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擁軍優屬、擁政愛民，是我國億萬軍民在長期革命實踐中的偉大創造，是我黨、我軍、我國人民的優良傳統和特有的政治優勢。根據今年《自治區雙擁模范城（旗縣區）創建命名管理實施細則》的精神，區作為市的中心城區，雙擁工作始終走在全市的前列，爭創自治區雙擁模范區是對我區雙擁工作的全面檢閱，是進一步提升我區雙擁工作水平的良好契機。為保證創建工作有序進行，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院、中央軍委關于加強軍政軍民團結的指示精神，與時俱進，服務大局，全民參與，整體聯動，加大投入，注重實效，鞏固和發展軍政軍民“同呼吸、共命運、心連心”的大好局面，為改革、發展、穩定和軍隊建設創造良好的社會條件，全面提升我區雙擁工作水平。

二、工作目標

圍繞創建“雙擁模范區”這一中心工作，加強組織領導，深入開展國防雙擁教育，認真組織形式多樣的雙擁活動，認真落實優撫安置等各項政策，加強軍警民共建工作，營造融洽的雙擁氛圍，建立良好的軍民軍政關系，努力把區的雙擁工作提升到一個新的高度。

三、工作要求

（一）組織領導堅強有力

區委、區政府和駐海部隊要把雙擁工作納入經濟、社會發展和部隊建設的總體規劃，作為事關全局、涉及長遠的大事來抓，健全以軍地主要領導牽頭、各有關職能部門參加的雙擁工作領導小組，并充分發揮領導小組的組織、協調和指導作用。設立雙擁工作領導小組辦公室，并確保有編制、有專職工作人員。黨政軍領導機關要形成合力，軍地各有關部門要切實履行職責。

（二）國防教育廣泛深入

把以愛國主義為核心，以《兵役法》、《國防法》、《國防教育法》、《愛國主義教育大綱》、《中小學國防教育條例》和《軍人撫恤優待條例》為主要容的國防教育納入全民教育體系，列入宣傳、教育、文化等部門的工作計劃。貫徹黨校包干部、學校包學生、人武部包民兵、新聞單位包氛圍、鎮辦包社區和各部門通力協作的雙擁宣傳“五包一協作”制度，做到年初有部署，平時有檢查，有適應本地區、本單位實際情況的教育制度、教育設施和教育方法。通過宣傳教育，形成全社會關心支持國防建設、自覺維護軍政軍民團結的良好風尚。

（三）加強雙擁政策法規建設

修改完善《區雙擁工作目標管理考核標準》和各項雙擁工作制度，實現雙擁工作社會化、經常化、制度化發展。

（四）雙擁活動實現經常化

雙擁工作每年有計劃，有具體的活動安排，節日安排走訪座談，平時活動要經常化。要積極探索富有時代特點和本地特色的活動容和形式。各項活動要主題鮮明、重點突出、形式活潑。開展活動要堅持以基層為重點，講求實效。

（五）軍民共建富有成效

把促進軍地思想道德與科學文化建設、培養“四有新人”作為軍民共建社會主義精神文明活動的根本任務，為改革開放和現代化建設提供精神動力和智力支持。軍民積極參加創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明社區活動，在加強軍政軍民團結、民族團結和弘揚社會主義新風尚中要發揮重要作用。軍民聯防要堅持經?；?，在社會治安綜合治理中發揮重要作用。

（六）政策法規落到實處

認真貫徹執行黨和國家有關國防建設和加強軍政軍民團結的政策、法規和規定。區委、區政府積極支持和配合部隊完成軍事訓練、戰備執勤、教學科研、國防施工等各項任務，有效保護軍事設施，按質按量供應糧油水電等，落實轉業復員軍官、退伍士兵、軍退離退休干部、殘疾軍人和隨軍家屬安置政策，及時辦理涉軍案件，保障軍人軍屬的合法權益，按計劃征集兵員并保證質量，義務兵家屬優待和重點優撫對象的優待撫恤標準達到國家規定標準。駐海部隊模范執行黨和國家的政策法規，嚴格遵守群眾紀律。

