前言：本站為你精心整理了市增進科技金融相扶辦法范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為貫徹落實全省科學技術大會和市第九次黨代會精神，促進科技和金融結合，增強自主創新能力，加快創新型城市建設，培育發展高新技術產業和戰略性新興產業，支撐和引領經濟發展方式轉變，充分發揮市作為省經濟社會發展的“火車頭”和黔中經濟區崛起的“發動機”作用，根據《國務院關于進一步促進經濟社會又好又快發展的若干意見》、《中共省委省人民政府關于加強科技創新促進經濟社會更好更快發展的決定》等文件精神，按照科技部等八部委聯合出臺的《關于促進科技和金融結合加快實施自主創新戰略的若干意見》和科技部等五部委聯合下發的《關于印發促進科技和金融結合試點實施方案的通知》有關要求，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）基礎條件

近年來，市經濟社會發展迅速，科技整體實力不斷提升，區域創新體系日益完善，高新技術產業快速發展。截至底，全市經重新認定的國家級高新技術企業107家，占全省總數的70%，科技型中小微型企業近2000家。在金融基礎方面，“引銀入黔”、“引金入筑”工程取得明顯成效，市金融體系日益健全，金融基礎設施日益完善，金融服務環境不斷優化，金融對區域經濟發展的支持大幅增長，直接融資占比不斷提升。以來，市啟動實施科技金融計劃，出臺了《市科技金融專項補助資金管理暫行辦法》、《市科技創業投資引導基金管理暫行辦法》等政策文件，在搭建科技貸款合作平臺、健全創業風險投資機構、加強企業信用體系建設等方面進行了積極探索，取得了初步成效。這些，都為深入開展促進科技和金融結合工作打下了堅實基礎。

（二）指導思想

科學技術是第一生產力，金融是現代經濟的核心。科技創新和產業化需要金融的支持，同時也為金融體系健康發展拓展了空間。促進科技和金融結合是支撐和服務經濟發展方式轉變和結構調整的著力點。“十二五”期間，我市要以科學發展觀為指導，牢牢把握“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，按照“堅持走科學發展路、加快建生態文明市”的總要求，緊緊圍繞我市“工業強市”和“城鎮化帶動”兩大戰略，以提高企業自主創新能力、促進高新技術及戰略性新興產業跨越式發展為目標，積極探索科技資源與金融資源對接的新機制，充分發揮財政性資金“杠桿效應”，通過堅持不懈的努力，搭建起有特色的科技金融服務平臺，加快科技成果轉化和產業化，全面壯大我市科技實力，把建成中國西部地區科技企業家創業的搖籃、科技成果轉化及產業化的重要基地。

（三）基本原則

1．發揮比較優勢。根據資源稟賦、產業特征、區位優勢、發展水平等基礎條件，有針對性地搭建高端裝備制造、磷煤精細化工、鋁精深加工、食品醫藥、電子信息等特色優勢產業貸款合作平臺及組建專業性創業投資基金，充分利用優良的生態、氣候資源和宜居、宜游、宜業環境，吸引科技領軍人才帶技術、帶資金、帶項目到創業發展。

2．整合各方資源。發揮財政科技投入的引導放大作用，有效整合各級各部門的科技資源、項目資源、財政資源和金融資源，引導和帶動社會資本參與科技創新、投入實體經濟特別是高新技術產業領域。積極爭取國家和省支持，共建共享科技和金融結合的各類載體和平臺，盡快健全科技投融資體系，做大科技投融資總量。

3．著力制度創新。貫徹落實國家有關政策要求，積極借鑒發達地區促進科技和金融結合的先進經驗，同時結合自身實際和特點，大膽探索，先行先試，努力創新金融工具、金融產品，為科技型中小企業和微型企業提供可靠、便捷的融資渠道。同時，加強科技金融運行的監測和監管，建立健全風險防控管理的體制機制。

