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為切實做好段防凌工作，確保人民群眾生命財產安全，根據國家防總、區、市防汛（凌）指揮部的有關規定和要求，結合我市實際，制定本工作預案。

一、總則

1、《市防凌搶險工作預案》是依據國家《防洪法》，針對我市流經地段具體情況，參照《市防洪預案》所制定的防凌搶險應急方案。

2、本預案的實施堅持市委、政府的統一領導，沿黃鄉鎮、有關行政主管領導負總責，按照防凌搶險組織管理和指揮調度的原則進行。

3、市沿河各鄉鎮及有關成員單位按照本《預案》，結合各自實際制定具體實施預案。

4、實施本《預案》應遵循的原則：

（1）快速反應原則。一旦發生凌情、險情和災情，沿黃各鄉鎮及有關單位要根據本《預案》要求，把防凌搶險放在工作首位，應立即組織人力、物力開展工作。

（2）突出重點原則。沿黃各鄉鎮及有關單位要及時掌握本轄區重點地段、凌汛情、險情、災情狀況，做到心中有數，調度有力。

（3）顧全大局原則。防凌搶險工作事關國家和人民生命財產安全，全社會人人有責任、有義務參加防凌搶險。

（4）服從調度原則。冰凌、險情、災情發生后，各有關部門、單位要在市防汛（凌）指揮部的統一指揮下開展工作，做到服從調度、相互配合。

（5）各負其責原則。市防汛（凌）抗旱指揮部各成員單位要按照各自職責積極開展工作，行政“一把手”要親自抓、負總責。

二、設防重點

（一）設防的重點和險段

1、河口至大橋河段所屬控導工程、防洪堤壩、大橋。

2、大橋至北灘河段所屬堤防、控導工程。

3、北灘至高速公路大橋河段所屬堤防、控導工程、護岸工程、大橋。

4、河口至河段堤防、控導工程、橋梁。

5、至高速公路大橋河段所屬堤防及護岸控導工程、公路大橋。

三、防凌搶險工作方案

防凌搶險工作根據凌汛大小，采取相應對策和措施，做到特險特防、大險大防、無險預防。

1、加強凌情監測工作。市管理部門要嚴密監視河勢、水位、凌情變化，落實監測責任，完善監測設施。市氣象部門要根據天氣變化情況，及時準確提供氣象預報，為防凌提供可靠依據。

2、市防汛（凌）指揮部要做好河段凌期巡查工作，組織專門技術力量對形成冰壩的河段進行觀測研究，分析冰壩成因，制定工作措施，聯系人武部門對冰壩進行爆破，以便疏通河道。

3、市防汛（凌）指揮部辦公室及管理所、有關鄉鎮要認真執行凌汛工作制度，嚴格落實24小時值班制度，明確值班人員，及時通報凌汛、險情、災情。

4、市防汛（凌）搶險隊要落實崗位職責，配齊防凌工作人員，按任務要求完善機械設備，足額儲備搶險物料，以便出現險情時靈活調度使用。

5、管理所的專業搶險隊員要輪班查看凌汛情況，若有冰壩造成河水漫灘情況，要對堤防進行嚴密監視，做到及時發現、及時上報并處理險情。

6、若河道冰壩阻塞嚴重，造成臨堤水位上漲，市防汛（凌）指揮部要靠前指揮并召開緊急會議，調動沿河鄉鎮機動搶險隊和各有關成員單位嚴把死守河堤，同時做好受災群眾轉移安置工作。

7、若堤防決口，市防汛（凌）指揮部要組織專業搶險隊和機動搶險隊調動人力、物力進行全力搶險，及時組織群眾轉移，把損失降到最低。

8、災情發生后，各相關部門要通力合作實施救災，同時做好災情的統計和上報工作。

9、凌汛過后，市防汛（凌）指揮部辦公室要對防凌工作情況進行總結，以利于更好地安排下年度防凌工作。

四、成立機構，明確責任

（一）組織機構

成立市防汛（凌）指揮部，由市政府市長任總指揮，分管副市長任副總指揮，成員由市水務、公安、人武、發改、交通等單位主要負責人組成，指揮部辦公室設在市水務局，市防汛（凌）指揮部辦公室負責全市防汛（凌）的日常工作。、、三鄉鎮要在市防汛（凌）指揮部的統一領導下，負責做好本轄區防凌工作。一般情況下，防凌搶險人員、物資的調度，按照區、市防辦的審批權限執行，緊急情況下可邊行動、邊報告。市水務局要嚴格按照劃分的責任段認真做好冰凌測報工作，準確、及時地為市防汛（凌）指揮部提供觀測數據。

