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為有效打擊非法開采礦產資源活動，促進我市礦產生產秩序和安全生產形勢進一步好轉，根據省政府辦公廳《關于進一步加強地方煤礦復產驗收工作的通知》和省公安廳《關于開展嚴厲打擊非法開采違法犯罪活動努力減少安全生產隱患的通知》有關要求，決定在全市范圍內集中開展一次打擊非法開采礦產資源專項行動（以下簡稱專項行動）。為做好此項工作，制定本方案。

一、工作目標

按照市政府部署，對非法開采、盜采礦產資源等違法行為，要集中力量，堅決依法取締、依法查處，決不姑息，不留死角。通過集中開展打擊非法開采、盜采礦產資源活動，遏制傷亡事故上升勢頭，保障人民群眾生命安全，保護礦區生態環境，規范礦業秩序，維護合法礦山企業的正常生產活動。

二、工作步驟

本次全市打擊非法開采礦產資源專項行動從5月開始至10月末結束，分為三個階段進行。

（一）動員部署、調查摸底階段。各縣（市）區政府、各有關部門要積極行動，在以往清查摸底基礎上繼續深入礦區排查，摸清非法開采礦產資源的基本情況。

（二）實施階段。集中力量對前階段調查排出的重點地區和重點問題，全面、迅速開展打擊整治工作，并適時開展集中統一清查行動，從源頭上預防和減少非法開采礦產資源活動的發生。專項行動領導小組將組織督查組對各地、各有關部門工作情況進行督促檢查。

（三）驗收總結階段。各地、各有關部門要對本次專項行動進行認真總結，查找不足和漏洞，完善工作措施，改進工作方法，建立長效機制，鞏固保持成果，并將開展打擊非法開采礦產資源行動的總體情況寫成書面匯報材料，并于10月15日前將情況報市專項行動領導小組辦公室。

三、專項行動相關部門職責分工

（一）公安部門

1.抽調專門人員負責專項行動的組織協調工作；負責上報專項行動工作進展情況；負責督促、指導、協調各地專項行動；負責領導小組日常工作。

2.負責對涉嫌非法開采罪、破壞性開采罪的礦主，及其他責任人依法追究刑事責任。

（二）國土資源部門

1.抽調專門人員配合公安機關依法查處煤礦的非法開采行為；抽調專門人員協助對專項行動中非法開采情況進行調查、對非法開采事實的初步認定、對非法開采造成礦產資源破壞價值的入井測量與鑒定，出具鑒定結果。

2.負責對煤礦超層越界情況進行具體分析，并提出處理意見。在取締非法開采礦產資源過程中，應依法對非法開采、破壞性開采的煤礦下達“責令停止開采通知書”并收集、固定非法開采、破壞性開采程度的證據，達到《中華人民共和國刑法》規定非法開采、破壞性開采造成礦產資源破壞價值達到5萬元以上的，應及時向公安部門移送案件。

（三）煤炭管理部門

1.抽調專門人員協助公安部門抓好打擊非法開采礦產資源專項行動的有關工作；協調上報專項行動工作進展情況；督促、指導、協調各地專項行動工作。

2.負責在落實與煤礦企業圖紙定期交換的管理工作中，加大對煤礦圖紙的審查力度，并對煤礦圖紙的真實性負責。在專項行動期間發現煤礦有超層越界行為的要及時向專項行動辦公室反映。

（四）工商行政管理部門

負責礦山企業經營行為的監督，依據《無照經營查處取締辦法》取締無照經營行為，依法取締和吊銷不符合安全、環保要求的煤礦經營資格。

（五）監察部門

負責督促檢查各地、各有關部門工作人員履行專項行動工作職責情況。對各地、各部門及工作人員在專項行動中因工作領導不力出現死灰復燃和傷亡事故，發現非法開采礦產資源行為不予查處，或者與違法犯罪分子相互勾結，包庇、縱容非法開采活動等違法違紀行為，要依法嚴肅查處，觸犯刑律的要移送司法機關追究其刑事責任。

