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根據《市人民政府辦公廳關于印發市統籌城鄉改革推進城鄉基礎設施建設實施意見的通知》文件精神，為進一步推進我城區城鄉基礎設施建設，完善城鎮功能，提高城鎮承載力，促進城鄉一體化進程，加快我城區經濟社會發展，特制定本方案。

一、目標任務

2012年底前為重點推進階段，重點改革試驗區，開展城鄉基礎設施建設試點工作。內實現城鄉道路交通網絡全覆蓋，即鎮區通暢率達到100%、行政村道路硬化率達到100%，自然村道路通達率達到100%、硬化率達到90%，探索開行公交車汽車線路，農村客運基本覆蓋所有行政村，自來水普及率達100%，完成城鎮污水、垃圾處理設施建設或通過區域基礎設施共享解決城鎮污水、垃圾處理問題，完成所有鄉鎮供電設施的改造工作，爭取實現行政村互聯網覆蓋率100%，實現中央、自治區、市廣播電視主要頻道節目和互聯網的全覆蓋，提倡使用管道燃氣和沼氣集中供氣，完成重點江河水系防洪安全工程建設，建成一批節水灌溉工程。

2013-2015年為全面鋪開階段，在全城區范圍內整體推進基礎設施建設，基本實現城鄉基礎設施均衡化發展，農村客運覆蓋全城區所有鎮和95%行政村，城區各村鎮自來水普及率達98%以上，城鎮污水處理率達80%以上、城鎮垃圾實現全收集，生活垃圾無害化處理率達80%以上，農村污水處理率達到50%，農村灌溉用水利用系數達0.61。

二、工作內容

（一）加快推進道路交通基礎設施建設

1.進一步加快交通基礎設施建設。配合市加快324國道擴建，到2012年底，完成所有行政村道路及連接線路面硬化，以及50戶以上自然村屯的通屯道路建設，實現城鄉道路交通網絡全覆蓋。同時完善道路基礎設施，重點打造農民集中居住試點區的道路建設。2014年建成城區出入的城市道路。完善試點區域交通網絡、道路設施，啟動通屯硬化道路工程。2015年，建成市、城區、鎮之間的道路路網體系，基本實現市域道路全覆蓋。（城區交通運輸局、農林水利局牽頭，城區住建局、扶貧辦等配合）

2、深化城鄉公共交通管理體制改革。完善公交站點、客運站和行政村便民候車亭建設，爭取2012年底開行公共汽車線路，農村客運基本覆蓋所有行政村。2015年底農村客運覆蓋全城區100%鎮和90%行政村。（城區交通運輸局牽頭，城區住建局、扶貧辦等配合）

（二）加快推進供水設施建設

1.積極推進城鄉供水管網建設。重點布局建成供水改擴建工程和雙定鎮供水工程，加快自來水廠擴建工程及備用水源工程建設，進一步完善鎮區供水管網系統。同時積極推進雙定水廠規劃建設，在鄉鎮逐步建立由鎮區向周邊村莊輻射的供水管網，進而實現由鎮區供水企業進行集中供水，爭取2012年底鎮區實現集中供水。積極建設雙定—金壇工業帶的供水基礎設施，加快工業發展。2013年啟動雙定水廠規劃建設工作。2015年前實現全城區所有鎮鎮區集中供水。（城區農林水利局負責）

2.實施村鎮飲用水安全工程。建設村鎮集中供水工程，爭取實現集中供水，2012年底實現自來水普及率達100%，2015年全城區村鎮自來水普及率達98%以上。（城區農林水利局負責）

（三）加快推進城鄉污水處理設施建設

1.加快推進污水處理廠建設，重點布局建成城區和區雨污管網改造及積雨內澇地區排水官網改造工程等，進一步完善排水系統，同時推進壇洛鎮、雙定鎮鎮區雨污管網建設工程。2015年前全城區城鎮污水處理率達80%以上。（城區住建局牽頭，城管局、農林水利局，各鎮政府、街道辦事處配合配合）

2.開展農村小型污水處理試點建設。在試點村建設小型污水處理廠（池）等項目，改善村坡生產生活環境。在重點推進階段，村坡污水處理率達80%，2015年底前全城區農村污水處理率達50%。（城區環保局負責，各鎮政府、街道辦事處配合）