（七）軍政軍民關系融洽

區委、區政府和人民群眾愛護軍隊，尊重軍隊，關心部隊建設，及時有效地幫助部隊解決戰備、訓練、工作、生活上遇到的困難。部隊積極支援地方經濟建設和社會公益事業建設，做好扶貧幫困、科技助民工作；積極參加搶險救災，在保護國家利益和人民生命財產的斗爭中發揮生力軍和突擊隊作用；認真做好應付各種突發事件和維護社會穩定工作。軍政軍民互相關心、互相愛護、互相支持，親如一家。

四、工作容

（一）確保一個創建

為使區實現創建自治區雙擁模范城的工作目標，我區雙擁工作要加強組織領導，在創建工作落實上下功夫。今年是自治區雙擁模范城命名評比年，面對新形勢和新任務，我區雙擁工作要做到組織領導到位、思想認識到位、具體措施到位、責任落實到位。

1、要進一步加強領導，明確責任。區委、政府和駐海各部隊要把雙擁工作擺上重要位置，繼續堅持“一把手”負責制，既“掛帥”又“出兵”，確保雙擁工作落到實處。海區各級黨委政府和駐軍領導機關，要將雙擁工作列入社會發展和部隊建設的重要容，作為領導干部考核、單位評比的重要標準。各單位領導干部，要帶頭參加雙擁教育，帶頭參加各項雙擁活動，帶頭解決難點熱點問題，帶頭執行雙擁政策法規，帶頭協調軍政軍民關系。區雙擁工作領導小組要切實履行組織、協調、指導雙擁創建活動和雙擁工作的重要職責，統籌安排，精心部署，保證各項工作落到實處。

2、抓雙擁工作的落實，形成創建工作合力。各單位領導要將雙擁工作與經濟建設、精神文明建設、民主法制建設“同步規劃、同步實施、同步教育、同步投入、同步考核”，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員一齊抓的領導體制。雙擁辦要將我區創建雙擁模范城目標任務分解落實到各部門、各單位，形成一級抓一級的工作體系。各單位要堅持雙擁工作和日常工作相結合，堅持雙擁工作和業務容建設相結合，一同研究、一同部署、一同落實、一同檢查，努力形成工作上的整體合力，增強創建工作力度，在全區形成一個社會化、全覆蓋、高效能的雙擁工作網絡。

3、進一步加強軍地協作，增強軍地創建合力。我們要繼續堅持聯席會議、定期走訪、信息通報等制度，及時溝通軍地信息，協商開展雙擁創建活動，加強駐軍和地方協作，形成創建工作軍地協調、齊抓共管的合力。區委要定期召開議軍聯席會議，研究解決駐軍建設問題，繼續堅持領導現場辦公制度及區四大班子聯系點制度，經常到部隊走訪，征求意見，了解情況，解決問題。軍分區和人武部積極協調駐軍和廣大民兵預備役人員，為區經濟建設和社會發展穩定做出貢獻。

（二）搞好兩項活動

今年，要在全區范圍開展好兩項活動：一是在自治區來海檢查之際，舉辦一個展雙擁豐采、軍地互動的大型雙擁文藝演出活動；二是由文體局、人武部、雙擁辦聯合舉辦駐海部隊和共建單位籃球賽活動。

