深入推進效能建設的重要意義

深入推進效能建設，是市委、市政府全面貫徹落實科學發展觀，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，推動經濟社會又好又快發展的戰略部署，是轉變思想觀念、加強作風建設、構建和諧國稅的重要舉措，也是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的管理體系的必然要求。為此，全市國稅系統干部職工要充分認識深入推進效能建設的重要意義，自覺規范行政行為，深入改進工作作風，不斷強化服務意識，切實提高服務質量，努力使全市國稅系統服務納稅人、服務地方經濟發展的水平不斷提高。

二、指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，嚴格執行《市行政機關效能建設“六要六不要”暫行規定》（以下簡稱《規定》），以提高效率、優化環境，執政為民為主要目的，實現國稅工作作風進一步改進，納稅服務意識進一步增強，工作效率進一步提高，執法能力進一步提升，推動我市國稅事業又好又快的發展。

三、活動范圍和對象

全市國稅系統各縣（區）局，機關各科室、直屬機構、事業單位及其工作人員。

四、健全組織和明確職責

（一）成立組織。為推動“機關效能建設年”活動的順利開展，各縣（區）局、機關各科室、直屬單位、事業單位主要負責人為成員的效能建設工作領導小組。

效能建設工作領導小組下設辦公室，負責日常工作事宜。

（二）明確職責。各部門要認真履行工作職責，細化工作任務，從制訂工作計劃入手，按月制訂工作計劃，按月匯報工作落實情況，其重點部門和重點工作事項分別為：

1.機關部門職責

（1）辦公室：負責宣傳報道，督察督辦信訪案件的處理，政務公開；

（2）納稅服務科：負責組織實施納稅服務工作規范和操作規程,落實納稅人權益保障規章制度；實施納稅輔導、咨詢服務、稅收法律救濟等工作，受理納稅人投訴；指導稅收爭議的調解；承擔12366熱線、短信系統的運行管理；稅務工作的監督、管理、指導，應將應告知納稅人的事項一次性告知納稅人；

（3）人事科：負責請銷假制度執行、機關考勤管理；

（4）進出口稅收管理科：負責進出口稅收管理業務流程的制定、公示和落實，在依法辦理的前提下，加快退稅速度；

（5）稽查局：負責應告知納稅人的事項一次性告知納稅人；公平、公正行使稅收處罰權；

（6）車輛購置稅征收管理分局：負責納稅服務制度的落實，納稅大廳環境管理，稅務咨詢；

（7）機關服務中心：負責市局機關環境衛生、車輛停放；

（8）監察室：負責效能建設工作組織協調，監督檢查，受理違法違紀投訴，追究責任，定期或不定期組織明察暗訪。

（9）各業務科室負責對涉及納稅人的業務事項。

2.個人職責。

（1）認真履行工作職責，按時保質保量完成工作任務；

（2）按時上下班，不遲到，不早退，不串崗；

（3）工作期間不上網炒股、聊天、看電影、玩游戲等與工作無關的事情；

（4）熱情接待來訪者，不違反首問責任制；

（5）作風不粗暴，語言不生硬，不刁難基層和納稅人；

（6）自覺搞好單位和個人衛生，衣著整齊，辦公物品擺放有序，車輛有序停放，不亂涂亂畫，不隨地吐痰，不亂丟煙頭、果皮、紙屑。

五、突出效能建設工作重點

（一）加強理論學習，提高隊伍素質。（責任部門：教育科、機關黨委辦公室）

進一步加強干部隊伍的理論學習，讓每位黨員干部熟練掌握黨的基本理論知識和廉政基礎知識；結合貫徹落實科學發展觀，廣泛深入地開展討論，以提高機關效能建設的自覺性和主動性；扎實開展“全員崗位練兵、系列能手競賽”活動，提高干部職工專業技能，力爭使每一位干部職工都能成為理論扎實、情況熟悉、融會貫通的行家里手，以提高全市國稅系統服務納稅人、服務地方經濟發展的能力和水平。

（二）推進政務公開，接受社會監督。（責任部門：辦公室）

堅持以公開為原則，不公開為例外，不斷加大政務公開的力度。對內，積極推進人、財、物“三公開”，做到干部選拔任用公平、公正，財務管理工作的透明、規范，干部職工的監督權、知情權和參與權得到保障。對外，本著依法、全面、真實、及時、便捷的原則，健全公開平臺，規范公開的內容和形式，及時將涉稅事項和稅收政策向納稅人和社會各界公布，實行“陽光作業”，自覺接受廣大納稅人和社會各界的監督，進一步增強國稅工作的透明度。