4．加強統籌協調。強化科技金融頂層設計，建立和完善科技部門與金融管理部門、財稅部門以及其他相關機構的科技金融協調機制，加強對有關區（市、縣）的指導和扶持，廣泛宣傳和動員企業積極參與，健全長效工作機制，形成條塊結合、上下聯動、整體推進的工作格局。

二、工作目標

（一）總體目標

通過五年的探索、實踐，建立健全以“五公司、一中心”（“五公司”即科技風險投資公司、科技擔保公司、科技小額貸款公司、科技企業信用服務公司、科技成果評估交易公司，“一中心”即科技金融服務中心）為引領，“五平臺、一通道”（“五平臺”即天使資金平臺、股權投資平臺、貸款合作平臺、信用服務平臺、產權交易平臺，“一通道”即推動科技型企業進入上市融資和代辦股份轉讓系統等場外市場掛牌的通道）為支撐，“五補助、一補充”（“五補助”即投資風險補助、投資保障補助、科技貸款補助、科技擔保補助、科技保險補助，“一補充”即銀行、擔保機構、保險機構風險準備金補充）為保障的多元化、多層次、多渠道的科技投融資服務體系，構造包含種子期、初創期、成熟期各類科技型企業，覆蓋從創業到上市全過程，跨越資本市場和資金市場，統籌直接融資和間接融資、股權融資和債權融資、內源融資和外源融資的綜合性投融資服務供應鏈，使高新技術企業和科技型中小企業、微型企業的融資需求得到有效解決，銀行、創投機構、擔保機構、保險機構、企業的共贏局面基本形成，有力促進產業結構調整和經濟發展方式轉變，使市成為全省乃至全國中西部地區科技和金融結合的創新示范區域。

（二）具體目標

1．科技實力大幅提升，培育和吸引一批省內外高校和科研院所的分院、分所、重點實驗室分支機構、研發中心在我市聚集，新建國家級重點實驗室或省部共建重點實驗室2—3個、國家級工程技術研究中心2—3個，建成現代藥業研究院、工業技術研究院等一批新型研發機構。

2．高新技術產業快速發展，年均增幅達到30%以上，力爭戰略性新興產業增加值占GDP比重達到6%以上。

3．完善創業風險投資體系，力爭政府引導性基金規模達到5億元以上，聚集和帶動社會資本30億元以上。積極引進省外天使投資基金和創業投資基金進入我市，新成立10支左右創業投資基金或子基金。

4．引導和促進企業通過發行中期票據、短期融資券、中小企業集合票據和中小企業集合債券等進行直接融資，力爭發行企業20家以上，募集資金100億元以上。

5．加快推動企業上市融資，力爭5家以上企業到創業板或中小板上市，20家左右的企業進入代辦股份轉讓系統掛牌。

6．構筑8—10個“科技部門、銀行、企業、擔保機構、評級機構”等多方參與的科技貸款合作平臺，重點打造現代藥業、新材料、新能源、節能環保、合同能源管理、新一代信息技術等專業貸款平臺，為戰略性新興產業發展提供可持續的金融服務。

7．通過不斷創新融資模式，累計為我市科技企業提供融資300億元以上，幫助300家左右的企業快速成長。

8．全市科技金融計劃財政投入資金（含中央、省級、市級和區縣級投入），力爭5年累計達到5億元以上。其中，市級財政技術研究與開發資金中安排科技金融財政專項資金，并逐年增長。

三、工作內容

（一）大力發展創業風險投資機構

加快培育壯大省科技風險投資有限公司、科富創業投資中心（有限合伙），依托省科技風險投資有限公司、火炬高新技術企業服務中心、高新創業投資有限公司等機構建立科技投融資服務戰略合作聯盟，共同搭建科技投融資服務平臺。進一步做大市科技創業投資引導基金，建立開放式創業投資市場，積極引進省外優秀科技創業風險投資機構參與我市科技金融體系建設，充分發揮財政資金的引導和放大作用，實施投資風險補助，吸引民間資本與引導基金在筑合作設立創投機構（基金）、創投管理機構，新成立10支左右創業投資基金或子基金。加快組建市科技成果轉化基金和市天使投資基金，建立科技成果轉化項目庫和科技成果評估交易機構，完善成果轉化財政獎補政策，運用創業投資機制，吸引社會資本投資科技成果轉化項目。