（四）加快推進城鄉垃圾處理設施建設

2012年底，在設立環衛站，推進垃圾中轉站項目建設，逐步建成與其城鎮規模相對應的環衛設施，推行鎮區環衛有償服務制度。開展垃圾中轉項目建設，2015年城區完成各鎮的垃圾中轉項目，垃圾達到全收集，生活垃圾無害化處理率達80%以上。（各鎮政府、街道辦事處牽頭，城區城管局、環保局、住建局配合）

（五）加快推進農村燃氣設施建設

大力推進以沼氣為主，液化石油氣為輔的農村燃氣設施建設，2015年城區適宜建池農戶入戶率達到80%。（城區農林水利局牽頭，城區住建局，各鎮政府、街道辦事處配合）

（六）加快推進城鄉廣播電視、通訊和互聯網基礎設施建設

1.2015年前，配合市完成無線數字城市公共信息服務平臺廣播電視對的節目覆蓋，完成20戶以下自然村廣播電視村村通直播衛星全覆蓋。（城區文體局負責）

2.完善城鄉通訊基礎設施建設。實施互聯網進村工程，爭取2013年覆蓋改革試點區，2015年前覆蓋全城區所有行政村。（城區經信局負責）

（七）加快城鄉水利設施建設

重點加強試驗區的水利基礎設施建設。2012年底在重點區域建成一批節水灌溉、防洪排澇工程。2015年全面完成規劃內病險水庫除險加固工程，城區農村灌溉用水利用系數達0.61。（城區農林水利局牽頭，各鎮政府、街道辦事處配合）

（八）加快村鎮生態建設

1.推進生態鄉鎮、生態村創建。2012年底前爭取完成城區生態鄉鎮建設規劃編制。2013年在所轄的80%的自然村，達到市級生態考核標準，達到生態鄉鎮建設指標。力爭到2015年，全城區80%的行政村建成生態村，所有鎮建成生態鄉鎮，城區達到生態城區考核標準。（城區住建局牽頭，各鎮政府、街道辦事處配合）

（九）加快農村危房改造建設

實施試點區危房改造惠民工程。2012年底前完成危房摸底調查工作。2013年進入實施建設階段，村級基礎設施配套基本完善。（城區住建局牽頭，各鎮政府、街道辦事處配合）

（十）加快村級公共服務中心建設

加快推進重點區域村級公共服務中心項目建設，2015年所有的行政村均建立村級公共服務中心。（城區文體局牽頭，各鎮政府、街道辦事處配合）

三、工作要求

（一）加強配合協作，明確責任分工

各牽頭和責任單位要盡快制定具體的工作方案，落實目標任務以及分階段的工作重點、工作要求。各責任單位之間要加強對接，努力使相關工程建設同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，確保資源共享，避免重復建設。

（二）創新工作方式，下放部分管理權限

根據自治區、市擴權強鎮工作部署，擴大鎮政府部分經濟社會管理權限，進一步落實鎮域內建設工程規劃、建設、管理等權限。

（三）加大資金支持力度

1.努力拓寬融資渠道。堅持政府主導、市場化運作原則，建立多渠道、多元化的城鄉基礎設施建設融資體制。公路建設、污水處理設施、垃圾處理設施、水利設施、廣播電視等項目要積極爭取國家和自治區的專項補助，并協調落實地方配套資金；對不能爭取國家和自治區補助的項目，以銀行貸款為主，積極爭取信貸資金支持。按照誰投資、誰受益的原則，探索基礎設施建設和運營管理的補償機制，探索BT、BOT等融資手段，吸引外資和社會資本參與基礎設施項目建設。

2.加大財政扶持力度。2012-2013年，城區爭取的上級投資項目要向實驗區傾斜，每年城區財政投入實驗區基礎設施項目不少于200萬元。

（四）建立考核機制，確保基礎設施建設的順利實施

建立工作績效考核辦法，實行目標責任制，量化分解各項工作。加強對推進城鄉基礎設施一體化工作的督促檢查，對各項目標完成情況進行跟蹤，確保基礎設施建設的順利實施。

（五）積極做好宣傳工作

充分利用電視、電臺、報刊、網絡等新聞媒體，發揮宣傳標語、宣傳冊、宣傳欄的作用，加強對城鄉基礎設施建設的重要意義、目標任務和建設內容的宣傳，廣泛發動干部群眾積極配合和參與基礎設施建設的各項工作。