（三）優化各項服務，提升國稅形象。（責任部門：納稅服務科、車輛購置稅征收管理分局）

拓寬服務渠道，改進服務方式，完善服務標準，提高服務質量。在為納稅人服務上，嚴格實行服務承諾制、辦事限時制和首問責任制；嚴格執行“六要六不要”規定，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”的問題；優化辦稅服務廳功能，努力為納稅人提供優質、快捷、高效的服務，進一步構建和諧的征納關系。在為基層服務上，建立機關內部工作協調機制，明確各部門的工作職責和管理權限，最大限度減少職能交叉，避免多頭布置、多頭檢查、推諉扯皮的問題；完善機關內部管理制度，加強工作考核的力度，提高辦文、辦事、辦會效率。在為地方經濟發展服務上，要研究經濟政策，關注發展動態，當好政府的參謀和助手，充分發揮稅收職能作用。

（四）規范執法行為，營造公平競爭環境。（責任部門：政策法規科、市局稽查局）

以嚴格、規范、文明的執法，維護公平競爭的市場經濟秩序，著力營造良好的發展環境。深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照法定權限和程序履行職責，正確處理依法征稅與支持經濟發展、依法征稅與完成稅收計劃、依法征稅與納稅服務的關系，做到依法收稅、依法管理。

（五）改進工作作風，提高工作效能。（責任人：各縣（區）局、機關各科室、直屬單位、事業單位主要負責人）

全面加強自身的思想作風、工作作風、生活作風建設。弘揚求真務實精神，大興調查研究之風，增強事業心和責任感，切實做到工作提速、辦事提效。增強大局意識，進一步改進機關作風和部門作風，部署工作要充分考慮基層和納稅人的實際情況，增強決策的針對性和可操作性。落實領導干部基層聯系點制度，要了解真實情況，分析問題癥結，提出解決實際問題措施，總結工作經驗，推動全局工作。

（六）加強制度建設，建立長效機制。（責任部門：辦公室、監察室）

按照科學化、規范化和標準化要求，對本系統規章制度進行一次系統清理和修訂，對已經建立且行之有效的制度，繼續堅持；對不夠健全的制度，及時修訂完善，增強制度可操作性和針對性。對失效的制度，立即廢止。逐步建立健全內控機制、監督檢查機制、激勵約束機制，切實在推進機制創新上取得新進展。

（七）推進工作落實，切實保證政令暢通。（責任部門：辦公室）

增強政治意識、大局意識和紀律意識，牢固樹立全市國稅系統“一盤棋”思想，切實做到在大局下思考工作，在大局下謀劃工作，在大局下推動工作。對上級的各項決策部署，下級機關必須嚴格執行，切實做到令行禁止、政令暢通。要建立一套抓落實的機制，形成一股抓落實的合力，確保每一項工作有布置、有檢查、有督促、有落實。

六、幾點要求

（一）加強領導。深入推進效能建設是市委、市政府的重要決策，各單位要嚴格落實主要領導負總責、分管領導具體抓、機關職能部門共同參與的領導體制和工作機制，成立組織、明確責任，齊抓共管，形成合力。

（二）統籌兼顧。緊緊圍繞中心工作和目標任務深入開展效能建設工作，結合自身實際和工作特點，選準結合點，找好切入點，抓住突破點，把效能建設融入到黨風廉政建設工作之中，融入到思想政治工作之中，融入到各項業務工作之中，融入到服務納稅人和服務地方經濟發展之中。

（三）廣泛宣傳。加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。通過網頁、宣傳欄、簡報等形式，廣泛宣傳國稅系統深入推進效能建設的目的、意義和做法，發動廣大干部和群眾積極參與效能建設。各縣（區）國稅局及時向市局和所在縣（區）效能辦匯報本單位及系統效能建設開展情況，及時宣傳報道各單位開展效能建設取得的成績和經驗。

（四）強化效能督查。市局效能建設領導小組要整合力量，成立效能建設日常辦事機構。細化明察暗訪工作方案，明確明察暗訪方式、方法和工作要求，定期或不定期對全系統效能建設情況進行明察暗訪。著重從工作紀律、服務態度等環節入手，重點查訪在為納稅人辦事過程中存在的作風不實、效能低下問題，確保令行禁止、政令暢通。

（五）嚴肅查處突出問題。堅持有錯必糾，有過必究的原則，嚴查有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。對不履行或不正確履行法定職責，導致影響行政效能、貽誤稅務管理工作的行為，依據相關規定，對直接責任人先停職，后處理，對負有責任的分管領導或主管領導給予行政問責。情節輕微的，下發《整改通知書》，限期整改，跟蹤檢查驗收，責令書面檢查、誡勉談話；情節較重、社會影響較大的給予通報批評、公開檢討、調離崗位等處理。

（六）重視結果運用。對問題處理結果要定期向媒體公布并及時向投訴者反饋。問題處理結果要列入單位年度目標管理考核，單位每發生一起被市效能辦曝光事件的扣1分，一年內被曝光2次的，取消年度優秀單位評比資格；問題處理結果進入個人勤政廉政檔案，作為公務員年度考核的重要指標，一年內被市效能辦曝光2次的，取消年度優秀公務員評比資格，并作為選拔任用干部重要依據；對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等嚴重的違紀行為要立案查處，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法懲處。