（二）搭建高新技術企業和創新型企業貸款合作平臺

積極協調有關金融機構，共同搭建高新技術企業和創新型企業貸款合作平臺。重點打造新材料、新能源、高端裝備制造、現代藥業、節能環保等專業貸款平臺，不斷創新金融產品，為企業量身提供有針對性的金融服務。建立科技貸款評審專家庫，積極推薦科技專家參與科技型中小企業貸款項目評審工作，為銀行信貸提供專業咨詢意見。建立科技貸款風險補償和分擔機制，不斷擴大市科技金融專項補助資金規模，對符合產業政策、市場前景好的高新技術項目貸款進行貼息補助，對提供科技貸款的銀行業金融機構給予風險準備金等補助補貼，對獲得科技貸款的項目在無償研發資金上給予傾斜支持，引導和鼓勵銀行業金融機構對市科技型企業貸款提供優惠利率和開通“綠色通道”，積極支持國家、省、市科技重大專項、科技成果轉化和產業化項目。大力發展科技信貸專營機構，力爭設立3—5家科技小額貸款公司，建立相關激勵機制促進小額貸款機構與高新技術企業合作，探索開展10家左右科技支行試點。通過搭建貸款合作平臺，形成多方參與、互惠共贏的合作模式，支持傳統特色優勢產業轉型升級，促進高新技術產業快速做大做強。

（三）創新和完善科技擔保服務體系

鼓勵國有擔保公司及其他擔保機構為科技型企業及企業創新活動開展融資擔保業務，通過補貼或獎勵，引導銀行和擔保機構接受知識產權質押或知識產權的反擔保。加快組建2—3個科技擔保公司，積極探索知識產權質押、股權質押、應收賬款質押、未來收益權質押、其他權益抵（質）押、金融租賃等多種擔保方式，逐步擴大信用擔保，加大對高新技術企業的融資支持。鼓勵民間資本設立科技擔保機構，集成現有各級擔保機構的資源優勢，形成面向科技型企業的科技擔保網絡。鼓勵創業投資機構投資參股科技擔保公司，促進科技擔保與創業投資協同發展。積極探索和逐步完善科技擔保機構的風險補償機制，實現擔保機構與科技企業互利共贏。

（四）培育和支持企業進入多層次資本市場

培育和支持符合條件的科技型中小企業在多層次資本市場融資。啟動實施“科技型企業上市培育計劃”，積極開展市科技型中小企業上市資源調查和分析，推動有潛力的企業進入上市企業資源儲備庫，加快企業直接融資步伐；推動制定《關于支持非上市股份有限公司進入代辦股份報價轉讓系統配套扶持政策》，支持高新區進入代辦股份轉讓系統；力爭推動5家科技型企業進入創業板或中小板上市，推動20家企業進入代辦股份轉讓系統或天津股權交易所掛牌。啟動實施市科技型中小企業集合票據、集合債券發行工作，擇優選取、優先支持有融資需求的優秀科技型企業發行集合票據和集合債券，對參與發行集合票據和集合債券的科技型企業，市科技金融專項補助資金給予“投資保障補助”。探索利用信托工具拓寬融資渠道，篩選重大科技基礎設施建設項目、重大技術改造項目和一批科技型中小企業發行信托計劃，并與銀行貸款、股權投資、融資租賃等形成組合和優勢互補。

（五）積極開展科技保險工作

鼓勵保險公司開展科技保險業務，支持保險公司開發和創新科技保險產品，支持開展自主創新首臺（套）產品的推廣應用、科技企業融資以及科技人員保障類保險，加大對科技領軍人才、科技企業核心高管人員的保險服務力度。進一步完善科技保險財政支持政策，對科技企業保險費用支出進行補助。提高保險中介服務質量，大力拓寬科技保險服務領域。建立科技保險風險準備金制度，逐步完善風險共擔機制，提高保險機構發展科技保險的積極性和持續性。

