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為切實解決食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，保障公眾飲食安全，根據國務院、省、市政府有關食品安全整頓工作方案等文件精神，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，圍繞“共建和諧，共享全面小康”的要求，積極實施“幸福民生40條”和“三大行動綱領”，建立健全“政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任體系和食品安全全程監督管理工作機制。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，堅持統籌兼顧、突出重點、標本兼治、著力治本，促進食品產業持續健康發展，實現全區食品安全狀況進一步好轉，保障公眾飲食安全。

（二）總體目標。通過2年左右時間的集中整頓，使政府及相關部門的監管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，企業及行業自律顯著加強，食品質量安全可追溯機制基本建立，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制，食品生產經營秩序持續好轉，食品安全控制水平逐步提升，公眾食品安全意識和食品消費信心明顯增強。

二、整頓任務

重點就以下七方面進行集中整頓：

（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。繼續按照《區打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案》要求，切實抓好專項整治的各項工作，規范食品添加劑生產、經營和使用行為。嚴格食品添加劑市場準入，完善和落實食品生產企業食品添加劑使用申報制度，加強餐飲經營單位使用食品添加劑的管理，建立非法食品添加物和不合格食品添加劑快速追查溯源機制，構建生產經營者誠信體系，加強行業自律，加大監管和執法力度，依法嚴厲打擊生產銷售非法食品添加劑、在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法犯罪行為。

（二）農產品質量安全。1．加強生鮮乳質量安全監管與監測。落實奶牛養殖場（戶）生鮮乳質量安全監管責任制，加快推進奶牛養殖標準化建設，嚴格生鮮乳收購許可管理條件，要以“三聚氰胺”為重點，開展質量安全隱患排查監測。2．加強農藥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品監管。加大對禁限用農藥、獸藥、漁藥和禁用化學品等的清理檢查力度，嚴厲打擊違規生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥和違法違規使用禁限用農藥、獸藥、漁藥等行為，嚴厲查處農藥生產中非法添加高毒農藥和其他隱性成分行為。開展對非法生產經營假劣過期獸藥等產品的清查行動。3．嚴厲查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質等行為，嚴厲打擊違法違規在飼料生產和養殖過程中添加瘦肉精等違禁藥物和有毒有害物質行為，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。4．整頓、規范提升農資市場。強化農資市場準入，清理整頓不合格市場主體，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為。大力推進“放心農資下鄉進村”，促進農資連鎖經營，加快小農資店規范和提升。5．嚴厲查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機食品標志的行為。6．加強監測抽檢。組織實施農產品質量安全例行監測和監督抽檢，籌建產地農、水產品質量安全監督抽查生產單位數據庫。大力開展水產品藥殘的監督抽檢，加大對蔬菜、水果和茶葉中農藥殘留，豬肉產品中鹽酸克倫特羅、萊客多巴胺等β-興奮劑類藥品殘留，禽肉產品中抗菌素、磺胺類藥物殘留，飼料及飼料添加劑、獸藥的監督檢查和監測力度。7．深入開展水產苗種專項整治。加強水產苗種場普查登記，全面摸清水產苗種生產基本情況。開展水產苗種生產檢查，對外購水產苗種進行全面摸底和檢查。嚴格許可制度，對具備生產條件、但尚未領取苗種生產許可證的苗種生產單位要限期領取水產苗種生產許可證，逾期未辦理的按非法生產處理；對生產條件不合格、技術規范未建立的苗種生產單位，要限期整改，整改不合格的責令停止生產。向天然水域增殖放流的苗種必須經過檢測合格，有違禁藥物檢測不良記錄的水產苗種生產單位不得參與增殖放流活動。8．全面推進水產健康養殖。加強技術推廣與培訓工作，大力推廣安全用藥技術、方法，指導水產養殖者科學防病、合理用藥，嚴格執行休藥期制度；幫助指導養殖者正確選擇漁藥、飼料生產場家；逐步實施養殖池塘標準化改造，推進規模化養殖、標準化生產和產業化經營；全力推進水產健康養殖示范場創建，完善養殖場內部質量安全管理機制；加強重大水生動物疫病監測，科學指導水生動物疫病防控；積極開展無公害水產品一體化認證工作，把實施水產健康養殖與無公害水產品認證有機結合起來，提高水產品質量安全水平。

