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為進一步加快全縣農村信用體系建設步伐，充分發揮金融支持社會主義新農村建設的重要作用，切實改善縣域金融生態環境，根據省、市政府《關于加強生態環境建設的意見》、中國人民銀行太原中心支行《關于推進農村信用體系建設的指導意見》及《市農村信用體系示范縣創建方案》等有關文件精神，經研究，決定試點開展農村信用體系示范縣創建活動，以此推動全縣農村信用體系建設工作向縱深發展，為市、縣政府提出的“一村一品、一縣一業”的農業產業發展規劃提供有效的金融支持，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“政府主導、人行牽頭、典型示范、以點帶面、信用助推、支農惠農”的工作原則，全面推進以建立農戶信用信息檔案為基礎，以整合共享農村信用信息為平臺，以完善農村信用評價體系為手段，以創建信用示范縣為載體，以改善縣域金融環境為目標，著力解決農民貸款難和農村金融機構難貸款這一矛盾，從而有效促進“金融資源與農業發展”、“信用環境與信貸投入”的對接，逐步建立農村經濟、農民收入和農村金融機構“和諧共贏同發展”的良好局面。

二、工作目標

（一）創建當年農戶信用和農企信用檔案，建檔率分別達到50%和70%以上，農戶和農村工商企業的信用等級評定分別占到建檔戶數的30%和50%；3年內農戶建檔率、農企建檔率分別實現80%、70%；信用等級評定分別占到建檔戶數的85%和90%以上。

（二）涉農貸款顯著增長，年創建縣涉農貸款增量占到全縣金融機構新增信貸總量的60%以上，以后各年度要保持在不低于65%的占比。

（三）繼續規范和深入開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉（鎮）”評選工作，其評選標準是：信用戶占到全村農戶總數的60%以上方可評為信用村；信用村占到行政村總數的50%以上方可評為信用鄉（鎮）；創建當年信用鄉（鎮）要占到全縣鄉（鎮）總數量的10%，三年內力爭達到50%。

（四）圍繞“一村一品”規劃，積極扶持專業村“五個一”創建活動（即：做強一個主導產業、培育一個優良品牌、建成一個運行規范的農民專業合作社、培養一批農民致富帶頭人、創建一個示范帶動模式），力爭在3年內配合、推動全縣完成“一村一品”農業村建設工作。

（五）農民人均收入每年以20%幅度增長。

（六）全縣不良貸款率低于5%。

三、主要內容

（一）大力推進農戶電子信用檔案建設

充分利用農商銀行現有的信息資源，按照征信系統對農戶信息的征集要求和標準，組織涉農銀行機構，根據當地農村經濟特點，因地制宜、科學合理地設計涵蓋農戶基本信息、生產經營、主要收入來源、住房結構等信息的農戶信用信息指標，從信用條件較好的地區入手，按照先易后難、穩步推進的原則，借助“惠農卡村村通”工程，構建“惠農卡+信息采集”、“支付環境建設+農村信用體系”的互動、互促工作格局；依托市中小企業和農戶信用信息管理系統，建立網絡化管理的農戶電子信用檔案，推動建立農村信用信息共享機制，為征信系統實現向農村地區覆蓋做好前期準備。

（二）積極開展農戶信用評價工作

以農戶電子信用檔案為基礎，以農商銀行現有評價辦法為主導，積極引導、推動涉農銀行機構不斷完善農戶信用評價方法體系，不斷提高農戶信用評價的科學性、有效性。一是充分發揮數據庫“發現客戶”的功能，將系統信用評定結果作為評定信用戶、信用農企、農商的重要依據；二是推動信用評價結果與貸款授信的有效對接，逐步形成“農村各類信用主體+征信+信貸”的業務模式，并與“陽光信貸”工程有機結合，形成創建與成果運用的長效機制。

（三）加快農村小微企業信用體系建設

加強針對農村小微企業信用體系建設的力度，引導農村地區小微企業建立、健全內部信用管理制度和財務制度，建立、完善農村地區小微企業信用檔案，鼓勵、引導農業產業化龍頭企業參與第三方外部信用評級，推動地方政府增加對小微企業的扶持，指導銀行機構延伸對小微企業的金融服務，增加對信用好、有市場、有效益的小微企業的信貸支持，建立健全“守信受益、失信懲戒”的信用約束機制，加快推進農村地區小微企業的信用體系建設。

（四）提高企業和個人信用信息基礎數據庫在農村地區的服務水平

在電子化的農戶、農民專業合作社、農村工商企業信用檔案建設的基礎上，加快推進將農村地區金融機構信貸業務信息納入企業和個人信用信息基礎數據庫，依托其所提供的征信服務，為農村地區金融機構準確識別借款人身份、判斷借款人信用狀況、有效防范信貸風險提供科學、便捷、有效的參考依據，提高農村金融機構的信貸資金投放效率，緩解農戶和農村中小企業貸款難問題，積極支持農村經濟的發展。