（六）建立健全技術產權交易市場

加快組建科技成果評估交易機構，完善科技成果定價、轉移、轉讓機制，推動技術產權交易市場的發展和完善，建立健全技術產權交易制度和規則，為重大專利及非專利技術成果的轉化和產業化搭建平臺，為金融資本、技術成果擁有人搭建合作橋梁，加快促進我市自主創新成果及省外、國外引進成果的轉化和產業化。建立有利于技術產權流轉的監管服務機制，充分利用產權交易所，依法規范開展產權交易，為科技企業產權轉讓特別是知識產權質押物流轉、處置等提供服務。

（七）完善科技企業信用體系

以科技計劃項目管理和科技貸款合作平臺為抓手，加快建立健全科技企業信用評價體系。搭建科技企業征信平臺，逐步建立和完善科技企業信用信息檔案系統；引入或組建專業信用評級機構，開展重點科技企業信用評級工作，推動建立科技企業信用報告制度；啟動實施“市星級信用科技企業培育計劃”，利用信用激勵機制引導和鼓勵企業誠信發展；推動科技型企業進行股份制改造，建立現代企業制度，完善法人治理結構，更新投融資觀念，為深入推進科技與金融結合打牢微觀基礎。

（八）建立健全科技金融中介服務體系

積極探索科技金融服務公司化發展道路，完善科技金融服務的各項功能。成立市科技金融服務中心、市科技資產控股公司，作為科技金融政府引導資金的出資主體和財政性科技資產資本運營主體。在現有火炬高新技術企業服務中心、生產力促進中心、科技企業孵化器、產業技術創新戰略聯盟、會計師事務所、律師事務所等中介服務機構的基礎上，鼓勵設立新的科技企業孵化器和新的管理咨詢、投資咨詢等公司，不斷培育壯大我市科技金融中介服務機構。發揮好中介服務機構的橋梁紐帶作用，組織金融機構和中小企業進行項目、資本對接，開展企業融資咨詢、融資講座及銀企洽談會、重點項目推薦會等活動，切實推動銀企、銀保、銀創、投證合作。建立完善科技企業、科技成果數據庫，做好科技項目的儲備和篩選工作。建立健全高新技術企業、創新型企業、重大科技平臺、高層次創新創業人才、市級以上重點科技項目、科技政策法規、科技金融產品等科技信息收集、統計、制度，逐步形成集信息共享、風險投資、銀行貸款、擔保、培訓、產權交易、專業中介服務等功能為一體的科技金融服務體系。

四、計劃進度和階段目標

（一）全面啟動階段

1.啟動實施科技計劃與項目管理改革，增設科技金融計劃，在技術研究與開發資金中單列科技金融專項資金，制定科技金融補助政策，針對科技型企業廣泛開展科技金融宣傳和培訓。

2.制定出臺《市科技金融專項補助資金管理暫行辦法》、《市科技創業投資引導基金管理暫行辦法》、《市星級信用科技企業培育管理辦法》、《市科技型企業上市培育計劃》等政策文件。

3.加強科技金融機構建設和基礎制度建設，“五公司一中心”、“五平臺一通道”、“五補助一補充”的科技投融資服務體系初具雛形，兩年累計為我市科技企業提供融資50億元以上。

4.引導省科技風險投資有限公司和火炬高新技術企業服務中心參股組建2—3支創業投資基金或子基金。

5.市級科技型中小企業創新基金加大對大學生（含碩士、博士生）創業的支持力度，為高新開發區大學生創業園等孵化器內的初創期企業提供“種子資金”；啟動實施“1020”計劃，加大對海外高層次創新創業人才團隊的支持力度。

