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根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號文件,以下簡稱23號文件）、《國家安全監管總局工業和信息化部關于危險化學品企業貫徹落實<國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知>的實施意見》（安監總管三〔2010〕186號,以下簡稱186號文件）、《山西省人民政府關于二○一一年安全生產工作的意見》（晉政發〔2011〕1號）、《山西省人民政府關于在全省繼續深入開展安全生產專項整治的通知》(晉政辦發〔2011〕29號)及《山西省人民政府辦公廳關于印發全省化工行業深化安全生產專項整治的通知》(晉政辦發〔2011〕30號)等文件的要求，縣政府決定在全縣危險化學品行業繼續深入開展安全生產專項整治（以下簡稱危化品專項整治）。

一、指導思想與工作目標

以科學發展觀為指導，堅持“以人為本、安全發展”的理念，全面貫徹落實23號文件和186號文件精神，著力解決當前危險化學品企業安全生產的突出問題。各鄉(鎮)要嚴厲打擊非法違法生產建設行為，監管部門要認真履職，敢于負責，強化問責，企業要全面落實安全生產主體責任，夯實安全生產基礎，開展隱患排查與治理，以“反三違”（違章指揮、違章作業、違反紀律）、“抓三紀”（工藝紀律、工作紀律、勞動紀律）、“樹三觀”（主權觀、人本觀、效益觀）為載體，使全縣危險化學品行業專項整治取得明顯實效。

二、專項整治組織機構

為做好專項整治工作，縣政府成立深化危險化學品行業安全生產專項整治工作領導組（以下簡稱專項整治領導組），負責統一領導專項整治工作，及時研究解決專項整治中存在的突出問題，指導全縣危險化學品專項整治工作不斷深入開展。

縣專項整治領導組下設辦公室，辦公室設在縣安監局。負責全縣危險化學品專項整治的具體工作事宜，跟蹤專項整治進展情況，協調解決專項整治中的有關問題，及時通報和總結專項整治工作情況。

三、專項整治對象及重點內容

專項整治的主要對象：全縣危險化學品生產、經營企業和危險化學品建設項目。

重點工藝及產品：氨合成、甲醇合成、氧化工藝等列入國家安全監管總局公布的首批危險化工工藝和液氨儲存、劇毒化學品等重點產品。

重點環節：動火作業、受限空間作業、高處作業、設備檢修作業等危險作業和隱蔽工程環節，開、停車環節，建設項目試生產環節，危險化學品裝卸、運輸環節。

重點內容：

1、學習貫徹23號文件及186號文件，落實安全生產主體責任情況；

2、不具備安全生產條件、不符合產業政策、已確定為關停的企業和已被注銷安全生產許可證的企業關停措施落實情況；

3、與周邊安全防護距離不足的企業排查和整治情況；

4、企業內壓力容器、壓力管道等特種設備安全管理情況；

5、危險化學品充裝環節安全管理情況；

6、針對近兩年來化工事故暴露出的安全生產薄弱環節的防范情況；

7、危險化學品運輸車輛及駕駛員、押運員安全管理情況；

8、危險化學品道路運輸安全管理情況。

四、重點整治項目職責分工

縣人民政府負責專項整治的組織領導工作。組織實施關閉、停產措施，組織對周邊不符合安全防護距離企業的搬遷整治工作。

（一）縣安監局牽頭組織本次專項整治。負責檢查企業安全生產主體責任落實情況，查處不符合安全生產條件的企業，排查和監督不符合安全防護距離企業的搬遷整治工作。

（二）縣質監局負責企業內壓力容器、壓力管道等特種設備和氣瓶、槽罐車氣體充裝環節的專項整治。

（三）縣交通運輸局負責危險化學品運輸單位、運輸車輛及駕駛員、押運人員的專項整治。

（四）縣公安局、交通運輸局負責危險化學品道路交通的專項整治。

五、專項整治的方法和步驟

本次危險化學品專項整治以企業自查自整、政府及相關監管部門分級督導檢查的方式進行。

第一階段：全面部署階段

1、縣、鄉（鎮）政府及相關監管部門成立危險化學品專項整治領導組及辦公室，制定實施方案，部署和組織開展專項整治工作。

2、安監局按照現場執法檢查計劃對所有監管企業進行一次現場執法檢查和企業開展專項整治情況的督導檢查。同時對各企業落實省安監局《關于做好今冬明春安全生產工作的通知》（晉安監管三字〔2011〕1號）要求，開展隱患排查與整改情況進行檢查。