（三）食品生產和進出口環節。1．嚴厲打擊食品生產加工違法行為。對制售假冒偽劣食品、生產不符合安全標準食品、使用非食品原料、回收食品生產加工食品和無生產許可證非法生產加工食品行為，依法查處，絕不手軟。全面實行食品生產企業“紅黑榜”制度，公布和曝光食品生產質量安全不合格企業。2．全面推進食品加工小作坊整治和規范工作。進一步推動食品加工小作坊整規工作的深入開展，確保兩年內使全區保留規范類小作坊100%達到“標準規范”要求，并通過“五種模式”的整合提升，使城區范圍內以及重點鎮（街道）范圍內的食品加工小作坊實現全面提升取證。3．加強證后監管。按照有關規定，認真開展現場巡查工作，深化分類監管模式，督促企業建立和完善質量安全控制體系，提高檢驗檢測能力，嚴格執行“索證索票、檢驗檢測、添加物質申報、問題食品快速追溯和召回”等四項質量安全控制制度，嚴格生產過程質量控制。4．有效排查地產食品生產加工行業“潛規則”。圍繞本地重點地產食品，及時收集各類食品安全信息，建立統一的信息管理制度，定期分析，及時掌握動態，以了解“潛規則”，解決行業內影響食品安全的普遍性問題。同時，有效開展風險通報和防范工作，建立完善快速反應和預警工作機制，落實風險防范措施。5．加強進出口食品監管。對出口食品企業進行全面檢查，要求企業建立食品安全質量保障體系和追溯體系，加強出口食品企業管理；對進出口食品進行全面排查，加強重點商品的質量監控，做好農獸藥摸底調查與殘留物質監控工作；進一步加強進出口食品檢測能力建設，強化信息化管理系統的建設與應用，建立完善的出口企業檔案。

（四）食品流通環節。1．全面清理和規范食品生產經營主體資格，嚴肅查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為，嚴厲打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，強化食品經營主體市場準入管理，嚴把食品市場主體準入關。2．全面推行“一票通”制，確保流通環節食品質量安全可追溯。繼續完善并落實進貨查驗、進貨臺賬、不合格食品就地銷毀、信息公示等制度。3．加強農村食品市場秩序的整治與規范，加大對農村和城鄉結合部食品批發市場、集貿市場、批發企業等的監管力度，全面推進農村小菜場、小食雜店、小商販的整頓和規范。引導農村食雜店向“萬村放心店”工程的示范店轉化提升。根據區政府《關于農村重要菜市場改造工作方案》（政辦發〔2008〕26號）精神，按計劃完成村級市場升級改造。切實防止不合格食品流入農村市場。4．完善食品流通環節監管機制、食品經營者自律機制、社會監督機制。

（五）餐飲消費環節。1．加強餐飲單位溯源監管。落實原料索證索票等溯源制度，嚴厲查處無證經營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。2．突出重點，規范管理。以學校和建筑工地食堂、農家樂餐館、小型餐飲單位等作為重點監管對象，以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品為重點品種，以餐具清洗消毒和食品加工、存儲、運輸過程中溫度、時間的控制等作為重點環節，集中力量加強規范管理，防控食物中毒等突發公共食品安全事件的發生。全面推進小餐飲整治規范，提高持證率。3．大力推進餐飲服務業質量保證體系建設。繼續對學校食堂、賓館、飯店等實施食品衛生量化分級管理，繼續推行餐飲單位“五常法”管理，全面推行衛生信息公示，積極推行食品衛生管理員制度。4．在重大節日期間組織集中檢查，開展對旅游景區、農家樂、大眾飲食街、大排檔等重點區域的公共餐飲的專項整治。5．加強對農村家庭聚餐的食品衛生指導和規范，全面實行鄉村廚師體檢培訓制度，完善聚餐申報及衛生指導工作。

（六）畜禽屠宰和酒類市場。1．加強對生豬定點屠宰企業的監管。進一步落實無害化處理的管理制度和監管措施，健全生豬宰前瘦肉精檢測制度、肉品品質檢驗制度和肉品質量安全可追溯制度。2．組織開展打擊私屠濫宰和病死豬、病害豬非法交易專項整治行動。積極推進菜牛定點集中屠宰工作；繼續推進菜市場家禽實行“一個統一，兩個集中（統一索證索票，集中銷售、集中宰殺）”經營管理模式，嚴把市場準入關；嚴厲打擊私屠濫宰和生產加工、銷售注水肉及病死病害豬（牛）肉等違法犯罪行為，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場銷售。3．加快實施肉類品牌化戰略，推進連鎖經營、冷鏈配送和電子商務等先進流通方式。4．繼續全面開展酒類經營企業備案登記工作，繼續實施《酒類流通隨附單》制度，進一步規范酒類流通秩序。

