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為進一步貫徹落實全省食品藥品監管系統深入推進機關效能建設動員大會及全市解放思想主題實踐活動和效能建設優化環境工作會議精神，扎實推進我市食品藥品監管系統效能建設向縱深發展，根據《2012年安徽省食品藥品監督管理系統深入推進效能建設工作實施方案》和《市2012年機關效能建設和優化經濟發展環境工作要點》，結合本系統工作實際，制定如下實施方案。

一、總體目標

1.強化食品藥品監管，力保轄區內不發生重大食品藥品安全事件，人民群眾對食品藥品安全的滿意度明顯提高；

2.全系統不發生違反效能建設相關規定的人和事；

3.認真落實“三項制度”和“四聲”、“四個一”要求，在政風評議中處于基本滿意以上等次，行風評議中處于良好以上等次，市黨委、政府、人大、政協和有關部門評價良好。

二、工作原則

1.以服務發展為中心；

2.以構建和諧社會為主題；

3.以加強作風建設為重心；

4.以能力建設為核心；

5.以建立機關效能建設和優化經濟社會發展環境的長效機制為目標；

6.以保證公眾飲食用藥安全為根本；

7.以開展解放思想主題實踐活動為載體；

8.以上下聯動、整體推進為手段；

9.以群眾滿意為標準；

10.以制度建設為保障。

三、工作安排

1.認真開展“落實科學發展觀大討論”活動。

一要組織干部職工認真學習《樹立和落實科學發展觀》、《科學發展觀學習讀本》、《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》等內容，全面準確地把握科學發展觀的深刻內涵和基本要求，不斷提高干部職工的思想政治素質，為深入推進效能建設奠定堅實的思想基礎。

二要組織干部職工結合食品藥品監管職責，深入討論交流貫徹落實科學發展觀的具體措施和辦法，深刻剖析和著力解決在監管理念、工作方式、政策措施、服務效能等方面存在的問題，使廣大干部職工切實認識到深入推進效能建設就是全系統落實科學發展觀的具體體現。

三要開展“我為落實科學發展觀獻一策”活動，組織干部職工圍繞“抓效能建設，促科學發展觀落實”等主題，積極諫言獻策。各科室、各直屬單位要對干部職工的意見建議進行歸類梳理，提出針對性的解決措施，并以適當形式向社會公開承諾，接受監督。

2.深入開展“干部教育培訓年”活動。

認真貫徹落實《安徽省食品藥品監督管理系統公務員教育培訓管理辦法》、《安徽省食品藥品監督管理系統專業技術人員繼續教育管理辦法》，抓好干部“在線學習”工作，并采取多種形式開展教育培訓工作，引導干部職工重點加強法律法規和食品、藥品、醫療器械等相關專業知識的學習，努力提升干部隊伍的法律法規和業務技能。同時，要加強領導干部作風建設，大力推進思想觀念創新、制度創新，大力加強機關和諧文化建設，積極開展創建學習型、效率型、創新型、和諧型、節約型、廉潔型等“六型機關”活動。

3.深入開展“行政執法督查年”活動，依法規范行政行為。

結合“五五”普法和《公務員法》實施，加強對執法人員的法律業務培訓，進一步提高依法行政、依法管理的能力和水平；進一步明確審批責任，簡化審批程序，縮短辦事時限。結合市政府的部署推進行政執法責任制。按照“十對照、十督查”要求，加強對執法行為的監督檢查，保證執法人員嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。對違反國家局“八條禁令”、省局“六條禁令”的工作人員，視情節輕重，分別給予組織處理、紀律處分，切實規范行政行為。嚴格執法責任制和責任追究制，嚴肅查處亂收費、亂罰款以及“吃、拿、卡、要”等侵害群眾利益的行為。

4.深入推進政務公開，增強工作透明度。

按照省局和市委市政府的要求推行首席代表制，對符合現場辦理條件的事項，首席代表必須在窗口予以辦理或答復，著力提高現場辦結率；對不能在窗口現場辦結的，各有關科室要提高辦事效率，實現政務提速。

5.深入開展食品藥品安全專項整治活動。食品專項整治方面：

以農村為重點，深入開展食品安全專項整治活動，著力遏制重大食品安全事故發生，提高食品安全水平。藥品市場整治方面：要按照“以整頓促規范，以規范促發展”的工作原則，扎實推進整頓和規范藥械市場秩序專項行動，強化GSP、GMP認證和跟蹤檢查，加強藥械不良反應（事件）的監測工作，著力消除藥械安全隱患，有效遏制重大藥害事件的發生。