（二）成員單位職責

1、市政府辦公室：負責全市防汛（凌）指揮部的重大防凌救災等決策、指令的傳達，搞好聯絡工作，責成有關成員單位履行職責，做好督促協調工作。

2、市防汛辦：負責指揮部的日常工作，認真貫徹傳達上級防汛（凌）指揮部各項決定和調度命令，檢查、督促指揮部成員單位做好防凌救災工作，指導全市防凌搶險救災工作,核查統計災情，總結防凌搶險救災工作。

3、市人武部：在防凌搶險中，負責應急批準、調動預備役部隊和民兵守護重要防洪堤段，擔負防凌搶險、營救群眾、轉移物資和執行重大防凌救災任務，負責凌汛冰壩的破除工作。

4、市發展改革局：協調安排建設防凌工程、修復水毀工程，負責災區恢復生產、重建家園所需物資的安排和監管。

5、市財政局：負責凌汛經費的籌措和落實，對凌汛災害后水利工程恢復及群眾恢復生產、重建家園、疫病防治等資金的籌集、管理和落實。

6、市公安局：負責維護防凌搶險秩序、交通秩序和災區社會治安工作。在緊急防凌期間，協助有關部門組織群眾撤離和轉移，打擊偷竊防汛（凌）物資、破壞防洪工程設施的犯罪活動，做好防凌治安保衛工作。

7、市交通運輸局：負責所轄公路交通設施、工程、裝備安全；負責防凌搶險、救災及群眾、物資、設備等轉移運輸車輛調配，災后及時組織實施水毀公路、橋梁修復，保證公路運輸暢通。

8、市農業局：負責收集整理和反映災情信息，指導農業救災、恢復生產和災區農業生產結構調整工作。

9、市工業和商務局：負責防凌搶險物資儲備、調動，發生重大險情時及時保證搶險物資供應；負責災后重建家園所需物資供應；指導做好凌汛期間企業安全生產工作，加強工業設施安全監督檢查。

10、市衛生局：負責凌汛災區醫療救護工作，做好災區人民衛生防疫工作。

11、市民政局：負責凌汛災區群眾生活安排和重災區貧困戶救濟，指導災區開展生產自救，組織和開展救災捐助等工作。

12、市氣象局：負責監測天氣形勢，及時向防汛（凌）指揮部提供長期、中期、短期天氣預報，及時對天氣形勢和災害天氣作出預測。

13、市電信局：負責所轄地區通訊設施防凌安全，確保凌汛期間防凌通訊設施暢通無阻。

14、市供電局：負責轄區供電設施安全，為防凌搶險、排澇和救災提供電力保障。

15、市文化旅游廣播電視局：做好防凌搶險及災區、災情的新聞報道；及時、準確、全面地反映防凌搶險救災中英雄事跡和災區人民重建家園精神；及時播報氣象形勢、災害天氣形勢及災情變化情況。

16、沿岸鄉鎮防汛（凌）領導小組：根據市防汛（凌）指揮部統一安排部署，制定防凌搶險工作預案，儲備防凌搶險物資，負責組織本鄉鎮轄區內防凌救災工作。

五、防凌隊伍

防凌隊伍由專業隊伍、群眾機動隊伍、解放軍和武警部隊三部分組成。

（一）專業隊伍，由水利職工組成，是防凌的技術骨干力量，擔負著水情與工情測報、通信聯絡、冰凌觀測、冰凌爆破、工程防守搶險、群眾隊伍防凌搶險技術指導等任務。

（二）群眾防凌隊伍，是防凌的主力軍，主要負責堤線防守、防洪工程查險、搶險、料物運輸及灘區群眾遷移安置。

（三）中國人民解放軍和武裝警察部隊，是防凌的突擊力量，主要承擔重點河段、重大險情搶險、行洪障礙及冰凌爆破、灘區群眾緊急遷安救護等任務。

六、凌汛期各種凌情處置措施

段凌汛期，一般包括流凌期、封河發展期、封河穩定期和開河期4個階段（特殊年份除外），根據各階段不同特點，采取不同的處置措施。

（一）流凌期

當氣溫下降，河道內出現冰花，并逐漸凍結成流冰，河道岸邊出現岸冰。隨著氣溫下降，流冰加厚，面積增大，岸冰加寬增長。當流凌達到一定密度時，冰塊易在狹窄、急彎、淺灘河段相互凍結，逆流上排，形成河道封凍。該時期主要采取以下措施：