（七）保健食品。1．加強對保健食品生產流通環節的監管。嚴格產品市場準入，開展保健食品生產企業原輔料使用情況的專項檢查。加大市場抽檢力度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣和非法添加藥物的違法行為，嚴厲查處違規生產經營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為，整治和規范保健食品市場秩序。2．開展市場產品質量監測評價工作，建立質量安全信息制度，推進保健食品生產企業信用體系建設。3．開展違法宣傳保健食品的專項整治行動。繼續加強保健食品廣告審查和日常監管，加大監測力度，整治食品廣告中出現醫療用語或與藥品相混淆用語的行為，嚴厲查處違法保健食品廣告和以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。4．加強保健食品技術支撐體系建設，提高保健食品檢驗檢測水平。

三、整頓措施

（一）落實主體責任，完善相關措施。強化企業是食品安全第一責任人意識，把企業的食品安全主體責任落實到位，做到重心下移、關口前移，將責任延伸到生產經營一線。企業要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）、良好農業規范(GAP)和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。

（二）加強檢驗檢測，整合檢驗資源。全面落實區政府對食品安全檢驗檢測工作的要求，加強對重點品種的抽驗力度。完善檢驗檢測手段，提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測，有效開展食品安全風險評估、風險管理和風險預警。建立食品污染物和食源性疾病監測體系，加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理。加強食品安全檢驗檢測體系建設，推進檢驗檢測資源和信息共享,提高檢驗檢測數據的利用效率。

（三）提高監管水平，建立長效機制。把集中整頓的各項任務和目標與扎實推進食品安全“六項工程”建設結合起來，全面實施源頭控制和市場準入戰略。嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，加強不合格食品下架、退市及責令企業召回。強化綜合監督、組織協調，明確職責，完善協調運行機制，著力解決分段監管中的空隙和漏洞。

（四）加強制度建設，提高執法水平。全面實施《食品安全法》，要嚴格執法程序，規范執法行為，加強考核考評，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。進一步完善食品安全各項工作制度，使食品安全監管部門開展工作有實在的內容，協調事項有規范的程序，落實責任有嚴格的措施，評價考核有明確的標準。提高執法隊伍素質和依法行政水平，完善食品安全事故快速反應機制，及時查處食品安全重大案件。

（五）規范行業自律，建立誠信體系。充分發揮食品行業協會的作用，推動食品產業持續健康快速發展，加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系，建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。

四、工作步驟

本次食品安全整頓工作分為三個階段進行：

第一階段：動員部署階段（年7月上旬至7月中旬）。制訂全區食品安全整頓工作實施方案，對食品安全整頓工作進行動員部署。區農林、質監、工商、衛生、貿易、檢驗檢疫等部門和各鎮鄉（街道）要結合實際，認真研究，制訂方案，對本實施方案確定的每項整頓任務和目標，提出具體的整頓工作措施，明確完成工作時限和考核指標，并于年7月中旬前報區食安辦。

第二階段：組織實施階段（年7月中旬至年11月中旬）。各地各相關部門按照本實施方案和本部門工作安排，全面開展食品安全整頓工作。年度的食品安全整頓工作，各地應結合《年區食品安全工作要點》和上級、本部門的年度工作安排，切實抓好各項工作任務的落實。

第三階段：總結督查階段（年11月中旬至年12月底）。各地各部門要根據目標和任務，開展督查和評估，確保食品安全整頓各項工作落到實處。要及時總結食品安全整頓工作情況，分別于年和年11月中旬前，將年度工作總結及食品安全整頓工作總結報區食安辦。區食安辦將結合年度食品安全考核考評工作對各地各部門食品安全整頓工作情況進行督查。年12月，迎接市政府對我區食品安全整頓工作的考核評估。

五、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。各地各部門要把食品安全整頓工作作為當前工作的重中之重，納入重要議事日程，加強領導，統籌安排，周密部署，確保人力、物力、財力到位。加強督查和考核，明確各項整頓任務和責任，并分解落實到科室、到人，嚴格落實監管責任制和責任追究制，把整頓工作作為領導干部政績考核重要指標，嚴格依法依紀追究因監管不力造成嚴重后果的有關責任部門和責任人。

（二）加強部門配合，形成工作合力。各有關部門要按照職責分工，認真履行職責，加強協調溝通，密切配合，齊心協力搞好整頓工作。全面完成鎮鄉（街道）公共安全監管所建設，并切實履行食品安全監管職責，強化農村公共安全協管員、社區食品藥品安全監督信息站等食品安全社會監督網絡建設。區食安辦要發揮牽頭作用，協調解決整頓工作中的突出問題，確保專項整頓工作保質保量完成任務。

（三）加強宣傳教育，營造社會氛圍。堅持食品安全宣傳教育面向全民和“五進”、“三貼近”的原則，加強《食品安全法》等相關法律法規宣傳教育活動。加強社會監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各地區、各部門開展整頓的措施、進展和成效。