（三）做好三項創新工作

1、創新雙擁宣傳。提高全民雙擁意識，在雙擁教育中，力求實現“五個轉變”：一是突出教育容的針對性，實現由一般教育向重點教育轉變；二是突出教育對象的層次性，實現由部分教育向全民教育轉變；三是突出教育方式的靈活性，實現由單一說教向文、講、演并重轉變；四是突出組織的配套性，實現由主管部門抓向社會齊抓共管轉變；五是突出教育的規范性，實現由粗放向有序管理轉變。為實現這一目標，我區各黨政部門在雙擁教育中要各司其職、各負其責、各盡所能。在堅持以往宣傳教育好形式、好方法、好經驗的基礎上，以全國雙擁模范城命名表彰年為契機,加大雙擁工作宣傳力度，為區創建自治區雙擁模范城大造雙擁輿論和聲勢。區新聞中心要對我區軍地雙方雙擁工作中的先進事跡進行重點報道和集中宣傳。區委宣傳部和駐軍各部隊要充分發揮宣傳優勢，完成好向全國、自治區新聞機構采編報道稿件任務，向國家級報刊及中央、電臺、電視臺、報刊播發我區雙擁工作紀實，進一步提高區雙擁工作的知名度。區委宣傳部協調市電視臺、日報、市電臺開辟《雙擁專欄》及《國防教育法》專題節目。各單位要在干部職工中進行“沒有一個人民的軍隊，便沒有人民的一切”和“國無軍不立，民無兵不安”的雙擁教育。工會要在企業中將《國防教育法》納入職工培訓容。各黨委理論中心組要把雙擁國防教育納入中心組學習的必修課。婦聯、共青團要組織職工、青年團員學習雙擁、國防知識。教育局要把雙擁國防教育納入學校課堂，抓好中小生的國防教育。駐海各部隊要把雙擁教育和國防教育納入政治教育規劃，使雙擁教育步入經?；?、制度化、規范化的軌道。

2、創新雙擁工作機制。保障雙擁各項工作落到實處。雙擁工作長期以來是在以感情為紐帶的機制上進行的。隨著社會主義市場經濟的進一步完善，僅僅依靠感情和行政手段，力度就明顯不夠了。新形勢下雙擁工作是一項政治性、政策性強，涉及軍地雙方，關系全局的工作，要持續健康發展必須做到“二個強化”。一是強化目標管理制度。雙擁辦將對各單位和駐海各部隊年初確定的雙擁工作任務，定期進行檢查，彰先策后，保障各項工作順利進行。二是強化運行機制。雙擁工作涉及軍地許多方面，需要形成協調順暢的工作運行機制。今年將繼續堅持軍地合署辦公制度，在駐海部隊中抽調一名熱愛雙擁工作的人員到雙擁辦合署辦公，及時溝通軍地信息，切實解決軍地雙方在經濟發展、部隊建設中出現的各種新問題和矛盾，真正實現相互支持，共同提高的目標。

3、創新雙擁活動容。豐富雙擁工作涵，確保軍地雙方雙贏。我們要始終把提高軍隊戰斗力和發展社會生產力作為雙擁工作的出發點和落腳點，不斷豐富雙擁工作涵，拓寬雙擁工作領域。要在以人為本、服務軍民、資源共享、共駐共建的原則下，積極探索創新活動方式。一是廣泛開展擁軍活動。各單位要把科技擁軍、智力擁軍、文化擁軍作為新時期擁軍工作重點，積極支持部隊建設，幫助駐軍解決戰備執勤、訓練任務和教育科研中遇到的各種實際問題，為提高部隊戰斗力提供保障。二是部隊要多領域支持經濟建設。駐海各部隊要主動投入海區三個文明建設，積極承擔急難險重任務，在搶險救災、支持海區重點工程、社會公益建設、文明建設、生態建設、扶貧幫困等方面發揮重要作用，為海區穩定和發展做出積極貢獻。三是強化全社會參與意識。在突出抓好行政事業單位、社會團體等雙擁工作的同時，積極鼓勵和引導個體、私營、民營等經濟組織參與雙擁工作，以工商聯牽頭做好私營企業擁軍工作，加大社區擁軍工作力度，以社區為依托，開展多種形勢的擁軍優屬活動，把雙擁工作納入社區精神文明建設整體，協調實施。利用社區資源，發揮軍隊離退休干部的優勢和轉業退伍軍人的積極性，廣泛開展多種形式的雙擁活動。成立社區志愿者服務隊，與優撫對象結對子，定期走訪優撫對象，了解情況，幫助優撫對象解決各種問題。在社區建立“資源共享、優勢互補”的雙擁新機制，拓展雙擁領域，使擁軍優屬活動滲透到社會各個層面，形成濃厚的社會氛圍。