6.開展食品藥品安全溫馨提示活動。

一是采取在零售藥店、餐廳飯店等場所張貼提示牌，以及手機短信等形式，多角度、多頻次地宣傳食品藥品安全知識，溫馨提示人民群眾安全合理飲食用藥。

二是向社會開放假劣藥品陳列室。根據省局統一部署，向社會開放假劣藥品陳列室，并安排專業人員講解、介紹假劣藥品外觀鑒別常識和安全合理飲食用藥知識，進一步增強廣大人民群眾的質量意識和自我保護能力。

7.開展“購買假藥先行退付”活動。

落實我局《購買假劣藥品先行退付辦法》，向社會承諾“購買假劣藥品先行退付”，以此增強廣大人民群眾對藥品消費的安全感，加強對藥品監管工作的認可度。

8.組織企業聯合發出食品藥品安全倡議書。

組織我市食品、藥品、醫療器械生產、經營企業聯合發出倡議書，承諾不生產銷售假劣食品、藥品、醫療器械，促進企業行為自律。營造食品、藥品、醫療器械安全消費的良好氛圍。

9.加大農村、社區、基層單位藥品抽驗力度，充分發揮快檢車作用。

充分發揮藥品快檢車的作用，積極開展藥品快檢車進農村、進社區、進基層活動，在加大監督抽驗的同時，免費為群眾辨別真假藥品，提供高效、快捷的藥品質量服務。

10.深入推進農村藥品“兩網”建設。

進一步加強農村藥品監管，強化醫療機構“規范藥房”建設，保證農民用藥安全，促進新型農村合作醫療試點工作順利開展；引導、支持農村藥品供應網絡發展，促使農村藥品價格進一步降低，使廣大農民群眾得到更大的實惠。

11.繼續在全市范圍內開展治理藥品、醫療器械、保健食品違法廣告專項行動。

進一步加大監測力度和違法廣告移送力度，積極配合工商等有關部門嚴厲查處以消費者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告。切實維護人民群眾飲食用藥的合法權益。

12.以優化服務質量為重點，推進食品醫藥經濟又好又快發展。

積極發揮食品藥品監管部門的政策導向、信息技術服務等作用，通過大力實施整治工作，規范市場秩序，凈化市場環境，提供公平競爭的發展平臺；通過規范行政審批行為，提供優質快捷的服務。

13.進一步完善制度管理體系，強化制約機制。

對照效能建設中發現的問題，對現有的規章制度進行一次系統梳理，進一步完善現有的制度規定，以及效能建設考核辦法、首問負責制、辦文辦事時限制、責任追究制、AB崗工作制等制度，形成用制度管權、按制度管事、靠制度管人的有效機制，切實建立和發揮長效機制的監督制約作用。

14.積極創新長效機制。

針對食品藥品監管工作的重要部位和關鍵環節，在創新機制上下功夫。逐步建立健全和細化機關內部權利運行機制、藥品質量日常監管機制、食品藥品安全責任機制、食品藥品安全風險防范機制、激勵約束機制以及效能建設社會化評價和促進機制，切實推進食品藥品監管機制創新。

15.抓好制度落實。

圍繞執行上級決策和工作部署的情況、執行政務服務規章制度的情況、行政服務中心窗口運行情況、執行效能建設各項制度的情況，切實加強行政效能監察。對制度落實情況進行經常性的監督檢查，嚴肅查處違反制度的人和事，做到令行禁止，違者必究，努力使制度成為機關干部自學遵守的行為準則。把效能考核成績作為評先創優、干部考核使用的重要依據。對出現影響全系統效能建設問題的，取消其當年評先評優資格，并視情節給予組織或紀律處理，追究主要負責同志責任。

四、實施方法

1.明確職責，細化任務。

機關各科室和各直屬單位要盡職盡責，采取措施，切實抓好效能建設的各項工作，著力形成“上下聯動，條塊結合、齊抓共管，整體推進”的工作機制。

2.建立層級責任體系。

市局與機關各科室、各直屬單位簽訂責任書，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，切實做到人人肩上有擔子，個個身上有責任，著力把效能建設向基層和縱深延伸。

