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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要）的批復(fù)》文件精神，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要〉的通知》和《國家林業(yè)局關(guān)于編制省級縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》和縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要點等相關(guān)要求，為保質(zhì)保量按時完成雙城市林地保護(hù)利用規(guī)劃，統(tǒng)一工作思路和工作重點，特制定本方案。

一、規(guī)劃任務(wù)

認(rèn)真落實《綱要》提出的各項任務(wù)和措施，確保林地保護(hù)利用規(guī)劃實施和規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，劃定全市15萬畝林地進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)和功能區(qū)劃，確定規(guī)劃小班保護(hù)等級和質(zhì)量等級，將省林業(yè)廳下達(dá)的各項約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)落實到地塊，突出林地保護(hù)利用規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、科學(xué)性、約束性和可操作性。

二、規(guī)劃范圍、期限

我市林地保護(hù)利用規(guī)劃范圍包括24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個直屬單位，5個涉林部門。

規(guī)劃期限為為規(guī)劃基準(zhǔn)年，為規(guī)劃目標(biāo)年。

三、規(guī)劃組織和職責(zé)分工

（一）成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)組織。由市長逯景隆為組長，市委常委、政法委書記劉躍民、副市長文立恒為副組長，市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的林地保護(hù)利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制工作，落實工作經(jīng)費，對重大事項進(jìn)行統(tǒng)一部署、科學(xué)決策，協(xié)調(diào)各部門工作，研究解決重大問題，審查規(guī)劃成果等。

（二）成立規(guī)劃編制技術(shù)組織。由市林業(yè)局副局長劉德范任組長，下設(shè)4個編制小組。即：文本編制、數(shù)據(jù)庫指導(dǎo)小組；數(shù)據(jù)處理小組；制圖、規(guī)劃小組；資料收集小組。各組負(fù)責(zé)研究處理規(guī)劃編制中的技術(shù)問題，指導(dǎo)各編制部門規(guī)劃編制工作，協(xié)助辦公室開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的審核和審批工作。規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)制訂雙城市林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案和技術(shù)方案，為規(guī)劃編制做好前期技術(shù)準(zhǔn)備。

四、工作程序

（一）動員部署。召開全市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作動員部署會議，統(tǒng)一思想，落實任務(wù)，確保規(guī)劃編制工作的順利開展。

（二）技術(shù)培訓(xùn)。對市、鄉(xiāng)兩級林業(yè)工作業(yè)務(wù)骨干人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一方法、明確標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)校正等。

（三）開展重大問題研究。對涉及規(guī)劃編制工作的重大問題，結(jié)合實際，開展專題研究并形成專題報告。主要有：林地保護(hù)利用戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林地的需求；重大基礎(chǔ)設(shè)施用地需求及節(jié)約集約利用林地措施；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與林地保護(hù)利用的關(guān)系；林地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、公益林地總量及分項控制；林地保護(hù)分級分等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；主體功能區(qū)與林地保護(hù)利用關(guān)系；規(guī)劃管理創(chuàng)新與規(guī)劃實施保障研究等。

（四）開展規(guī)劃編制工作。

（五）規(guī)劃論證評審。依據(jù)技術(shù)方案等要求，規(guī)劃編制大綱要廣泛征求發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、農(nóng)經(jīng)、交通、水利等部門意見，并與主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃相銜接，形成規(guī)劃成果材料。在此基礎(chǔ)上，組織專家評審論證。

（六）成果報批。林地保護(hù)利用規(guī)劃經(jīng)審查同意后，按規(guī)定程序報市政府批準(zhǔn)。

五、進(jìn)度安排

全市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作主要分為四個階段進(jìn)行：

（一）基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作（2011年5月10日前）。成立編制規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成雙城市林地保護(hù)利用規(guī)劃工作方案制訂，開展市、鄉(xiāng)兩級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作業(yè)務(wù)骨干技術(shù)培訓(xùn)，召開全市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作動員會議。

（二）工作實施階段。

1、林地落界。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用最新的航拍影像圖與二調(diào)林相圖開展新的林地落界工作，確定全縣林地紅線。一是以林地、非林地交匯處作為“修邊”重點，全方位復(fù)核；二是林地內(nèi)部明顯錯誤或有誤差達(dá)不到精度要求的，要及時修正。

2、補充調(diào)查。由熟悉市情、林情的技術(shù)骨干，利用最新的航拍影像圖與二調(diào)林相圖，先確定好本地的功能分區(qū)，再由調(diào)查員根據(jù)功能分區(qū)進(jìn)行一次內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的林地資源補充調(diào)查。調(diào)查的重點是面積和地類，落實基準(zhǔn)年（2009年）的規(guī)劃基數(shù)。

3、規(guī)劃調(diào)查。在林地落界工作完成后，根據(jù)省林業(yè)廳下達(dá)的各類規(guī)劃目標(biāo)數(shù)，進(jìn)行相應(yīng)的各類規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)外業(yè)規(guī)劃調(diào)查。

4、研究重大問題。對涉及規(guī)劃的重大問題進(jìn)行專題研究。包括：林地保護(hù)利用戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林地的需求；重大基礎(chǔ)設(shè)施用地需求及節(jié)約集約利用林地措施；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與林地保護(hù)利用的關(guān)系；林地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、公益林地總量及分項控制；林地保護(hù)分級分等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；主體功能區(qū)與林地保護(hù)利用關(guān)系；規(guī)劃管理創(chuàng)新與規(guī)劃實施保障研究等。

5、編制規(guī)劃成果。按照省級規(guī)劃編制大綱的要求，開展林地保護(hù)與發(fā)展措施、林地利用結(jié)構(gòu)、方向、布局等方案設(shè)計和評價，確定規(guī)劃方案，編寫規(guī)劃文本、相關(guān)說明、規(guī)劃圖表、綜合研究報告等成果。

6、規(guī)劃論證協(xié)調(diào)。在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善規(guī)劃，對規(guī)劃目標(biāo)及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策等進(jìn)行重點論證，并與主體功能區(qū)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

7、規(guī)劃成果報批。規(guī)劃文本、規(guī)劃附表、規(guī)劃附圖、規(guī)劃簡要說明、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)。

8、專題研究報告。規(guī)劃成果經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，呈送省林業(yè)廳規(guī)劃編制小組審批。

六、強化領(lǐng)導(dǎo)，強力推進(jìn)

為做好我市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，經(jīng)市政府研究，決定成立雙城市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

各相關(guān)部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力支持規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。辦公室主任由市林業(yè)局局長付明遠(yuǎn)兼任，副主任由市林業(yè)局副局長劉德范兼任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作辦公室，配備業(yè)務(wù)能力強的工作人員，確保我市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。