（1）各有關部門要及時掌握天氣、水情、凌情發展變化，做好凌情觀測分析工作。

（2）從12月1日起，管理所要嚴格執行24小時值班制度，發現冰凌堆積或有封河跡象，及時逐級上報。

（3）清除行洪障礙，按水利部《下游浮橋建設管理辦法》的規定，及時拆除浮橋。

（二）封凍發展期

從出現封河之日起，隨著沿河持續低溫，封凍河段呈連續或階梯型迅速向下游發展。封河型式分為平封、立封（插封）兩種。封凍發展期因冰蓋下水流不暢，封凍河段上游水面縱比降變緩，流速減小，水位壅高，產生冰下槽蓄增量。如壅水過高，將造成部分灘區漫灘，控導工程漫頂，凌水偎堤，嚴重時可能形成冰塞、冰壩，威脅堤防安全。該時期主要采取以下措施：

（1）各有關責任部門要加強對防凌工作的領導。當水位上漲較快、凌情較嚴重時，市防汛（凌）指揮部各成員單位要及時上崗到位，全面做好防凌工作。

（2）市防汛（凌）指揮部辦公室要掌握水情、凌情、工情變化，并及時上報。各冰凌觀測組要堅守崗位，嚴格按冰凌觀測規定進行觀測，重點掌握封凍地點、段數、長度、冰厚及冰水漫灘的地點、時間、范圍、堤根水深、受災人口等情況。

（3）壅水較嚴重時，要加強工程防守，防守力量以水利職工為主，嚴格執行堤壩責任制，發現險情及時搶護。漫灘偎堤河段，可據情調用部分機動隊伍防守。各專業搶險隊要做好搶險的一切準備。當出現冰壩、冰塞時，市防汛（凌）指揮部總指揮要親臨現場指揮，調集更多的防凌隊伍上堤防守搶險，根據凌情發展情況請求部隊支援。

（4）冰凌爆破隊要做好一切準備工作。各冰凌爆破隊要按照《凌汛爆冰操作規程》和《防凌管理規定》，落實崗位責任，配齊爆破器材和安全用品，時刻準備參加爆冰作業。

（5）當上游來水明顯超過封凍河段過流能力時，要利用封凍段以上各引黃涵閘，實施分水，確保封凍河段水流穩定。如出現水鼓冰開，形成冰塞冰壩，引發凌災時，各冰凌爆破隊要立即按照上級指令組織好爆冰作業。根據凌情發展，適時請求解放軍和武警部隊支援。

（6）一旦發生凌水漫灘，市民政、公安、交通等部門要做好漫水灘區群眾的遷安救護。

（三）封凍穩定期

此階段天氣、水情、河道凌情基本穩定，每天變化較小，是相對安全期。該時期主要采取以下措施：

（1）各相關責任部門要密切注意天氣、水情、凌情變化，搞好分析預測，提出下一步防凌的措施建議，盡量保持河道流量穩定。

（2）各管理所要聯合市氣象局堅持正常觀測，掌握天氣、水情、冰情的變化，并按上級要求統一進行冰凌普查，對壅水嚴重的河段要組織專門力量，加強觀測和分析，研究確定相應的防范措施。

（3）各搶險隊加強防凌搶險技術培訓和演習，爆破隊要進行實戰爆破演練，為開河爆破做好充分準備。

（四）開河期

開河期是中下游凌汛最易發生險情的階段，一般為“文開河”、“武開河”兩種形式，根據不同的開河形式，應采取不同的措施。

1、文開河。隨著氣溫逐漸回升，冰質變弱，上、下游河道內封凍基本就地融化，河道水位、流量變幅不大，形不成大的凌洪，一般不會造成漫灘。出現“文開河”，除各級領導堅守崗位，適時調度，各搶險隊伍做好各種準備以外，重點是市水文、氣象部門要及時準確地進行天氣、水情測報，密切注視冰凌變化。各相關部門全面掌握凌情信息，及時分析、預測凌情發展趨勢，搞好防凌調度，冰凌爆破隊視情做好爆破準備，防止出現“武開河”。

2、武開河。隨著氣溫回升上游河段先開河，河槽蓄水釋放，流量沿程加大，水位升高，冰水齊下，而此時下游河段氣溫尚低，冰質堅硬，封冰被上游冰水鼓開，呈現水鼓冰開的“強制性”開河狀態。“武開河”時，凌洪來勢迅猛，如在窄彎或寬淺河段卡冰，極易形成冰壩，堵塞過流斷面，水位陡漲漫灘，危及堤防安全。