四、主要措施

（一）嚴格依法查處非法開采礦產資源行為。加大對非法開采礦產資源行為的打擊力度，從重從快查處非法開采礦產資源案件。要依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》和《無照經營查處取締辦法》等法律法規規定，對非法盜采礦產資源活動進行嚴肅查處，不能以經濟處罰代替追究法律責任，觸犯刑律的要堅決依法追究相關責任人刑事責任。

（二）嚴格爆炸物品管理。要嚴格民用爆炸物品的購買、運輸、銷售和使用等各環節的管理，嚴厲打擊非法買賣、運輸、儲存、使用爆炸物品行為，對非法民爆物品予以全面收繳，公安部門依法追究有關責任人的法律責任，構成犯罪的追究其刑事責任。

（三）嚴懲非法開采礦產資源、破壞性開采的違法犯罪分子，打掉幕后保護傘。要集中力量偵破一批數額較大、影響惡劣的非法開采礦產資源案件，依法嚴懲非法開采礦產資源的為首者和組織者，起到震懾違法犯罪分子和教育廣大群眾的作用。對非法開采礦產資源提供條件，與違法犯罪分子相互勾結，包庇、縱容非法開采活動的國家機關和國有企業工作人員，各級監察機關要依法嚴肅查處，觸犯法律的要移交司法機關依法追究其刑事責任。

五、組織領導

為進一步加強對打擊非法開采礦產資源專項行動的組織領導，確保專項行動取得實效，成立市打擊非法開采礦產資源專項行動領導小組。

領導小組辦公室設在市公安局，負責綜合協調等日常工作。各地也要成立專項行動領導小組及辦公室，并加強對此項工作的領導。

六、具體要求

（一）加強領導，落實責任。各地、各有關部門要進一步提高認識，克服麻痹、松懈思想，充分認識打擊非法開采礦產資源工作的重要性和迫切性，把專項行動整治工作作為一項重要的政治任務抓緊抓好，做到依法整治，常抓不懈，防止反彈。各地要結合本地非法開采礦產資源現象的特點和存在的問題，制定專項行動實施工作方案，加強組織領導，成立專門機構，認真組織開展打擊非法開采礦產資源專項行動，務求專項行動取得實效。各級公安、國土資源、安監、煤炭、工商等部門要密切配合，認真履行相關職責，依法嚴厲打擊非法開采礦產資源行為；各職能部門要在這次專項行動中，進一步完善和落實工作責任制，并認真抓好落實，同時，在市政府統一領導和部署下迅速采取有力措施，對轄區內的非法開采礦產資源行為進行集中專項整治，發現一起，查處一起，決不手軟，觸犯刑律的要堅決依法追究相關責任人刑事責任，不得以經濟處罰代替追究法律責任。市政府將組織督導組對各地、各有關部門工作開展進行巡查、督導，對行動不積極、責任不落實的單位予以通報批評，并嚴肅追究有關領導、責任人的責任。

（二）建立礦區監控管理責任制和群防群治機制，從源頭上預防非法開采礦產資源現象的產生。要進一步明確各地和公安、國土資源、安全監管、煤炭、工商等部門，以及有關企業在礦業秩序整治和安全整治方面的責任，避免因職能交叉造成監管疏漏，影響預防和打擊非法開采礦產資源工作的開展。各行政主管部門和執法部門，在工作中要從大局出發，相互支持，密切配合，加強協調，形成合力，確保專項行動取得良好效果。要建立和完善舉報制度和舉報獎勵制度，嚴防非法開采礦產資源死灰復燃。。各地也要設立公開舉報電話，并向社會公示。

（三）加大宣傳力度，形成輿論氛圍。各地、各有關部門要運用多種輿論手段，大力宣傳相關法律法規、宣傳專項行動工作成果，形成聲勢，擴大影響，取得社會各界和廣大群眾的支持。對非法開采礦產資源影響較大的案件要適時進行公開處理，以起到震懾作用。各地、各有關部門要加強情報信息報送，及時將非法開采、盜采煤礦資源專項行動進展情況上報市專項行動領導小組辦公室，重大案件、信息和線索要隨時上報。領導專項行動小組辦公室要及時將情況匯總、整理、分析，以信息、簡報等形式報市政府，并反饋給各地、各有關部門，做到信息共享，確保專項行動順利開展。