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為推動我縣農田水利項目建設，加快農村經濟發展，根據中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》和認真貫徹落實中共山西省委、山西省人民政府《關于加快水利改革發展的實施意見》精神，結合我縣實際，制定本整合方案。

一、指導思想

圍繞當前我縣轉型跨越發展大局，結合社會主義新農村建設和現代農業示范園區建設目標，加快推進農村水利基礎設施建設，試行農田水利建設資金整合。按照科學發展觀和財政支農資金科學化精細管理的要求，加強資金統籌安排，以水利項目建設、農業綜合開發、土地整理以及干果經濟林建設為資金整合平臺，加強部門間的協調配合，集中資金優勢、區域優勢和技術優勢，實行整合投入。努力構建示范區農業生產規模化、設施化、標準化和專業化，創建并探索涉農資金的歸并管理、科學安排、高效使用、安全運行的新機制和新經驗，為我縣“十二五”期間農業發展、新農村建設提供有力支撐。

二、基本原則

1、以新農村建設為出發點，堅持重點突出、規模開發、積極引導、群眾自愿的原則進行水利項目建設；

2、以主導產業和項目建設為出發點，堅持水利建設與農業產業化開發相結合，完善體系建設，打造涉農資金整合平臺；

3、以群眾的利益作為出發點，資金的使用堅持“渠道不亂、性質不變、用途不改、財盡其用、各記其功”。杜絕形象工程、政績工程；

4、以發揮支農資金的示范和引導作用為出發點，堅持財政引導、示范帶動，積極探索項目建設運行機制，促進財政支農資金的使用效益和輻射效益。

三、整合內容

我縣農田水利建設整合使用的資金主要包括上級財政和縣級財政支農資金中用于小型農田水利建設的各類項目資金，涉及財政、水利、農綜開發、農業、林業及其它相關涉農部門投向農田水利方面的各類資金。

我縣在近三年間計劃整合的主要農田水利建設項目有以下四方面，計劃投資總額為29452萬元，其中中央財政資金3042萬元。

1、農業綜合開發項目

（1）朝陽鎮中低產田改造項目：項目區位于朝陽鎮勝利村，項目建設內容主要有機電井、旱井、蓄水池、蓄水坑塘、機耕路等，項目實施面積4800畝，總投資560萬元，其中中央財政350萬元，省財政164.5萬元，其它為市縣配套資金。項目于2011年實施；

（2）西洛鎮中低產田改造項目：項目區位于西洛鎮白道村和城治村，項目建設內容主要有機電井、旱井、蓄水池、蓄水坑塘、機耕路等，項目實施面積9600畝，總投資1120萬元，其中中央財政700萬元，省財政329萬元，其它為市縣配套資金。項目于2012-2013年實施。

2、農業項目

（1）現代農業示范項目：計劃在2011-2012年間在壽陽縣禹家寨村建設高標準現代農業示范項目，總面積50畝，建設內容包括蔬菜生產示范區、蔬菜產地市場及培訓中心等。項目總投資1287萬元，其中中央財政300萬元，省財政300萬元，其余縣配套及社會資金；

（2）山西省2011年新增糧食產能壽陽縣工程建設項目:項目區位于景尚鄉景尚村、賈豹村及馬首鄉河底村，主要建設內容有秸桿還田、增施有機肥、新修田間路等，實施面積17500畝，總投資1065萬元，其中中央財政852萬元，省財政106.5萬元，其余為市縣配套資金。項目計劃于2012年實施；

（3）山西省2012年新增糧食產能壽陽縣工程建設項目:項目區位于西洛鎮段廷、韓村、西洛、白道、南東等村，主要建設內容有秸桿還田、增施有機肥、新修田間路等，實施面積21000畝，總投資1050萬元，其中中央財政840萬元，省財政105萬元，其余為市縣配套資金。項目計劃于2013年實施。

3、林果項目

（1）環城綠化工程：項目區位于縣城周邊，項目實施面積10000畝，總投資20000萬元，全部為縣自籌資金，項目實施期限為2011-2013年；

（2）干果經濟林項目：主要指核桃園區建設，項目區分別位于壽陽縣羊頭崖鄉東梁、馬首鄉河底村、丹鳳管委會連仞山，項目面積11000畝，總投資920萬元，全部為縣鄉自籌。實施期限為2011-2013年。

4、土地開發整理項目

計劃分別在景尚鄉景尚村、解愁鄉尖咀村、平舒鄉段王村、松塔鎮實施土地整理項目，總面積3500畝，總投資1050萬元，全部為縣級資金。此外，按照每年的治理任務，計劃2012至2013年間，實施土地整理項目8000畝，總投資2400萬元。

四、方法步驟

1、計劃管理。

堅持以規劃為引導，圍繞主導產業、優勢區域和重大項目，以涉農重大專項資金為平臺，引導來源不同、投向相近、目標相似的各項農田水利建設資金統籌使用和規模投入，做到“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”，集中財力解決制約農業農村發展的瓶頸問題，不斷提高資金的使用效益。在縣農田水利建設資金整合領導組的領導下，由財政和水利兩個部門牽頭做出我縣“十二五”期間小型農田水利資金整合使用的總體規劃和分年度實施計劃，并分部門細化進行任務落實。

