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為貫徹落實市政府《印發關于聯合開展治理車輛超載拋灑和無牌照運輸工作實施方案的通知》精神，根據省、市有關文件要求，結合工作實際，制定本實施方案：

一、指導思想

認真貫徹落實科學發展觀，充分把握車輛超載、拋灑和無牌照運輸之間的內在聯系，把治理車輛拋灑與治理車輛超載和無牌照運輸緊密結合起來，整合管理資源，創新工作機制，完善具體措施，落實治理任務，切實解決因車輛超載、拋灑和無牌照運輸造成的道路安全和環境衛生等問題，實現長效管理和標本兼治，促進全縣建設和管理工作的協調發展。

二、主要任務

抓好聯合治理車輛超載、拋灑和無牌照運輸工作，關鍵是要強化目標管理，建立工作機制，落實治理措施。突出以下幾個方面的工作：

（一）統一思想認識，廣泛宣傳發動。把聯合開展治理車輛超載、拋灑和無牌照運輸作為當前全縣上下一項重要任務來抓，著力從宣傳動員和輿論導向上加以突破。

1、召開全縣聯合治理車輛超載、拋灑和無牌照運輸動員會。安排部署全縣治理車輛超載、拋灑和無牌照運輸工作。各鄉鎮（含經濟開發區，下同）和縣政府各責任部門依據職責，分別動員或組織人員深入煤場、矸石場、建材加工場和施工工地等運輸“源頭”，以“上門”等服務方式，提出管理要求。

2、借助新聞媒體大力宣傳。分別在報紙、廣播電視和網絡上開辟專欄、專題，制作專版或采取新聞“曝光”等方式，向公眾宣傳治理車輛超載、拋灑和無牌照運輸工作。

3、開展街頭宣傳活動。集中整治期間，各鄉鎮在轄區主干道分別設置宣傳標語不少于3條；各煤場、矸石廠、混凝土攪拌廠、石灰窯廠等貨物運輸源頭單位利用圍墻或門頭設置墻體標語或條幅均不少于1條，有條件的單位還可以使用街頭顯示屏進行滾動宣傳。

（二）落實“硬性”措施，整治運輸“源頭”。各相關單位要全面履行職責，各煤炭、矸石、建材和渣土等運輸單位和運輸經營戶積極配合，各方面齊抓共管，努力從源頭上解決車輛超載、拋灑和無牌照運輸問題。

1、由縣規劃局負責，縣城管部門協助，對城區內現有煤場、矸石場、石料加工場、石灰窯場、混凝土攪拌站等進行規劃審核。符合規劃選址要求的予以保留，不符合規劃要求的限期取締，新建的按規定進行選址和規劃審批。

2、由縣環保局負責，對城區內現有煤場、矸石場、石料加工場、石灰窯場、混凝土攪拌站等進行環境影響認定和評價，對不符合環保要求的提出整改意見，同時責成各相關企業對露天堆場落實加建頂棚等整改措施，解決露天堆場粉塵污染問題。

3、由縣安監局牽頭對現有煤場、矸石場，由縣經信委負責對現有石料加工場、石灰窯場、混凝土攪拌站，由縣住建委負責督促各建筑施工工地，做好門前場地硬化及車輛進出清洗工作。以上各站、場要杜絕使用無封閉措施車輛和無牌照車輛進場裝載，杜絕車輛在場內超載超限。

4、由縣城管執法局負責，縣交通局、公安局配合，抓好煤炭、矸石、建材及渣土運輸車輛的封閉?？h質監部門負責制定符合不同類型的車輛封閉和改裝標準。其中對運輸渣土的車輛不僅要封閉，而且要做到加裝頂燈、反光標識及放大號、外觀顏色統一。

5、落實資格認證和保證金制度。由縣城管執法局負責，縣交通局、縣工商局協助，開展對各煤炭、矸石、建材及渣土運輸企業資格審查，并按規定做好拋灑管理風險保證金的征收、管理工作。

（三）抓好聯合巡查，強化路面治理。采取聯合執法、流動巡查與設點監控相結合的方式，及時制止糾正車輛超載、拋灑和無牌照運輸行為。

1、充分發揮聯合執法隊伍的作用。要加強由交通、公安交管和城管人員組成的聯合執法隊伍建設，配齊工作人員，配備必要的辦公設施和車輛、取證等裝備；開展不間斷的路面巡查；同時加強對各鄉鎮工作的指導、協調和監督，強化工作聯系，共同做好巡查管理工作。

2、認真落實車輛在部分道路限行的規定。新S206線和東西部第二通道通車后，縣交管部門要及時安裝指示牌或警告標志，禁止外運煤炭、矸石的車輛進入主城區道路行駛?？h城管執法局要在核準縣內渣土運輸許可時，明確運輸時間、裝載要求、經過路線和傾倒地點，并制發準運證在運輸車輛上張貼。

3、充分利用設點監控。依托現有公路和公安交通管理部門設立的的“治超”檢測站點，并結合實際增設新站點，開展對過往車輛全天候監控，對超載、拋灑和無牌照車輛按規定糾正處理。

（四）堅持依法行政，實施嚴管重罰。嚴格執行《道路交通安全法》、《市城市市容和環境衛生管理條例》、建設部《城市建筑垃圾管理規定》以及《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載辦法》等，

