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為了認真貫徹落實中央、省、市關于深入開展平安建設的總體部署，切實加強和創新社會管理，全力維護社會穩定，根據市綜治辦《關于深入開展平安村（社區）創建活動的指導意見》的有關要求，鎮綜治委決定在全鎮組織開展平安村(居)創建活動，現制定如下工作方案。

一、指導思想

認真學習實踐科學發展觀，立足鄭場實際，以平安創建為載體，全面落實社會治安綜合治理各項措施，不斷加強和創新社會管理，深入推進和諧社會建設，確保全鎮社會穩定和廣大群眾安居樂業。

二、目標任務

平安村(居)創建要求做到“六有六無”。“六有”即有職能完備的基層組織、有群眾認可的村規民約、有形式多樣的宣傳陣地、有切實有效的防范措施、有化解矛盾的工作機制、有健康向上的群眾活動；“六無”即無刑事案件、無重大治安案件、無安全事故、無群體性事件、無違法上訪、無非法組織。

三、工作措施

1、扎實開展宣傳教育

大張旗鼓地營造“平安建設、從我做起”的濃厚氛圍，積極動員廣大群眾參與平安建設。

一是每村(居)要定期組織村(居)民學習村規民約或居民公約。

二是每村(居)一個固定專欄，面積不小于3平方米，定期宣傳有關政策法規和典型案例。

三是每組一幅平安創建固定標語。標語形式為“藍底白字黑體”或者“藍框藍字白底黑體”，標語字幅高度不低于80cm，內容以平安宣傳為主。

四是每戶一張宣傳單。以平安創建的意義、要求、標準為主要內容，積極營造創建氛圍。五是每半年集中開展一次法制宣傳教育活動。集中宣傳期間，要邀請公安、司法的工作人員為村(居)民集中上法制課。

2、全面推進治安防控體系建設

積極開展治安防范工作，促進村(居)治安防控體系建設上臺階、上水平。一是每村(居)組建一支5人以上的治安巡邏隊，要有值班室、值班巡邏表、值班登記簿。隊員每人配備一個袖標、一個手電筒、一根巡邏棒，由村干部帶隊開展經常性治安巡邏。二是每組建立一個治安聯系點。以村(居)小賣部、醫務室等人流、信息流匯聚的場所為依托，建立治安聯系點，明確治安信息員，負責收集、報告治安和糾紛信息。三是每個村（居）民小組落實2－3個治安中心戶。治安中心戶要知曉“十戶聯防”工作制度和治安中心戶長工作職責。四是積極推進“技防入戶”。鼓勵村(居)民安裝簡易技防產品，提升居民自我防范能力。

3、全力排查化解矛盾糾紛和不穩定因素

加強矛盾糾紛排查調處工作，把各種不穩定因素解決在基層、化解在萌芽狀態。

一是健全村(居)人民調解委員會。認真貫徹落實仙發[2010]13號文件精神，由村(居)支部書記任人民調解委員會主任，指定一名村(居)委會副主任兼任調解委員會副主任，同時聘請村(居)有威望的同志為義務調解員。

二是落實信息報送制度。每周向鎮綜治辦報告一次矛盾糾紛和不穩定因素信息，重大緊急情況及時報告。

三是開展“回鄉創安”活動。每村(居)建立一份“回鄉創安”人員花名冊，經常與在外工作人員進行溝通聯系，爭取在外工作人員的支持。

四是落實“包村駐點”制度。各村都有一名領導干部、一名機關干部、一名民警包掛，要積極主動邀請包村干部到村指導、參與調處矛盾糾紛，確保矛盾糾紛不激化、不上交，就地化解。

4、全面加強對特殊群體的服務與管控

要加強對涉穩人員、涉毒人員、有現實危害的精神病患者、刑釋解教人員、社區矯正人員、違法上訪人員、邪教組織成員、非法傳銷人員等特殊群體的服務與管控。各村(居)要仔細排查各類特殊人群，做到底數清、情況明，應管盡管，一個不漏。一是每村(居)建立一份特殊人員花名冊；二是按照“知歷史、知現狀、知言行、知交往、知主要社會關系”的要求，建立特殊人員治安檔案；三是簽訂特殊人員包保責任書，由派出所民警、司法所工作人員、鎮、村(居)干部和特殊人員的家屬擔任包保責任人，負責包穩控、包教育、包幫扶、包轉化；四是包保責任人每半年對包保對象進行一次綜合評價。

5、認真落實留守人員幫扶措施

一是將農村空巢老人納入“聯戶關照、鄰里關照、結對關照、社會關照”活動之中，發動左鄰右舍從衣食住行等方面關心照顧空巢老人，幫助解決其生產生活中的困難，切實做到早晨起床問候一聲，外出辦事招呼一聲，晚上就寢提醒一聲，努力實現空巢老人困有所助、難有所幫、需有所應、情有所慰。二是建立留守兒童管理制度。每村(居)建立一套留守兒童檔案，設立一個兒童活動點，豐富留守兒童課外活動；學校要每周與留守兒童談一次心，每月進行一次家訪，定期進行心理疏導，及時掌握留守兒童生活、學習狀況，幫助解決實際困難；村婦聯每年開展一次關愛留守兒童公益活動。

6、廣泛開展豐富多彩的群眾性活動

各村(居)要把群眾喜聞樂見、廣泛參與的活動作為創安的有效載體來抓。一是開展“防火災、防盜搶、防詐騙、防事故”和“反邪教、反霸道、反暴力、反賭博”為主要內容的群眾創建活動，以小安促大安。二是建立群眾活動中心。依托村(居)圖書室或文化廣場，設立棋牌室、讀書室、農民夜校，組建腰鼓隊、健身隊、小劇團等，引導群眾開展積極向上、健康有益的文體活動。三是大力開展“平安家庭”評選活動。每年底組織群眾進行公開評議，評選結果公布上墻，并公開表彰獎勵。

四、工作步驟

第一階段：宣傳發動階段）。本階段各村要采取召開廣播會，小組群眾會，制專欄、拉橫幅、貼標語、貼“門神”等不同形式廣泛宣傳深入開展平安村（居）建設的意義、目的、要求，做到家喻戶曉，深入人心，形成濃厚的平安建設氛圍。

第二階段：活動開展階段。

一是開展一次集中法制宣傳活動。

二是季節性巡邏步入正軌。

三是對特殊群體走訪一次。

四是各村婦聯適時組織一次關愛“三留守”人員的公益活動，引導群眾開展積極向上、健康有益的文體活動。

五是以短信、明信片等形式與在外工作人員聯系一次。

第三階段：評選總結階段（12月中旬）。一是開展“平安家庭”評選活動。各村（居）以小組為單位，組織有威信、懂政策、知法律、不徇私的群眾代表對照標準開展評選，評選結果要在評選大會上公布，村（居）委會對各組評選出的平安家庭進行表彰獎勵。二是各村（居）要組織召開村（居）民代表大會，對全年開展平安創建活動進行總結，對下一年創建工作進行部署。

第四階段：檢查驗收階段（12月下旬）。鎮綜治辦組織專班對各村開展平安村居創建活動進行檢查驗收，對各項工作措施落實情況，各階段活動開展情況，逐一對照檢查。檢查結果報鎮委與年終考核一并結帳，對創建工作有特色有亮點、成績突出的村，在年終全鎮表彰大會上進行單項表彰獎勵。