3.突出重點，整體推進。

要將加強效能建設、開展解放思想主題實踐活動等工作有機結合，相互促進，同步實施，同步推進。同時，要突出重點，抓住主要矛盾，找準工作的著力點。今年，機關各科室、各直屬單位要以深入開展效能建設活動為關鍵，在實踐中錘煉、提升為民監管、為民服務的能力，以解放思想主題實踐活動的成果推進效能建設長效機制的建立和完善。

在開展解放思想主題實踐活動中，機關各科室、各直屬單位要按照“貼近群眾、貼近基層、貼近社會”的原則，充分發揮主觀能動性，除了上述活動外，還要多途徑、多方式、創造性地開展主題實踐活動，不斷將效能建設引向深入。主題實踐活動既要豐富多彩，又要主題鮮明；既要有聲勢、有力度、成規模，又要分階段、有計劃、按步驟地開展，以收到良好的社會效果。

五、工作要求

1.統一思想，提高認識。機關各科室、各直屬單位要從政治和全局以及促進食品藥品監管專項整治深入開展的高度，進一步認識效能建設的重要性和必要性，增強深入推進效能建設的堅定性和自覺性，防止和“自滿”思想和“厭戰”情緒，牢固樹立全員效能、全程效能和全面效能的理念，以高昂的政治熱情，攻堅破難的勇氣、增效提速的實際行動，積極投身于效能建設之中。

2.加強領導，健全組織。一要建立健全相關工作機制，局解放思想主題實踐活動和效能建設優化環境工作領導小組辦公室要著力在牽頭抓總、信息綜合、督查督辦、新聞宣傳等方面加強統籌協調，保證效能建設扎實有效開展。二要建立落實督促檢查制度。加強對機關各科室、各直屬單位效能建設工作的指導和檢查，做到及時發現、解決矛盾和問題，準確把握工作方向，推動工作的深入開展。三要及時向黨委、政府匯報工作。要始終堅持“五個不變”原則，積極向市黨委、政府、人大、政協匯報食品藥品監管工作，加強與相關部門聯系溝通，并著力建立健全匯報、溝通、協調等工作機制，使這項工作經常化、制度化、規范化。四要發揮示范帶頭作用。在效能建設工作中，領導干部要給機關帶好頭，黨員干部要給群眾帶好頭，著力形成人人是窗口，個個是形象，處處講效能的工作氛圍。

3.著力增強工作執行力。一要牢固樹立全局觀念。機關各科室、各直屬單位要立足保證公眾飲食用藥安全、促進經濟社會又好又快發展的大局思考問題、開展工作，樹立全局一盤棋思想，對上級的決策部署，不折不扣地加以貫徹，接受工作不講條件，執行任務不找借口，切實做到令行禁止、政令暢通，確保效能建設和食品藥品專項整治等工作部署落到實處。二要增強工作的針對性。機關各科室、各直屬單位要針對食品藥品監管工作和效能建設存在的突出問題和深層次矛盾，加強調查研究，善于了解情況，善于分析矛盾，善于研究對策，努力做到民主決策、科學決策，增強食品藥品監管工作決策部署的科學性、針對性和可操作性。三要強化督查督辦。要圍繞市局的各項部署，加大督查力度，對在督查中發現的問題，責成相關單位整改，并跟蹤落實整改結果。要進一步改進督查方式，采取“兩結合兩為主”的督查方法，即堅持明查與暗訪相結合，以暗訪為主；總結經驗與查找問題相結合，以查找問題為主，扎實推進效能建設各項工作的落實。

4.圍繞中心，服務大局。機關各科室、各直屬單位要緊緊圍繞全局中心工作，服務改革發展穩定的大局，結合貫徹落實全省食品藥品監管系統深入效能建設會議的精神，周密安排部署本單位的效能建設工作，切實把效能建設融合在食品藥品監管工作之中，提高履行職責的能力，推進食品藥品監管工作的深入開展。以食品藥品監管工作的豐碩成果檢驗效能建設的實際成效，以效能建設的蓬勃開展推動食品藥品監管工作的全面進步。

5.強化宣傳，營造氛圍。機關各科室、各直屬單位要充分利用報紙、電視、簡報、網絡等媒體，多形式、多角度、多途徑、多層面、立體化、全方位地宣傳全系統加強效能建設的新舉措、新成效和閃光點，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍。通過堅持不懈地努力，讓廣大人民群眾了解、關心、支持食品藥品監管工作，積極參與食品藥品監管工作，從而進一步樹立監管為民、務實清廉、高效權威、開拓進取的食品藥品監管系統良好形象。