依法查處超載、拋灑和無牌照運輸行為，加大處罰力度。

1、實施對“源頭”單位違法行為的處罰。按照《大氣污染防治法》的規定，對未采取防燃防塵措施造成大氣污染的煤場、矸石場、建材加工場和建筑工地等實施處罰；按照文明施工的相關規定，對未進行出入口路面硬化、配備沖洗設施等，造成車輪帶泥行駛和拋灑的建筑工地實施處罰。

2、按照新的規定落實對超載行為的處罰。按照《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載辦法》第36條規定，對1年內違法超限運輸超過3次的車輛吊銷營運證，其貨運駕駛員停止從事營業性運輸；一年內違法超限運輸車輛超過本單位10%的，要停業整頓，情節嚴重的，吊銷其道路運輸經營許可證，并向社會公告。

3、加大對擅自處置建筑垃圾的處罰。按照建設部《建筑垃圾管理規定》，對建設施工單位不辦理建筑垃圾處置證、不按建筑渣土處置要求擅自改變運輸時間、路線、傾倒地點等，實施處罰。

4、實施對未改裝車輛的處罰。按照縣政府關于“未經改裝的車輛，不得從事煤炭、矸石、建材和渣土運輸”的要求，未對箱體加蓋密封、加裝頂燈、刷寫反光標識及放大號、噴涂外觀顏色的車輛，一律取消煤炭、矸石、建材和渣土營運資格；發現有運輸的，一律查扣。

5、強化對路面拋灑行為的處罰。按照“停運—清掃—整改—處罰”的路面“治拋”程序，加強日常巡查監督，并依據省、市《城市市容和環境衛生管理條例》的規定，著力制止、查處路面拋灑行為并實施處罰。

6、狠抓對無牌照運輸車輛的處罰。按照《道路交通管理法》規定，對上道路行駛的機動車未懸掛機動車號牌，未放置檢驗合格標志、保險標志，或者未隨車攜帶行駛證、駕駛證的，由公安交管部門扣留機動車并實施處罰。

（五）處置建筑垃圾，推進費用征收。在開展聯合治理車輛超載、拋灑和無牌照運輸工作的同時，把加強建筑垃圾處置當成一項重要任務來抓,促進資源循環利用，防止偷倒、亂倒。

1、抓好建筑垃圾處置費征收工作。由縣住建委啟動垃圾處置費的代征工作。對不按規定辦理渣土處置證和繳納建筑垃圾處置費的，要按照縣政府的要求，除不發給施工許可證外，城管部門還要按照規定實施處罰。

2、及時清除主城區道路拋灑物。采取貨物源頭及運輸單位“自清”、受委托單位“代清”和無主拋灑由縣環衛部門統一清理相結合的辦法，落實道路拋灑物清理責任。所有清理費用由造成車輛拋灑的單位負責或從其單位所繳納的拋灑風險保證金中扣除。同時要加強道路機械化清掃和人工保潔力度，保持道路干凈整潔。

三、時間安排

開展聯合治理車輛超載、拋灑和無牌照運輸是一項長期而又復雜的過程。當前主要采取集中整治的辦法，力爭在第一季度取得顯著成效。主要分為三個階段：

第一階段：從現在開始到1月20日為準備階段。成立領導機構和聯合執法隊伍，制定工作方案，進行宣傳動員；各相關部門依據職責開展摸底調查，明確具體措施。

第二階段：從1月21日至2月底為集中整治階段。按照縣政府關于治理車輛超載、拋灑和無牌照運輸的工作要求，全面落實各項治理措施，基本完成本方案確定的各項目標任務。

第三階段：從3月初到4月底進入逐步規范階段。全縣治理車輛超載、拋灑和無牌照運輸工作取得成效，各項工作機制運行步入良性循環，初步實現常態化、制度化。

四、保障措施

（一）切實加強領導。縣政府成立聯合治理車輛超載、拋灑和無牌照運輸領導小組（具體名單附后）。由縣政府常務副縣長任組長，相關分管副縣長任副組長，成員由縣交通、城管、公安等部門以及部分大型企業負責人和各鄉鎮分管領導組成。領導小組下設辦公室，具體負責專項整治的指導協調和日常調度工作。

（二）強化屬地管理。各鄉鎮政府要本著高度負責的精神，認真貫徹縣政府和縣領導小組的工作要求，建立領導機構和聯合執法隊伍，制定工作方案，明確具體措施，統籌做好本區域內專項整治工作，全面落實各項整治任務。

（三）落實經費保障?？h財政安排一定經費并據實核算，用于對目前全縣運輸煤炭、矸石、建材和渣土符合改裝條件的車輛補貼、各鄉鎮和責任部門年度完成任務的獎勵以及“雙治”巡查隊伍辦公經費等?？h財政要列出配套資金，與市財政按1:1的比例，用于專項治理工作。

（四）運用科技手段。利用現有路面監控設施，并整合交通網絡平臺以及其他智能平臺開展治理工作，提升治理效率。

（五）規范治理行為。按照全縣治理超載、拋灑和無牌照運輸“一體化、一盤棋”的思路，縣整治領導小組辦公室要建立定期報告、調度例會、分管聯系、督促檢查、信息通報、考核獎懲等相關制度規程，開展人員培訓，并指導各鄉鎮開展整治工作。嚴格執行各種行政許可，并按照招投標管理的相關程序，抓好車輛封閉改裝工作。

（六）加強監督考核。領導小組及辦公室要加強日常督促檢查，每月進行考核通報，并實施獎懲兌現。