3、各企業結合自身實際，認真制訂專項整治方案，確定企業重點專業檢查內容和重點項目檢查內容，并報縣安監局備案后，方可轉入第二階段工作。

4、縣專項整治領導組向市專項整治領導組辦公室報告工作情況后，轉入第二階段工作。

第二階段：企業自查自整階段

1、企業對照186號文件和有關法律、法規、標準以及專項整治的檢查內容，結合企業實際開展全員性的隱患排查與治理。通過排查，對安全管理方面的缺陷進行修訂完善，對排查出處于不安全狀態設施設備限期進行整改，對工作人員的不安全行為進行培訓和教育。要全面加強和改進企業各項安全生產基礎工作，嚴格執行安全生產各項規章制度和操作規程，深入開展“反三違”、“抓三紀”活動，建立安全生產長效機制，鞏固整治成果，全面落實企業安全生產主體責任。

2、企業在本階段工作完成后，向安監局上報《專項整治自查自整工作報告》，然后轉入第三階段工作。《專項整治自查自整報告》內容包括：企業安全生產基本情況；專項整治排查出本企業存在的問題；采取的針對性整改措施；整改完成情況；對排查出的違法生產、建設行為以及重大安全隱患是否向縣安監局主動報告、接受處罰。

3、縣安監局要適時組織對重點企業、第一階段工作開展不扎實的企業、安全隱患較多的企業進行重點抽查檢查。

4、縣專項整治領導組向市專項整治領導組辦公室報告工作情況后，轉入第三階段工作。

第三階段：縣政府檢查階段

1、縣政府組織有關部門按照各自工作方案對危險化學品生產、經營企業、運輸企業按照檢查內容、重點環節和重點內容進行全覆蓋檢查。重點檢查企業第一、二階段工作開展情況、自查自整情況、安全生產主體責任落實情況和建立安全生產長效機制情況。并針對存在的違法行為，依法下達執法文書并采取整治措施；對仍然存在違法生產、經營、建設和重大安全隱患隱瞞不報的，要依上限予以行政處罰并責令停產、停建。

2、各企業要認真整改存在的隱患和問題，經安監局復查確認整改到位，可以結束專項整治工作任務。

3、縣專項整治領導組向市專項整治領導組辦公室上報《危險化學品生產企業整治情況表》（附件3）及匯總本階段工作后，可轉入第四階段工作。

第四階段：總結階段（10月1日—10月31日）

認真復查總結全縣開展專項整治的情況、專項整治的效果、專項整治工作目標完成及企業隱患整改跟蹤落實等情況，對專項整治效果明顯的企業進行表彰獎勵，對整治不徹底，隱患不整改的企業進行補課，對主要責任人進行問責。并接受省、市的督查檢查。

在專項整治每一階段,檢查人員都要認真填寫《危險化學品專項整治階段工作備案表》（附件1）和《危險化學品專項整治企業檢查表》（附件2）。

六、檢查的主要內容

（一）企業自查的主要內容

1、依法取得各種證照和合法組織生產、建設情況；

2、安全生產責任制、安全生產規章制度、安全技術操作規程制定、落實和持續改進情況；安全管理機構設置及安全管理人員配置情況；安全生產最薄弱環節的改進情況；

3、危險化學品購銷、儲存、裝卸、運輸等環節安全管理制度制定和落實情況；采購、銷售、運輸等相關資質審查及建立用戶檔案、充裝記錄、銷售臺賬情況；

4、全員及外來作業人員安全教育培訓情況；主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗情況；從業人員按照規定正確佩戴和使用勞動防護用品情況；對同類型企業生產安全事故開展案例教育、汲取教訓、落實防范措施情況；

5、危險化學品重大危險源管理和遠程監控的有關情況；涉及危險化工工藝自動化改造情況；應急救援組織的建立和應急裝備、物資配置情況；事故應急救援預案備案和演練情況；

6、生產安全事故報告、建檔、調查處理情況，對涉險事故、未遂事故等安全事件（如生產事故征兆、非計劃停工、異常工況、泄漏等）和事故制定整改措施情況；

7、各類安全設施，特別是防雷、防靜電設施，可燃有毒氣體檢測報警裝置，防火、防爆、防中毒、防泄漏設施的配置、使用和維護情況；

8、動火作業、進入受限空間作業、高處作業、抽堵盲板作業、設備檢維修作業和隱蔽工程作業等危險性作業實施許可管理情況；同一區域內或者交叉作業的雙方單位簽訂安全生產管理協議、明確各自安全管理職責的情況；

