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各縣（市）區人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關單位：

為了改善全市草原環境，維護生態安全，實現畜牧業可持續發展，現就加強草原保護與建設工作通知如下：

一、充分認識加強草原保護與建設的重要性和緊迫性

草原是維系草地畜牧業生產的重要自然資源，保護和利用好草原資源對于實現畜牧業持續健康發展，調整農業產業結構，促進農民增收，具有重要意義。同時，草地植被具有殺菌防病、降噪吸埃、防治污染、凈化水源、保持水土、培肥地力、調節氣候、改善環境的功能。作為全省重要的草原資源分布區，加快推進畜牧業跨越發展和保護生態環境、維持生態平衡，必須切實保護和改良天然草原資源。但是，近年來，我市個別地方擅自開墾、亂采濫挖等破壞草原現象時有發生，草原面積不斷減少，天然草原不同程度地退化，不僅嚴重影響畜牧業健康發展，也對自然環境造成很大破壞。各地、各有關部門要充分認識加強草原保護與建設重要性和緊迫性，嚴格按照統籌規劃、保護優先、全面建設、可持續發展的要求，切實采取有效措施保護和建設草原資源，促進全市經濟社會和生態環境建設協調發展。

二、強化草原資源科學管理措施

（一）要制定草原資源開發綜合規劃。草原資源開發綜合規劃要與國民經濟發展總體規劃相銜接，可以將深山區天然草原劃定為割草場或草原儲備資源，用于養殖業越冬飼草生產和發展規模養殖業資源儲備；可以將半山區草原劃定為采草和放牧兼用草場，優先承包給規模養殖戶，用于發展重點扶持的養殖業；可以在平原區建設高產牧草生產基地，用于發展現代高效畜牧業，生產綠色優質畜產品。通過對不同地域、不同環境、不同開發條件的天然草原進行科學的功能劃分，合理地開發利用草原資源。

（二）要建立完善草原保護制度。一要嚴格落實草原保護各級人民政府領導負責制和責任追究制，對以權謀私、以草謀利的單位或個人，要嚴肅處理。二要嚴格執行休、禁牧制度。對已經嚴重退化的草場必須實行休牧、禁牧，待休牧、禁牧草場達到解禁標準后，經當地人民政府解禁令方能解禁。對沒有達到解禁標準的休、禁牧草場，任何單位和個人不得擅自解禁或放牧刈割。三要認真實施草原確權和基本草原劃定制度。在全面普查、科學規劃、依法確權的基礎上，實施基本草原劃定制度。要將集中連片、草質優良、交通便利、水源充沛、便于開發的優質草場和草地畜牧業比較集中地區的草場，劃定為基本草原，基本草原比例應占可利用草原的80%以上。要充分利用草原與林地、草原與天然水面、草原與耕地、草原與民居間形成的天然過渡植被帶、排水設施、田間道路、人工設立的界樁等標志物，建立草原保護隔離帶，形成草原保護屏障。四要嚴格草原征用審批制度。在基礎設施建設中，要嚴格執行征用草原有關規定，嚴格審批程序，不得先征用后審批、邊征用邊審批。

（三）要對草原資源進行改良。要對轄區內，特別是202國道及主要交通干線兩側等重點區域的草原進行規模化退耕還草，建立合理的草原分布帶和科學的草地生態系統，建設高質量人工草地，恢復平原區草原供給能力和良好生態環境。要通過排澇、松土、補播、去除有毒植物等措施，對半山區草原進行改良和建設，保證半山區草原資源在不發生新的退化前提下，生產能力有所提高，生態環境基本改善。要加強對深山區草原的保護和管理，確保深山區草原不破壞、不流失。

三、加大草原執法力度

（一）要廣泛宣傳學習草原法律法規。要采取多種形式，加大對《中華人民共和國草原法》、《省草原條例》等相關法律法規的宣傳學習力度，使草原管理相關部門，特別是基層管理從事草原管理人員熟練掌握和科學運用草原法律法規及政策規定，切實提高草原管理工作水平；使廣大農民了解保護和利用草原資源的重要性，積極參與草原保護和科學開發利用工作，依法維護自身合法權益。

（二）要充分發揮草原管理及行政執法主體職能。市、縣（市）區畜牧獸醫局和鄉（鎮）畜牧服務中心，要切實擔負起保護和管理草原資源的責任，加強草原資源保護和管理工作，維護草原管理和經營活動中各方合法利益，保障畜牧業和草原生態環境良性發展。畜牧、農委、林業、國土、水產、環保、公安等相關部門要經常溝通情況，密切協作，形成保護和管理草原資源合力，提高保護和管理草原資源工作水平。工作中要嚴格依法行政，科學管理，合理開發利用，全面改良建設，切實保護草原資源。

（三）要強化草原行政執法。要嚴格按照《中華人民共和國草原法》、《省草原條例》、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等規定，嚴厲查處各種草原違法案件，特別是開墾破壞草原，非法改變草原地類、草原用途的行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，切實保護草原資源，不斷改善草原生態環境。

四、加快草地畜牧業發展進程

要把握國家對農業產業實施戰略調整的契機，發揮草原資源優勢，突出奶牛、肉牛、肉羊、大鵝等優勢草食家畜（禽）養殖，制定不同品種、不同特色的草地牧業的發展規劃，明確重點發展區域和品種布局，在山區、半山區優先發展肉牛、肉羊養殖，在平原區和山緣地帶重點發展奶牛、大鵝養殖。要在企業、基地、農戶、服務機構、設施等產業鏈條相關環節和和飼料生產、畜禽養殖、活畜運輸、屠宰加工、冷鮮倉儲、產品銷售等生產環節制定優惠和激勵政策，并加強相關政策間的相互協調與銜接，按照產業化、專業化、集約化要求推進草地畜牧業發展。

五、加大草原保護與建設投入

各級政府要把草原保護與建設投入納入財政預算，為草原保護與建設工作正常開展提供資金保障。要把草原承包收費和國家建設征占用補償全部用于草原管理、改良和建設，做到專款專用，任何單位和個人不得克扣、截留、挪用。要充分利用國家加大農業基礎建設投入和全省大小興安嶺生態功能區建設規劃實施的有力契機，積極向上爭取草原建設項目，加快草原改良建設步伐，努力實現草原資源永續利用和草原生態環境可持續發展。

六、強化對草原保護與建設的組織領導

各級政府要把草原保護與建設工作納入重要日程，統籌安排，精心組織，科學規劃，狠抓落實。要加大對草原保護、管理、執法和建設的專項檢查和督查力度，明確獎懲措施，切實解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣問題。要加強草原監理隊伍建設，及時調整和充實草原監理力量，確保草原管理職能切實履行。