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為理順我縣幼兒教育管理體制，盤活幼兒教育工作機制，最大限度地優化幼兒教育的生存與發展環境，全面夯實我縣基礎教育的基礎，使全縣各段各類教育步入均衡、協調、可持續發展的良性軌道，根據教育部等10部委《關于幼兒教育改革與發展指導意見》，特制定本實施意見。

一、全縣幼兒教育事業的基本情況

幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，是推進教育事業科學發展，辦好人民滿意教育，提高國民整體素質的奠基工程。多年來，我縣根據《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要(試行)》等一系列幼兒教育的文件精神，大力推進全縣幼兒教育的改革與發展，全縣幼教事業取得了長足的發展，基本滿足了適齡兒童的入園需求，被省政府命名為“基本滿足幼兒學前三年教育縣”，全縣幼教事業走在了全市前列。

但是，目前我縣幼兒教育整體水平還不高，發展停滯不前甚至出現滑坡趨勢，成為整個基礎教育中最薄弱的一個學段，與全縣經濟社會發展步伐、教育均衡協調發展及人民群眾日益增長的對學前教育的需求很不適應。主要表現：一是辦園體制不順暢，甚至存在將幼兒教育簡單地推向市場，減少或停止對幼兒教育投入的現象，導致幼兒教育發展后勁不足，一些小規模幼兒園甚至喪失了基本的生存條件。二是發展水平不均衡，不同區域之間、不同規模之間及不同體制幼兒園之間的發展不平衡，落差明顯。全縣現有的各級各類幼兒園中，74%左右的農村小學有附設園，但在園幼兒僅占全縣幼兒總數的40%左右，近1/3學校的幼兒總數不達30人，不僅浪費教育資源，還面臨著嚴重的生存危機。三是幼教隊伍很不穩定。我縣現有幼教隊伍中，僅有108名公辦教師，幼兒教師的主體是臨時代課教師，年齡老化，專業知識匱乏，待遇低，缺乏養老、醫療等基本保障，影響到幼教隊伍的穩定。四是辦園行為不規范。農村公辦幼兒園基本都附設于小學，獨立性不夠，自主發展較差。現有的民辦園多數以贏利為目的，管理秩序較亂，無證辦園現象時有出現，辦園行為不規范。不少民辦幼兒園的園舍設施陳舊簡陋，設施場地以及廁所等不符合標準，存在嚴重安全隱患。面對這種狀況，要保持基礎教育的適度超前發展，切實解決教育民生問題，全面實現“創三晉示范名縣，辦人民滿意教育”的戰略目標，就必須堅持積極發展幼兒教育的理念，主動承擔辦學責任，加大發展投入，理順管理體制，推動幼兒教育健康發展。

二、全縣幼兒教育改革和發展的基本思路和工作重點

今后一段時期，全縣幼兒教育改革與發展的基本思路是：以十部委《關于幼兒教育改革與發展指導意見》為指導，圍繞我縣提出的“創三晉示范名縣、辦人民滿意教育”總體目標，在理順管理體制、增加經費投入、強化隊伍建設、加強統籌管理等方面綜合施措，不斷優化幼教發展環境，擴大優質幼教資源，建立并形成以縣鄉公辦園為示范和骨干，以民辦幼兒園為有益補充的有序、靈活的幼兒教育發展格局，為幼兒一生發展奠基，為我縣基礎教育健康、持續發展奠基。

1、落實政府責任，理順幼兒教育辦園體制。

堅持實行“政府統籌、分級管理、部門配合”的幼兒教育辦園體制。縣人民政府統籌全縣幼兒教育的總體規劃、布局調整和全縣幼兒園的權屬管理，負責縣直幼兒園的建設和教師的足量配備。鄉鎮人民政府負責本鄉鎮幼兒教育的統籌發展，辦好鄉鎮中心園，保證幼兒教育發展投入。村級組織要把當地幼兒教育納入新農村建設的總體規劃中，積極為當地幼兒教育發展提供場地、園舍和其它硬件設施，維護幼兒園的治安、安全和合法權益，保障幼兒教育發展秩序和環境。年內，鄉鎮中心園和規模較大的二類以上幼兒園（當地人口在1500人以上，且適齡幼兒數量達到足額設班數量）必須從小學剝離出來，不得依附于小學，并實行法人、經費、園舍、招生、管理“五獨立”，實行園長負責制和教師聘任制；其它小規模的幼兒園（班）原則上仍附設于當地小學。