（五）進一步健全和完善農村信用主體培育和示范體系，切實深化專項信用建設工作

建立健全由地方政府、團委、婦聯、涉農金融機構等各方力量參與的誠信宣傳及信用評定組織，推動和深化“農村青年信用示范戶創業信貸工程”、“大學生創業信貸工程”、“婦女創業信貸工程”和“弱勢群體民生金融信貸工程”等專項信用建設工作。全面拓展“四項工程”建設，即信用鄉鎮工程、信用市場工程、信用社區工程及信用企業工程的建設，并對誠信者給予政策上的支持和金融上的扶持，通過信用主體培育和示范效應，營造“信用是金字招牌”和“守信光榮、失信可恥”的良好農村誠信氛圍。

（六）引導農村地區金融機構改善金融服務

促進征信管理與金融穩定、支付清算、支農再貸款等貨幣信貸政策相結合，以信用為切入點，出臺相應的政策措施，鼓勵農村地區金融機構增加對“三農”的信貸支持，引導農村地區金融機構對信用良好的農戶、農民專業合作社、農村企業在貸款額度、期限、利率等方面給予優惠，發揮信用引導信貸資金配置的正向激勵作用。聯合政府部門、金融監管部門、農村地區金融機構針對農村特殊環境開展動產抵押、權利質押、第三方擔保等保證創新方式，積極推廣小額信用貸款，提高農村金融服務水平。

四、實施步驟

我縣農村信用示范縣年度創建工作共分宣傳推動、具體實施、總結表彰三個階段實施，并在此基礎上建立長效機制，把農村信用示范縣建設工作深入持久地開展下去。

（一）宣傳推動階段

利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體，大力宣傳創建農村信用體系示范縣的信用優勢和重要意義，并組織召開全縣農村信用體系示范縣創建動員大會，大造聲勢，讓社會各界、廣大農戶、各類信用主體認識到創建“信用示范縣”是改善社會信用環境，提升信用工程品質的有效載體和重要手段，對于爭取金融業支持，促進地方經濟持續、快速、健康發展具有非常重要的意義。

（二）具體實施階段

一是以農戶信用信息采集、評定為基礎，大力推進農戶電子檔案管理系統建設；二是以信用農戶（商戶）、社區、村、鄉鎮評選及“四項工程”建設為載體，形成創建主體示范效應。三是建立相關考核及政策激勵機制，選取創業效果明顯、輻射面廣、帶動力強的各類信用主體、金融機構、政府相關部門代表進行經驗交流，拓展信用示范縣創建的廣度與深度。

（三）總結表彰階段

以農戶、農企電子檔案建檔率、信用等級評定率、涉農貸款增長率、優惠政策兌現率、農民人均收入增長率等具體指標為重點考核標準，對參與農村信用示范縣創建工作的各機構進行考核表彰，促進創建工作做到“四個加強”：一是建立農村信用保障體系，加強金融支持力度；二是引導農村地區金融機構改善金融服務，加強金融產品創新；三是爭取地方政策支持，加強信用信息產品使用；四是建立風險保障機制，加強信用管理水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任

為了切實加強對全縣農村信用體系建設的領導和協調，特成立壽陽縣農村信用示范縣建設工作領導組，具體負責信用示范縣建設工作的總體規劃和協調，解決創建工作中的重大問題。

各鄉鎮及丹鳳城區管委會書記

領導組下設辦公室，辦公室設在縣人行，主任：潘林森（兼），具體負責制定方案、措施和相關制度，督促檢查各涉農金融機構工作的落實情況，定期向縣政府、人行中心支行匯報工作的進展情況。

（二）搞好溝通協調，形成共同合力

以農村信用示范縣建設領導組為核心，定期召開聯席會議，相互通報情況，交流經驗信息，分析難疑問題，有效部署具體工作。同時，各成員也要定期向領導組匯報工作開展情況，及時報告信用示范縣建設工作中遇到的重大問題。領導組辦公室將定期匯總情況，制定下一步工作措施，建立催辦查辦制度，認真抓好對領導組部署的各項工作任務的督促落實工作。

（三）加大監督考核，嚴格工作獎懲

建立信用示范縣創建工作評價機制，自方案正式實施起，由領導組收集調研，并進行綜合評估，對在信用示范縣創建工作中取得突出成績的涉農金融機構給予表彰及政策性激勵；對工作消極不主動，工作成效不明顯的，給予通報批評與懲罰，并追究相關人員的責任。