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奶業是我市經濟發展的支柱產業。推進奶業規模經營，實現奶業又好又快發展，是發展現代奶業的客觀要求，也是把我市建成全國最大最強鮮奶生產基地的必然選擇。為此，特制訂本實施方案。

一、指導思想

通過發展規模經營，實現奶業提質增量。要采取多種形式，發展規模經營。企業、政府、社會合力抓奶業規模經營。要用足上級政策，制定扶持措施，完善服務體系，推進奶業規模經營。

二、發展目標

（一）總體目標

全市奶業規模經營比例達到70%以上。奶牛存欄平均每年增長2萬頭，奶牛單體產量增加1噸，全市鮮奶總產每年新增10萬噸。

（二）具體目標

1、新增奶牛2萬頭，日增鮮奶200—300噸。

2、發展奶牛養殖大戶、建設標準化規模奶牛場（小區），推進奶業規模經營。

（1）50頭以上的奶牛養殖大戶

發展奶牛養殖大戶150戶（現有98個，再發展52個），每年新增奶牛養殖大戶100戶。到2015年末，奶牛養殖大戶達到550戶，存欄奶牛3萬頭以上。

（2）存欄300頭以上的養殖場（小區）

存欄奶牛300頭以上的村必須新建1個奶牛養殖場（小區），其中存欄奶牛600頭以上的奶牛養殖場（小區）占地4萬平方米，存欄300頭以上的奶牛養殖場（小區）占地2萬平方米。到2012年末，規模養殖場（小區）飼養的奶牛達到17萬頭。

（3）3000頭以上的標準化規模奶牛場

新建標準化奶牛規模場2個，2013—2015年新建標準化奶牛規模養殖場3個。到2015年末，3000頭以上的標準化奶牛規模養殖場5個，存欄奶牛可達1.5萬頭。

三、發展模式

（一）養殖大戶模式。發展大戶，逐漸退出散養，解決散養戶管理差、效益低、粗放飼養的問題。動員基礎較好、有一定規模的奶牛養殖戶改擴建基礎設施，擴大養殖規模。

（二）專業小區模式。奶牛養殖小區是將分散的生產者適度集中起來，統一規劃、統一設計、統一防疫、統一配種、統一供料、統一擠奶、統一售奶、統一管理、分戶飼養、分戶結算的養殖組織模式。辟建小區，逐漸退出庭院，主要是解決組織化程度低、生產要素達不到集約化配置、管理機制不到位的問題。采取個人投資、股份合作和組建奶聯社等多種形式融資建設奶牛養殖小區，引導養殖戶到小區養牛或奶農把奶牛送到小區托養。

（三）現代牧場模式。建設牧場，逐漸退出村屯，解決規模小、標準低、配套設施不到位的問題。以雙城市與以色列LR公司合作建場和雀巢公司建場為主體，建設3000頭以上的標準化、現代奶牛規模養殖場。

四、扶持政策

1、為了鼓勵規模奶牛養殖場（小區）和大戶擴大養殖規模，雀巢公司繼續實行奶量價格獎勵，并對日交售鮮奶500公斤以上的到場戶收奶。要隨著奶牛飼養成本的變化，應適時調整獎勵標準.

2、對進入小區養牛的小規模養牛戶實行按戶結算，雀巢公司按每噸360元的標準，支付給小區作為管理費用，并直接到小區收奶。

3、存欄奶牛3000頭以上大型規模養殖場的生鮮乳價格，在大戶鮮奶價格獎勵的基礎上，實行特殊的價格獎勵政策。

4、對從域外購牛進場（小區）經營的，由市政府協調金融部門予以貸款，并由市財政予以貼息扶持，還款期限可延長到3年。

5、對新建的奶牛存欄達到300頭以上、牛舍2000平方米以上的養殖場（小區），每平方米補貼100元。

6、對新建100立方米以上青貯窖的，每立方米補貼30元。

7、對新購置青貯收割機械、機械榨奶機、貯奶罐、奶牛全混日糧（TMR）飼料制備機等牧業機械納入農機補貼范疇，一般補貼購機費用的30%。

8、域外投資者到我市建場（小區）飼養奶牛的享受我市招商引資優惠政策。雀巢公司要與外流奶大戶加強溝通，以不低于外地奶價標準，吸引外流奶重回雀巢，增加企業奶源。

9、奶牛規模養殖場（小區）建設用地視為農業用地，由鄉（鎮）、村兩級負責協調解決，并確保快速審批，各項規費屬于地方收取部分一律減免。可利用現有閑置小區、廢棄地、一般農田和農村小學并校后閑置的校舍進行奶牛養殖場（小區）建設。

10、通往奶牛養殖場（小區）的道路納入通村公路規劃，由鄉（鎮）協調修建；奶牛養殖場（小區）打井納入人畜飲水規劃，由市水務部門負責為每個場（小區）打1眼生產用水井；奶牛養殖場（小區）用電視為農業用電，按國家目錄電價執行，免收增容費。

五、保障措施

（一）廣泛宣傳，深入動員

采取多種方式，廣泛宣傳加速推進奶業規模經營，促進奶業健康發展的重要意義和優惠政策。組織廣大群眾參觀規模奶牛養殖場（小區）的典型，充分發揮典型的示范帶動作用，引導奶牛養殖戶和廣大群眾積極主動投資發展大戶、辟建小區、建設規模養殖場。

（二）精心組織，加強領導

市委、市政府決定成立由政府主要領導、主管領導任正副組長，畜牧獸醫局、財政局、發改局、農業局、規劃局、建設局、國土資源局、電業局、水務局、環保局、交通局、廣播電視局、金融部門、雀巢公司等各相關單位負責人為成員的工作領導小組，負責全市發展奶業規模經營工作的組織領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在畜牧獸醫局。各相關成員單位要密切配合，通力協作，各負其責，各司其職，確保各項發展措施落實到位。各鄉（鎮）也要成立相應的組織，明確專人負責，切實加強領導，認真督導檢查，切實解決奶牛規模養殖場（小區）建設過程中的實際問題。

（三）明確任務，落實責任

按各鄉（鎮）現存欄奶牛超300頭的村數下達奶牛養殖場（小區）建設任務，每個鄉（鎮）完成任務的30%，全市建成奶牛養殖場（小區）56個；2012年，每個鄉（鎮）完成任務的70%，全市建成奶牛養殖場（小區）131個。2012年末，全市新建奶牛養殖場（小區）達到187個（2011—2012年奶牛養殖場（小區）建設任務見附件4）。各鄉（鎮）要結合本地實際，制定發展規劃，采取強有力措施，確保完成任務。小區建成后，各鄉（鎮）要將分散的奶牛養殖戶組織到小區經營。市政府把發展奶牛業生產納入農業和農村工作的重點，進行嚴格考核，每年對工作推進快、任務目標完成好的鄉（鎮）予以通報表彰，并獎勵鄉（鎮）主要領導5萬元以上；對完不成任務的（鎮），按未完成任務的比例相應扣除市給予鄉（鎮）的撥款；對完不成任務且差距較大的鄉（鎮），對黨政主要領導給予黃牌警告。市政府分別成立考核組和督導組，自方案實施之日起，由考核組負責每月一考核，每月一通報。督導組負責督導檢查考核組和鄉（鎮）的工作開展情況，如有弄虛作假行為，給予當事人黨紀和行政處分。特別是對貸款不購牛或圈地不建奶牛場（小區）的，要收回貸款，收回占用土地，并嚴格追究當事人和鄉（鎮）主要領導的責任。