2、加大經費投入，促進幼兒教育良性發展。

全縣上下要積極采取措施，切實承擔辦學責任，加大對幼兒教育的投入，并努力做到逐年增長。縣至少辦好1所縣級公辦示范園，完成縣示范幼兒園的遷建工程。鄉鎮人民政府要積極創造條件，使鄉鎮中心園的場地、園舍、設施全面達到二類以上辦園標準。村級組織要積極籌措資金，不斷改善幼兒教育的辦園條件，為適齡兒童就近入園，接受學前教育提供合格、安全的場所，在用水、用電、取暖等方面為當地幼兒教育提供便利條件。

3、加強隊伍管理，優化幼兒教育師資結構。

以縣招錄教師時，要充分考慮縣示范園規模擴張的需求和農村公辦園的需求，適當加大幼師生聘用數量，并重點充實到公辦園中，使公辦幼兒教師在幼教隊伍中占到一定的比例。鄉鎮學區要統籌全鄉幼師畢業公辦教師的分配和管理，確保鄉鎮中心園幼師專業畢業的教師不少于1/2，其它獨立開辦的二類以上公辦園中幼師專業畢業的教師不少于1/3，超編學校中的幼師專業畢業的公辦教師要按相應數量回歸到幼兒教育崗位。同時，要積極創設條件，保證從事幼兒教育的公辦教師在職稱評審、評模評優等方面與義務教育階段教師享有同等待遇。鄉鎮學區要建立村辦幼兒教師準入制度，嚴把招聘教師的質量，簽訂聘用合同。要切實提高村辦幼兒教師的待遇，確保各級各類幼兒園非公辦幼兒教師的工資達到國家規定的最低工資標準，有條件的要逐步實行以績效為主的結構工資，并按照《勞動合同法》的要求為合格幼兒教師辦理養老保險，使幼兒教師得到基本穩定。

4、明確管理職能，全面規范幼兒教育秩序。

教育行政部門要充分發揮主管職能，以縣強化對各級各類幼兒園的領導與管理，加強對幼兒園的業務指導，抓好幼兒園園長、幼兒教師的業務培訓，負責審核民辦幼兒園的辦園資質，建立并實行對全縣幼兒教育的質量監控和督導評估。全縣幼兒園原則上實行由區域內教育管理部門進行直接管理，以鄉鎮學區為單位，統籌協調區域范圍內各類幼兒園的發展，負責對本區域內的公辦和民辦幼兒園進行全面、全程管理。

三、加強和改進幼兒教育的主要措施

1、提高對發展幼兒教育的認識。全縣上下要把幼兒教育工作納入本地經濟、社會發展的總體規劃，認真研究解決幼兒教育改革和發展中的突出問題，并制定相應的政策和措施。加強對幼兒教育工作的領導，切實落實辦園責任，把幼兒教育事業發展、幼兒教育質量、幼兒教育經費投入與幼兒教師待遇等作為考核鄉鎮人民政府教育工作的重要內容。教育行政部門要定期對各類幼兒園的保育、教育質量和管理水平進行督導和評估。當地小學要積極配合相關部門按要求做好附設園的剝離工作，為幼兒獨立辦園提供必要的園舍、場地和設施，不得以任何理由向幼兒園分攤債務。

2、加強民辦幼兒教育管理。依據民辦教育“一法一辦法”精神，堅持“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針，堅持教育事業的公益性質，全面加強對各類民辦幼兒園的管理。既要

依法保障民辦幼兒園合法權益，充分發揮它們在促進全縣幼兒教育發展中的補充作用，更要加大對民辦幼兒園的統籌管理力度，全面規范民辦幼兒教育秩序，促進全縣形成以公辦園為骨干示范，以民辦園為有益補充的有序競爭、靈活多樣的辦園格局。切實發揮“社會力量辦學管理辦公室”的職能，加強對民辦幼兒園的審批、監督與管理。建立民辦教育聯席會議制度，統籌教育、工商、物價等相關部門職能，依法加大行政執法力度，采取得力措施堅決取締無證辦園。實行年檢制度，對審批后出現的基本辦園條件退化不達標的要限期整改，經整改后仍不達標的依法取消辦園資質。強化屬地管理，城內民辦幼兒園歸屬古陶學區管理，農村鄉鎮范圍內的民辦幼兒園歸屬鄉鎮學區管理。以鄉鎮學區為單位，定期對本區域內的民辦園從辦園條件、園務管理、辦園行為、教師素質以及辦園水平等方面進行綜合評估，并將評估結果向社會公示，接受社會和家長的監督。

