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根據市人民政府辦公廳《關于印發2012年市殘疾人幫扶工程陽光家園計劃項目實施方案的通知》要求，我縣將實施“陽光家園”計劃列為2012年為民辦實事項目之一，為230名智力殘疾、精神殘疾和重度殘疾人員提供托養服務。為扎實推進此項工作，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以改善智力、精神和重度殘疾人生存發展條件、促進殘疾人共享經濟社會發展成果為目標，不斷滿足殘疾人托養服務基本需求、完善托養服務功能、提高托養服務水平為重點，堅持政府投入為主、鼓勵引導社會力量參與，建立完善以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托的殘疾人托養服務體系。

二、基本原則

以人為本，關注民生，著力改善處于就業年齡的智力、精神和重度殘疾人健康狀況；政府引導，社會參與，因地制宜地推動任務目標和政策措施的落實；重在建設，強化服務，注重發揮受助機構和家庭的示范輻射作用；立足當前，著眼長遠，緩解當前托養服務供需矛盾與建立長效機制相結合；建全制度，嚴格管理，確保項目實施公開公正、資金使用安全有效。

三、任務目標

2012年為230名智力殘疾、精神殘疾和重度殘疾人員開展居家托養服務（任務分配表附后）。

四、資助標準以及資金籌措

（一）資助范圍。具有本縣常住戶口，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，享受城鄉低保（持有低保證）、無業、二級及以上的智力、精神和重度殘疾人居家托養服務家庭（以下簡稱“居家托養殘疾人家庭”）。

（二）資助標準。資助標準為每人每年2500元。資助資金用于補充殘疾人職業康復訓練、技能培訓、無障礙環境、生產生活等服務設施設備；補貼殘疾人生活困難費用，購買社會服務，培訓項目管理和服務人員；用于集中托養機構和日間照料服務場所的擴建、改建等，其中用于補貼殘疾人生活困難費用的比例不得低于資助標準的50%。

（三）資金來源。采取自治區財政補貼與市、縣財政相應配套解決。自治區財政每人補貼1000元，市財政配套每人1000元，縣財政配套每人500元。實施“陽光家園”計劃所需的經費納入本級財政預算，并安排相應的宣傳摸底調查，跟蹤隨訪服務等相應的工作經費。

五、資格審查

（一）申請資助的居家托養殘疾人家庭，應當符合下列條件：

1.屬于城鄉最低生活保障對象，或符合政府有關規定標準的困難的智力、精神和重度殘疾人家庭；

2.持有二級及以上《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）、年齡必須為男性16-60周歲，女性16-55周歲。優先安排多重殘疾、一戶多殘及生活不能自理的重度殘疾人家庭。

3.托養服務對象或其家屬（監護人）要與各鄉鎮殘聯或本村（社區）委會簽訂一年托養服務協議。

（二）資助的辦理程序：

1.提出申請。由殘疾人本人或監護人向戶口所在地村（社區）委會提出申請，并填寫《陽光家園計劃殘疾人服務家庭資助申請審批表》。

2.村（社區）委會初審。村（社區）委會收到相關申請后，逐一審核申請材料，并到殘疾人家中實地核實，將符合資助條件要求的殘疾人名單在本村（社區）公示無異議后，上報鄉鎮殘聯復審。

3.鄉鎮殘聯復審。鄉鎮殘聯收到相關申請后，及時對申請材料進行復審，并簽署意見，上報縣殘聯核準。

4.縣殘聯核準。縣殘聯在收到鄉鎮殘聯的復審材料后，及時審查核準，確定受助對象。

六、托養形式

開展殘疾人居家托養服務，要針對不同的殘疾人類別和程度，實行分類服務，采取多種托養形式，以滿足殘疾人的個性化需求，努力實現殘疾人困有所助、難有所幫、需有所應。

我縣采取居家托養的方式開展殘疾人托養服務。居家托養主要針對無自理能力、家庭有照料條件、適合在家庭托養的智力、精神和重度殘疾人。居家托養是根據殘疾人的不同情況和不同需求，整合社區服務資源和結對關愛相結合的方式，通過定期上門和針對服務等形式，為居家殘疾人提供家政服務（清潔居家衛生、生活用品購買或飲食生活服務等）、康復服務（簡單康復、疾病護理等）、緊急援助等。

七、服務標準

居家托養。實行居家托養的智力、精神和重度殘疾人，必須有法定監護人、家人或鄰里能正常提供生活保障，基本滿足其生活照料需求。

八、工作程序

（一）提出資助申請

符合規定條件的居家托養殘疾人家庭，按照要求如實填寫《殘疾人托養服務資助申請審批表》，提供相應證明材料。

（二）履行審批手續

各鄉鎮殘聯負責受理管轄范圍內的居家托養殘疾人家庭的申請，逐一提出審核意見，匯總形成資助方案交縣殘聯審核，報縣人民政府及市殘聯。

（三）工作安排

1.各鄉鎮要完成智力殘疾、精神殘疾和重度殘疾人員的宣傳發動、摸底調查、登記工作，并將有關情況匯總報到縣殘聯辦公室。

2.各鄉鎮殘聯將初步確定的受助殘疾人名單上報到縣殘聯辦公室。6月30日前，縣殘聯將確定的受助殘疾人名單上報到市殘聯就業科，并將受助殘疾人基本情況實時錄入《中國殘聯陽光家園計劃項目管理系統》。