6.力爭推動1—2家科技型企業到創業板、中小板上市。

7.與有關合作銀行、擔保機構搭建3—5個貸款合作平臺，力爭為科技企業提供貸款融資30億元以上。

8.設立1—2家科技小額貸款公司、1家科技擔保公司，開展4家左右科技支行試點。

（二）縱深推進階段（2013—2014年）

1.基本完成科技計劃與項目管理改革，財政科技投入占財政經常性支出的比例逐年提升，促進科技和金融結合的財政投入占財政科技投入的比例大幅提升。

2.調整完善科技金融各項政策和制度，“五公司一中心”基本實現規范有序、運轉高效的目標，“五平臺一通道”搭建完畢，初步形成較為完善的科技金融服務體系，“五補助一補充”杠桿和放大效應明顯體現，兩年累計為我市科技企業提供融資150億元以上。

3.力爭推動2—3家科技型企業到創業板或中小板上市，推動5—10家企業進入代辦股份轉讓系統掛牌。

4.新組建3—4支創業投資基金或子基金。

5.新搭建3—4個貸款合作平臺，力爭兩年累計為科技企業提供貸款融資80億元以上。

6.設立1—2家科技小額貸款公司，1—2家科技擔保公司，設立5家左右科技支行。

7.建立科技企業項目庫及科技成果庫，搭建高新技術企業信息服務平臺，形成科技金融信息資源共享機制。

（三）總結提高階段（2015年）

1.完全形成以“五公司、一中心”為引領，“五平臺、一通道”為支撐，“五補助、一補充”為保障的多元化、多層次、多渠道的科技投融資服務體系，當年累計為我市科技企業提供融資100億元以上。

2.全市（含各區、市、縣）科技金融政府引導性基金規模達到5億元以上，聚集和帶動社會資本累計30億元以上。

3.力爭推動2—3家科技型企業到創業板或中小板上市，推動5—10家企業進入代辦股份轉讓系統掛牌。

4.新組建2—3支創業投資基金或子基金。

5.新搭建2—3個貸款合作平臺，力爭為科技企業提供貸款融資70億元以上。

6.設立1—2家科技小額貸款公司，1—2家科技擔保公司，累計設立7—8家科技支行。

五、保障措施

（一）加強科技金融工作的組織領導

為加強對科技金融結合工作的領導，在適當時候成立市促進科技和金融結合工作領導小組，加強組織保障，創造政策環境。領導小組定期或不定期邀請省直相關部門、監管部門以及相關金融機構共同召開促進市科技和金融結合工作聯席會議，研究和解決科技金融工作中的重大問題，形成領導有力、協調有序、運轉高效的工作體系。切實發揮政府對科技金融的規劃引導、政策保障、風險管控作用和市場配置金融資源的基礎性作用，市科技局與相關部門和金融機構要建立經常性的溝通協作機制，加強對各區（市、縣）科技金融工作的指導和支持，逐步形成有效的目標管理、督促檢查和激勵約束機制。

（二）進一步加大財政科技投入

嚴格執行國家科技法律法規，落實《市科技創新促進條例》，進一步加大財政科技投入力度，確保財政科技投入增長幅度高于地方財政經常性收入增長幅度，實現科技金融引導資金投入占科技經費比例逐年增長，力爭全市市域范圍內促進科技和金融結合的財政投入5年累計達到5億元以上。深化科技計劃和科技經費管理制度改革，綜合運用無償資助、償還性資助、創業投資引導、風險補償、貸款貼息以及后補助等多種方式，鼓勵和引導全社會加大科技投入、支持科技創新。

（三）超常規引進和培養科技金融人才

認真落實省、市人才政策，大力引進各類金融行業特別是股權投資、資本運作、風險控制等領域的管理人才和專業技術人才，加大對科技金融人才的培養和使用力度，加快培育一批既懂科技又懂金融的復合型人才，支持科技型企業吸引和凝聚創新創業人才。成立科技金融專家顧問組，舉辦系列沙龍、講座、培訓，加強對外交流合作，切實提高科技金融工作決策、管理水平，不斷提升科技金融從業者綜合素質和業務能力。