3、堅持正確的辦園方向。全面落實《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要》等幼教法規精神，堅持保育和教育相結合原則，面向全體幼兒，實施素質教育，促進幼兒體、智、德、美諸方面全面發展，保證幼兒身心健康、和諧、全面發展。教師要樹立正確的兒童觀和教育觀，努力成為幼兒學習活動的支持者、合作者和引導者；愛護幼兒，尊重幼兒的人格和權利，關注個別差異，嚴禁虐待、歧視、體罰或變相體罰、侮辱幼兒人格的行為。要根據幼兒心理發展水平選擇教育內容，注重教育內容的整合；教育活動的組織形式應多樣化，注重趣味性和游戲性，寓教于樂；克服“小學化”和“保姆化”傾向。

4、全面規范園務管理。各幼兒園要開辟各類幼兒活動區，并保證活動區大型玩具的數量，保證幼兒在活動區內自主參與活動；科學安排幼兒日常生活，保證幼兒有足夠的自主游戲和自由活動時間；加強戶外體育鍛煉，保證幼兒每天戶外活動時間不少于1小時，堅持開展間操、早操，促進幼兒身體正常發育和機能的協調發展；落實一日生活常規，注重幼兒良好的生活和學習習慣的養成教育；做好幼小銜接工作，使幼兒教育為義務教育奠定基礎。加強幼兒教材的管理，全縣公辦幼兒園要以縣統一教材、教參以及幼兒讀物，并統一教學進度、統一課程設置，不得訂購規定以外的教材和輔導材料。加強園本教材的開發利用，園本教材的開發要有利于幼兒身心發展，并且能夠體現自身特色。

5、積極開展幼兒教育科研。縣、鄉示范園要經常組織教學觀摩活動，充分發揮輻射、帶動作用，促進幼兒教育工作整體上水平。各幼兒園每學期至少舉行一次大型的教研活動，在活動中有目的地解決幼教發展中所遇到的難題；要高度重視幼教科研工作，每所幼兒園都要確定研究課題，每位幼兒教師都要承擔相應的研究任務，在短期內取得階段成果，并運用到幼兒教育教學中去，走科研興園之路。

6、強化幼兒教師培養培訓。要按照教育部《中小學教師繼續教育規定》的要求，將幼兒教師的培訓納入中小學教師繼續教育規劃。堅持多渠道、多形式、多規格培養培訓幼兒教師，為幼兒教師崗位練兵搭建舞臺。鼓勵、支持教師通過自學考試、在職進修等途徑參與學歷培訓、達標培訓和提高培訓。積極組織對學校聘用的幼兒教師開展系列化的專業知識和技能的培訓，全面提高幼兒教師的整體素質。

7、推進標準化幼兒園創建。全縣一類園要在全面貫徹國家幼兒教育方針、政策的同時，深入開展教育改革與教學研究，力爭在園舍建設、園務管理、保教保育等方面先一步、優一等、高一層。要建立健全縣直各幼兒園與城內一類幼兒園定點聯系鄉鎮示范園制度，實行對口幫扶，確實發揮好龍頭作用。制定出臺《平遙縣標準化幼兒園建設指標體系》，對各級各類幼兒園進行全面評估，以縣命名一批標準化幼兒園，適時召開幼兒教育工作現場會，通過典型帶動和政策激勵，推動全縣幼教工作創特色、上臺階。

8、加強幼兒園安全工作。各級各類幼兒園必須把制度建設放在安全工作的首位，防患于未然，保護好幼兒的安全。強化安全聯防制，加強與當地公安派出所、村級組織及家長的聯系，全面治理園邊周圍環境，實行幼兒入、離園家長接送制度，保證幼兒的生命安全。強化安全日志制，落實《中小學幼兒園安全管理辦法》，制定科學、操作性強的安全工作應急預案，及時應對和處理突發事件。各幼兒園要與教師層層簽訂安全責任書，落實安全責任，實行安全責任追究制，做到安全措施落實到崗，安全責任追究到位。強化衛生保健制，配合防疫部門做好幼兒的計劃免疫工作，保證幼兒飲用水及飯菜的衛生和安全。