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為加強城鎮“三無”人員社會保障力度，統籌城鄉協調發展、完善社會保障體系，從根本上解決城鎮“三無”人員因肢體、精神、疾病等原因引發的生活困難和醫療救助等問題。結合我市實際，特制定本辦法。

一、目的意義

認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、保障重點原則;把保障城鎮“三無”人員生活和醫療救助與建設社會主義和諧社會緊密結合，為我市全面建設小康社會奠定基礎。

二、“三無”人員的界定

“三無”人員，是指具有市戶籍的城鎮居民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍（扶、撫）養人，或者雖有法定贍（扶、撫）養人，但法定贍（扶、撫）養人無贍（扶、撫）養能力的。

市民政局是全市“三無”人員認定工作的行政主管部門，各縣（市）區民政局是本轄區內“三無”人員的認定機關。

三、保障措施

（一）生活保障

按照“尊重自愿、分類保障”原則，對城鎮“三無”人員中生活不能自理、失能或存在嚴重困難、有意愿集中供養者，按照略高于五保供養標準，全部送福利機構進行集中供養。

市政府對三區集中供養的“三無”人員，每人每年補助5000元，補助金由市財政局列入民政救助年度預算，供養機構持所在區民政部門批文、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和供養機構簽訂的供養協議向“三無”人員戶籍所在區民政局申報、審核，市民政局經復核無誤后直接撥付供養機構。供養經費不足部分由各區自行解決。

（二）醫療保障

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責為集中供養“三無”人員辦理醫療保險。

集中供養“三無”人員患病住院醫療費經醫療保險核報后，剩余部分由縣（市）區民政部門從城市醫療救助資金中全額承擔。對因病需要特殊護理的“三無”人員所發生的護理費，由各供養機構根據實際，報送養鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審核，經縣（市）區民政部門審批后從醫療救助資金中支付。

（三）供養機構保障

各縣（市）區興辦的養老福利機構必須突出其社會公益性特點，要優先安置農村五保人員和城鎮“三無”人員，在保證“五保”、“三無”人員供養前提下，可從事社會代養。各縣（市）區政府養老福利機構的辦公經費、職工工資、社會保險等資金納入當地財政預算。

四、“三無”人員集中供養審批程序

各縣（市）區民政局負責本轄區有意愿集中供養的“三無”人員的審批與救助金的審核；各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責“三無”人員的安置。

有集中供養意愿的“三無”人員，由本人向所在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處提出申請；本人無申請能力的，由戶籍所在地村（居）委會向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處提出申請，申請人需提交以下材料：

（一）書面供養申請；

（二）“三無”人員的戶口簿及身份證原件、復印件；

（三）無勞動能力證明材料；因病喪失勞動能力的必須有二級以上醫院出具的醫學證明；

（四）無生活來源證明材料；

（五）無法定贍（撫、扶）養人證明或法定贍（撫、扶）養人無贍（撫、扶）養能力的證明材料；

（六）其它需要提交的材料。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處對申請人提供的材料進行審核，對符合條件的，報縣（市）區民政局審批后，安排供養機構并簽訂供養協議；不符合條件的，向申請人說明理由。

五、服務保障

接收“三無”人員的養老福利機構，要完善各項規章制度和工作人員崗位責任制，增強工作人員的責任感和服務意識，抓好院內環境衛生、飲食安全、治安保衛等工作，為“三無”人員提供貼心服務，實現“老有所養、老有所居、老有所樂”的目的。

集中供養的“三無”人員去世后，所留遺產由縣（市）區政府、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照國家有關法律規定，妥善處理。

六、適用范圍

本辦法在全市范圍內實行。兩縣一市所需經費由縣（市）財政解決。