2、項目管理。

（1）建立農田水利建設資金整合項目庫。各相關部門要按縣農田水利建設資金整合領導組制定的規劃，認真做好項目的考察、設計、評估、論證、篩選工作，分年度、分項目建立科學、規范的資金整合項目庫。領導組辦公室按照各有關部門報送的儲備項目建立項目總庫，統一管理，對未納入項目總庫儲備的項目，不予上報，不予投資；

（2）整合項目和資金的確定。上級批復的項目規劃和年度計劃，以及下達的項目資金，經縣農田水利建設資金整合領導組研究，明確整合的項目內容、資金規模、實施地點、完工期限、建設標準，行文安排，并報領導組辦公室備案。任何部門單位不得擅自調整和更改計劃，對確需調整更改的項目，要經領導組研究同意后，項目主管部門行文做出調整安排，并報領導組辦公室備案；

（3）工程管理。建設類工程項目，施工單位要編制預算、決算。服務類、補助類、推廣類項目，實施單位要做出用款計劃，同時要按主管部門規定的格式和要求編寫項目實施方案，主管部門和項目實施單位要簽訂項目建設合同書，并報領導組辦公室備案。主管部門對施工單位要及時下達開工通知單，重點工程要實行工程監理制；

（4）項目招標。投資在30萬元以上，技術性強、建設標準要求高的基礎設施項目要進行項目的招投標、競標或議標；

（5）貨物采購。項目建設中材料或設備的購置，要嚴格按納入政府采購目錄范圍內的商品和服務進行采購；

（6）竣工驗收。項目的竣工驗收分自驗、初驗和復驗三個環節。工程竣工后，項目實施單位首先組織技術人員進行自驗，自驗符合設計要求的，編制自驗決算書報項目主管部門申請驗收。項目主管部門在接到實施單位的驗收申請后應及時會同領導組辦公室等部門組成初驗組對項目進行初驗，初驗結論分合格和不合格。不合格工程停止報賬，項目主管部門責令實施單位重新返工，限期整改，重新組織驗收。復驗在工程質保期后進行，一般項目的質保期為一年，特殊項目可適當延長。復驗以檢查工程質量為主，由項目主管部門牽頭，領導組辦公室和有關部門參加。不合格的工程繼續限期整改，否則扣除質量保證金。

3、資金管理。

按照“既要整合，又要管理”的要求，切實加強農田水利建設資金使用管理，進一步理順整合資金管理體制。合理界定財政與有關部門在整合資金使用管理方面的職能。優化資金管理工作流程，進一步簡化程序，理清環節，分清責任，明確標準。繼續推行和完善報賬制、公示公告制、專家評審制等管理方式，加大信息公開力度，推行“陽光操作”，提高政策實施和項目資金申請的透明度。強化財政部門內控管理，完善工作規程，科學設置崗位，規范權力運行，加強風險防范，不斷提高工作執行力，促進各項工作的有機銜接。

五、監督考評

1、日常監督。領導組辦公室根據項目實施計劃、工程預算、采購計劃、工程進度和資金支出進度，進行日常監督。項目主管部門根據工程設計要求和項目建設合同書對工程質量和工程進度進行日常監督，聘用工程監理的項目按照工程技術規范進行日常監督；

2、預算、決算監督。項目主管部門對施工單位做出的工程預算要進行認真的審核，對工程決算要進行嚴格的審查，防止人為加大項目預算，騙取國家投資和隨意變更項目、變更預算、改變資金用途等問題的發生；

3、工程驗收監督。每個工程項目都要履行驗收手續，相關人員簽注意見。項目主管部門對每個項目要寫出書面總結，對項目的建設情況和效益做出評估報領導組辦公室；

4、審計監督。對使用整合資金的項目，審計部門要作為重點進行審計，作為年度審計工作的一項重要內容，審計和處理結果要在適當的范圍內進行通報，領導組辦公室和項目主管部門要積極配合審計部門的工作；

5、社會監督。每個項目完工后，要在相應的項目區進行項目建設情況的公示，接受社會監督；

6、績效考評。項目完成后，要對重點項目資金使用績效進行監測評價，對財政整合資金單項工程投資30萬元以上的項目全面進行建后績效考核。實現對工程建設、資金投入、工程效益的全方位、多層次、多環節的有效監督和評價，切實提高資金整合的效益。

六、組織領導

要建立強有力的組織領導機構，加強農田水利建設資金整合的領導工作。成立縣農田水利建設資金整合領導組，組長由政府縣長擔任，副組長由分管副縣長擔任，成員由各鄉鎮和相關部門主要負責人擔任。領導組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，履行資金整合的常務工作。農田水利建設資金整合工作在領導組的統一領導下進行。各相關部門在內部要形成統一協調的制度和機制，統籌安排整合資金。領導組辦公室與相關部門要建立統一領導、協調配合的工作機制，做到部門之間達成共識，資金之間形成合力，切實提高資金的使用效益。