當出現“武開河”時采取以下措施：

①加強凌情觀測與分析。市防汛（凌）指揮部辦公室要密切關注天氣、凌情、工情變化，及時分析、預測凌情發展趨勢，掌握不同河段的開河情況，對歷史上曾經形成冰壩的河段要密切觀測，組織機動觀測組跟蹤開河水頭，詳細掌握開河情況，及時匯報，據情提出處置措施，防止卡冰壅水。

②控制上游來水量。當有“武開河”跡象時，立即報告上級防汛指揮部，請求防總辦公室控制小浪底水庫下泄流量；當形成冰塞、冰壩時，請求防總辦公室關閉小浪底水庫的閘門，減少上游來水量。

③加強領導，充實力量。市防汛（凌）指揮部及各鄉鎮主要領導要把防凌工作作為重點，按照防凌責任制的要求，實行包堤段、包險工段的崗位責任制，同時，根據凌情的發展在各方面及時充實防凌力量。

④適時爆破冰凌。爆破隊要做好充分準備，當開河到窄河段時，根據上級防汛（凌）指揮部的指令，組織爆破，將主流道冰凌炸透，防止在窄河道形成冰堆、冰壩。如一旦形成冰堆冰壩、引發凌災，各冰凌爆破隊要按照上級指令組織好爆冰作業，必要時申請解放軍和武警部隊給予支援。

⑤加強防守與搶護。凌洪漫灘偎堤后要及時設防，群眾防汛隊伍上堤后，沿黃各鄉鎮干部要認真組織巡堤查險。對薄弱堤段和歷史上多次形成冰壩的河段要部署專門力量重點防守，危險堤段要固定專人輪流晝夜監視，發現險情，及時采取搶護措施并上報，各專業搶險隊和防凌值班部隊集結待命，高度戒備，隨時準備投入搶險。

⑥做好遷安救護工作。上游河段開河時，市、鄉群眾遷安救護機構組織有關人員到可能漫灘的村莊，搞好宣傳動員，及時組織人員外遷，必要時請解放軍舟橋部隊支援。

⑦發生嚴重凌情，危及防洪工程安全，可能造成大的凌災時，市防汛（凌）指揮部組織更多的力量全力投入搶險。

七、保障措施

（一）組織保障。明確落實全市防汛（凌）指揮部各成員單位的防凌職責，凌汛期根據有關規定，安排人員堅守崗位，按防凌要求檢查落實各項準備；市防汛（凌）指揮部辦公室要嚴明紀律，細化任務，明確分工，責任到人，掌握凌情動態，并及時向市防汛（凌）指揮部報告，提出切實可行的指揮調度方案，供領導決策。

（二）物資保障。防凌物資按照國家、集體和群眾三結合的原則，備足備齊。國家常備防凌料物和專用工器具，由市防汛（凌）指揮部辦公室儲備和調運。機關、團體和群眾備料按照“備而不集，用后付款”的原則，在凌汛前落實地點、數量和運輸措施，由市防汛（凌）指揮部緊急調用，在緊急情況下，可就地征用單位或群眾一切可適用于搶險的物資用于搶險；使用炸藥、雷管等防凌爆破器材，應逐級申請，并由區防辦統一調運。

（三）交通保障。防凌交通運輸車輛，正常情況下由各單位自行解決，在防凌緊急期，為了滿足防凌搶險需要，市防汛（凌）指揮部在其管轄范圍內有權調用車、船等交通工具，用于運輸防凌搶險人員、物資以及災區群眾等。市交通、公安部門要保證道路暢通，維持運輸秩序，保證防凌搶險和物資運輸的車輛優先通行。

（四）通信保障。凌汛期市信息部門要堅持一般服從緊急、局部服從全局、下級服從上級、一切服從防凌的原則。通信實行專網和公網相結合的方式，確保防凌指揮調度、汛情傳遞以及上防部隊與防汛指揮部門的通信暢通。參加防凌搶險單位內部的通信自行解決，在汛情緊急情況下，市防汛（凌）指揮部可責成通信部門臨時組織通信網絡，必要時調用其它行業的信息系統為防凌搶險服務。

由于凌汛期凌洪變化迅速復雜，險情突然，預測難度大，預想不到的情況隨時發生。因此，在實際防凌工作中，要掌握防凌的原則，靈活運用預案，及時會商，據情采取相應的應急處置措施，沿黃各鄉鎮及各有關部門一定要團結協作，共同努力，確保防凌安全，確保沿黃群眾生命財產安全。