9、隱患排查與治理工作機制的建立情況，對排查出的隱患是否做到“五落實”（措施、責任、資金、時限、預案），對重大安全隱患報告和治理情況；

10、壓力容器、壓力管道、安全閥等特種設備及其附件日常管理及定期檢驗情況；

11、氣瓶和槽罐車的氣體充裝管理情況，是否存在軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品的行為；

12、道路運輸危險化學品的專用車輛安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并能夠正常使用的情況。

（二）鄉（鎮）及部門檢查的主要內容

1、對依法關閉和停產、停建企業采取措施落實情況；

2、對周邊安全防護距離不足的企業排查和整治情況；

3、企業落實安全生產主體責任情況；

4、對壓力容器、壓力管道等特種設備以及氣瓶、槽罐車充裝整治情況；

5、公路運輸違法行為查處、事故防范和應急救援工作情況。

七、工作要求

（一）加強領導、明確責任。各鄉（鎮）政府及負有安全監管職責的有關部門應當依據各自職責認真組織開展專項整治工作，結合實際，成立專項整治工作機構，制定專項整治方案，落實專項整治經費，認真部署，扎實推進。危險化學品生產企業要切實落實安全生產主體責任，認真組織，周密安排，詳細制訂本企業專項整治工作方案，全面開展自查自整，做到全員、全過程、全覆蓋，確保查隱患不留死角，抓整治不留情面，建機制不留空檔。對發現的問題和隱患要按照“五到位”原則進行整改，一時難以整改的要制定整改措施和應急預案，限時完成整改。停產企業不得以停代整，躲避專項整治。

（二）嚴格檢查，落實責任。在專項整治過程中，各鄉（鎮）人民政府及有關部門要嚴格檢查，對發現的違法行為，依法采取相應整治措施。屬于應當關閉和停產整頓的，要依據相關標準實施關閉和停產措施；存在一般安全隱患的，要下達整改指令書，限期整改到位。檢查工作組要將檢查結果形成書面意見反饋告知被檢查單位，發現重大事故隱患要向上級部門報告，并掛牌督辦。發現非法違法行為，不屬于本部門職權范圍，應及時移交政府和有關部門，采取斷然措施予以關停。

對于企業自查自整不認真、隱患排查治理不徹底、安全管理不到位或弄虛作假的，除對企業通報批評外，對現有安全許可從嚴審批，對新、改、擴建項目安全許可實行限批，對存在違法違規行為依照上限予以處罰。對專項整治開展不力的鄉（鎮）和有關部門給予通報批評，情節嚴重的，按照管理權限，對其主要領導進行約談。

（三）采取措施，確保實效。要按照專項整治要求，積極推進周邊人員密集的危險化學品生產企業安全生產綜合治理。對所有安全防護距離不足的危險化學品生產企業都要制訂搬遷或關停計劃并抓緊落實。對于企業周邊嚴重不符合安全距離的，要列為重大安全隱患，責令停產整頓，限期完成企業或周邊居民搬遷整治工作，消除安全隱患。搬遷工作可依據《山西省人民政府辦公廳關于對部分周邊安全防護距離嚴重不足的危險化學品生產企業進行搬遷和整治的通知》（晉政辦發〔2006〕65號）的有關政策執行。對危險化學品生產企業內部的壓力容器和壓力管道等特種設備進行徹底普查和檢驗，認真汲取近年來化工事故教訓，防范類似事故再次發生。要聘請專家參與檢查，對危險化學品生產企業的安全生產狀況和各類隱患的治理提出客觀準確的處置意見，提高隱患整治的質量。安監局在許可審查中，要把企業開展專項整治工作作為重要的審查內容。

（四）監督檢查，匯總上報。各鄉（鎮）、各有關部門要做好每一階段的監督檢查工作，督促企業按時上報階段工作情況，沒有上報的視同沒有完成本階段工作。每月3日前向縣專項整治領導組辦公室報送專項整治工作信息，每階段結束后5日內報送階段工作總結。縣專項整治領導組辦公室要認真分析專項整治工作情況，研究解決存在的突出問題，縣專項整治領導組辦公室將對專項整治各階段工作情況進行通報。