（四）軍地雙方要按照“雙三好”標準，辦好20件實事

1、1、1、1科技局要組織科技人員進軍營，定期為部隊開展系列科技講座，發放資料，培養專業技術骨干，為部隊提供信息服務。

2、建設局負責中央橋、伊敏橋以及其它地段電子燈箱上廣告的把關工作，要保證各單位在電子燈箱上所做的廣告宣傳中必須有雙擁容；同時負責機場路兩側的雙擁標語的粉刷工作。綜合執法局負責在市區出口處設立三塊永久性雙擁標語牌工作。

3、商業、醫院、交通等窗口服務單位要設立以現役軍人、軍烈屬優先為容的服務標牌。

4、國教辦要進一步完善國防教育體系，有計劃、有重點地對全區軍民進行國防教育。

5、國家森林公園、北山日偽工事、收費公廁、自行車存放處要設立軍人免費服務標牌，收費點對軍車一律實行免費停放，此項工作由各主管局領導負責抓好落實和督促檢查。

6、雙擁各成員單位要繼續堅持開展為駐海部隊辦1—2件好事實事的工作。

7、開展好“雙三好”工作。即地方做到：轉業干部安置好、優撫政策落實好、為部隊排憂解難好。部隊做到：遵守政策紀律好、參加地方經濟建設好、為駐地群眾服務好。

8、區衛生局要組織衛生工作者對優撫對象進行義診活動，免費為優撫對象送醫、送藥并做心電圖等項常規檢查；年組織有關骨科專家到武警等部隊系列講授防止摔傷、碰傷、自我保護等方面的知識，舉辦2—3期實用醫療救助培訓班。

9、司法局要支持部隊普法教育，組織專家教授到部隊作專題講座或報告，對部隊官兵進行法律常識教育。

10、文體局組織文藝演出小分隊，送戲送書到軍營，為駐海部隊辦理一批借書證，免費和優惠提供一批圖書，幫助2—3個基層連隊建起科技閱覽室。

11、民政局、財政局要建立和完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，使優撫對象的生活水平有所提高。

12、建設局要負責落實傷殘軍人憑有效證件在市區免費乘坐公共汽車工作。

13、各單位、駐海各部隊要繼續做好幫扶優撫對象工作，幫扶措施由輸血型向造血型方面轉變，在我區組織重點優撫對象奔小康活動，真正使重點優撫對象生活水平大幅度提高。

14、區法院要重視并解決好官兵涉法問題，建立健全“軍人維權通道”，為官兵提供法律支持。

15、建設部門要做好新駐海2020部隊門前修路工作。

16、人事局要妥善做好接收安置軍轉干部工作和隨軍家屬安置工作；勞動部門繼續做好復員退伍軍人、隨軍家屬崗前培訓教育工作，拓寬就業渠道。

17、各單位要發揮本單位優勢，將跨區域擁軍工作做大，鞏固跨區域擁軍工作成果。

18、駐海部隊要強化“駐地不富裕、駐軍不光榮”的觀念，集中利用好義務勞動日，組織官兵積極參加地方事業建設和重點工程建設。

19、駐海各軍警部隊繼續開展好扶貧幫困和捐資助學活動；要主動配合駐地搞好廣大群眾的國防教育，積極為各大院校、中小學校學生進行軍訓。

20、人武部要充分發揮民兵組織的群體優勢，組織民兵有計劃地參與我區城市重點工程基礎設施項目的建設。

五、組織實施

為使爭創自治區雙擁模范城的各項工作任務落到實處，做出成效，各相關單位要認真按照實施方案的要求，高質量地完成相關的工作任務，做到工作有計劃、有部署、有亮點、有總結，區雙擁領導小組辦公室要組成雙擁檢查組，不定期地對全區雙擁工作進行督查、檢查、指導，并將檢查結果納入到年底領導班子考核中，各相關單位隨時主動向雙擁領導小組辦公室匯報雙擁工作進展情況，及時解決在工作出現的新問題、新情況、新困難，完成我區爭創自治區雙擁模范城的各項工作，使我區順利進入自治區雙擁模范城行列。