3.市殘聯將聯合有關部門對我縣所確定的受助殘疾人進行檢查審核。

4.經審核確定的殘疾人要全部得到托養服務。

5.縣殘聯將受助殘疾人家庭情況填寫《陽光家園計劃受助殘疾人家庭匯總表》報送市殘聯就業科。

6.要全面完成托養服務任務。

九、保障措施

（一）加強組織領導

為加強對實施“陽光家園”計劃的組織領導，保證項目的順利實施，成立縣實施2012年“陽光家園”計劃項目工作領導小組。

領導小組負責項目實施的組織、計劃和協調工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣殘聯。

（二）明確責任

縣人民政府負責領導和組織“陽光家園”計劃的實施工作。加強工作的領導，制定實施方案，明確有關部門的職責，安排本縣的工作、落實項目配套資金和工作經費；按進度撥付補助資金，管理和使用好“陽光家園”計劃項目資金，做好受助殘疾人的審查確定工作，組織項目的檢查驗收；組織縣殘聯、衛生、民政等部門做好受助殘疾人的跟蹤回訪和服務工作；保質保量按時完成“陽光家園”計劃任務。

縣殘聯負責“陽光家園”計劃的牽頭工作，具體負責項目的組織安排、協調指導、組織驗收等工作。

縣財政局負責落實“陽光家園”計劃專項配套經費并按計劃安排撥付資金，監督檢查專項經費的使用，參與項目的檢查驗收工作。

縣民政局要配合做好受助對象的審核工作，監督項目的公平、公正、公開，參與項目的檢查驗收工作。

縣衛生局要配合做好對居家托養殘疾人的監護人進行相應的康復知識培訓和開展醫療、康復跟蹤服務，參與項目的檢查驗收工作。

（三）加強監督管理

縣人民政府要建立建全規章制度，嚴格履行申請審批手續，逐一審查核對申請材料，并通過實地查驗、公示公告等形式嚴格把關。受理申請不得收取任何費用。資助方案確定后，應及時把資金發放到位，不得截留、挪用。縣殘聯會同縣財政部門，針對申請審批、資金撥付等重點環節進行監督檢查，發現問題及時糾正和處理。對弄虛作假、違反專款專用規定的單位和個人，要追究責任，嚴肅處理。

（四）建立匯報制度

各鄉鎮政府、縣殘聯等有關部門要建立專門檔案，完整反映項目執行的全過程，對本轄區內受助家庭、受益殘疾人基本情況逐一登記，并實時錄入《中國殘聯陽光家園計劃項目管理系統》，未錄入的一律不計入考核成績。年度終了和計劃執行期滿，要按期提交執行情況報告和統計報表。各鄉鎮殘聯要在每月20日前將本鄉鎮當月項目完成進度、資金到位情況、實施過程中遇到的問題等材料報縣殘聯辦公室，以便縣殘聯按時匯總上報縣人民政府。

（五）完善服務摸式

要以不斷滿足殘疾人基本需求，改善殘疾人狀況為宗旨，努力解決智力、精神和重度殘疾人迫切需要、又有可能滿足的庇護托養服務需求問題，減輕殘疾人家庭負擔，促進社會穩定和諧。把庇護托養服務工作納入政府發展殘疾人事業大局，擺上議程，制定長期穩定的政策措施，建立殘疾人托養服務工作長效機制。廣泛動員社會力量，以不同形式參與公益性庇護托養服務工作。要突出殘疾人托養服務的公益性，發揮各地優勢，從實際出發進行多種形式的探索，公辦與民辦公助相結合，點與面相結合，建立不同性質、不同規模的殘疾人托養服務機構，開展不同形式的殘疾人托養服務，形成殘疾人托養服務體系。有條件的地方要努力創辦全日制殘疾人集中托養服務機構，形成殘疾人托養服務機構骨干網絡和托養服務技術資源中心；要積極開辦以庇護托養為主，融生活技能訓練、職業康復、能力培訓、工（農）療、文體活動等為一體的殘疾人托養服務日間照料機構。要以社區為載體，家庭鄰里為依托，廣泛開展殘疾人居家托養服務。

（六）強化宣傳推廣

明確考核辦法、內容和措施，實施年度績效考核，通報考核結果，并把考核成績列為鄉鎮年度績效考評內容。對多渠道、多形式開展殘疾人托養服務及時進行總結，注重典型引路，開展橫向交流，推廣經驗做法。通過新聞媒體，廣泛宣傳黨和政府的真切關懷、殘疾人及其親屬的真情實感、社會各界的真誠援助、托養服務機構的真心奉獻，努力營造全社會關心、支持殘疾人托養服務事業發展的良好氛圍。