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為全面提高我區礦產資源開發利用的規模化、集約化、科學化水平，有效解決江流域（段）重金屬污染問題，根據國務院《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》、省《江流域重金屬污染治理實施方案》、國家發改委《產業結構調整指導目錄》等要求，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想和目標任務

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，通過全面整頓和規范，切實解決礦產資源開發利用中存在的突出問題，逐步建立科技含量高，經濟效益好，資源利用率高，環境污染少，安全有保障的礦業經濟發展機制，使民營采選礦企業布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高，礦產資源管理進一步加強，環境污染尤其是重金屬污染狀況有效遏制，尾礦庫安全隱患明顯減少，全面促進全區礦業經濟健康可持續發展。

二、基本原則

（一）科學規劃，合理布局。依據礦產資源規劃、產業結構調整和郴州市城市發展規劃，結合礦產資源條件，按照生產規模、服務年限與資源儲量相匹配的要求，科學制定采選礦企業整頓整合方案，并合理選址布局，最大程度優化企業發展。

（二）集約開發，規模辦廠。一個采礦權主體原則上只能設置一個選礦主體，堅決杜絕大礦小選、一礦多選和低水平重復建設，有效控制和最大限度減少選礦數量，提升選礦規模和礦產資源開發利用水平。鼓勵礦山企業通過聯營、參股、控股等形式整合資源、整合資金，建設規模選礦企業。淘汰取締不符合產業政策要求、選址不合理、污染安全隱患嚴重的選礦企業。

（三）規范建設，科學生產。各采選礦企業必須按規劃、國土、環保、安監等部門要求合理布局、規范建設，提高科學生產和清潔生產水平，提高選礦回收率和尾礦的復選水平，減少尾礦排放量，最大程度降低采選礦企業的安全和污染隱患。

（四）政府引導，市場運作。以資源儲量為基礎，以礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，依法推進資源整合工作。

（五）統籌兼顧，公開公正。采選礦企業整頓整合要與礦產資源整頓整合、國家的產業政策、生態環境建設等相銜接，堅持公開公正，處理好國家、地方和礦業權人三者的利益，處理好當前和長遠的利益關系，維護經濟發展和社會穩定。

三、整頓整合方案

（一）采選礦企業基本情況

1．采礦企業。根據礦產資源整合方案，共保留29個民營采礦許可證。29個民營采礦許可證中有7個已配套與選礦企業辦理了環評審批手續，其余22個將在此次整頓整合中按照國家環保及相關法律法規規定，與配套的選礦企業辦理或補辦環評審批及其他相關手續。（見附表1：《民營采礦企業名單》）

2．選礦企業。共有民營選礦企業（包括小搖床選礦廠）177家，其中50噸/日規模以上選廠123家，50噸/日以下及小搖床廠54家。177家民營選礦企業中有4家已在省、市環保部門辦理了環境影響評價審批手續，其余173家均未正式辦理環境影響評價審批手續。

（二）整頓整合方案

1．4家已經審批選礦企業

4家已辦理了環評審批手續的選礦企業分別為郴州市橋興礦業有限責任公司、郴州富雄礦業有限公司、郴州大吉嶺長勝礦業有限公司和中信興光礦業有限公司。對此4家公司的整頓措施為：(1)對已經市環保局審批驗收的橋興和富雄2家礦業公司進一步加強管理，保證污染物達標排放；(2)對已經審批未驗收的大吉嶺長勝和中信興光2家礦業公司根據環評要求，要求其盡快做好環保設施建設工作，完成環保設施竣工驗收。（見附表2：《4家已審批選礦企業整頓方案表》）

2．173家未經審批選礦企業

對173家未正式辦理環評審批手續的選礦企業根據實際情況分別實行如下整頓整合方案：

(1)淘汰關閉方案。對坳上鎮水塘村朱家選廠等153家不符合環保及城市規劃發展等要求的選礦企業全部實施限期淘汰關閉。限期淘汰關閉分三批實施，第一批淘汰關閉65家，已于年6月31日前關閉到位；第二批淘汰關閉50家，已于年9月30日前關閉到位；第三批38家，限期2011年12月31日前關閉到位。（限期淘汰關閉企業名單見附表3、附表4、附表5）

(2)整合搬遷新建方案。在橋口鎮、白露塘鎮、坳上鎮、良田鎮、大奎上鄉選擇集中選礦區，對關閉的153家選礦企業中配套有采礦許可證的永盛選廠等20家選礦企業實施整合搬遷新建工程。整合搬遷后新建的選礦企業為9家，按照國家環保及相關法律法規規定重新辦理環評審批及其他相關手續。（見附表6：《9家整合搬遷新建選礦企業方案表》）

(3)原地保留整合整改方案。對除153家外的另20家現址基本符合要求，能就地整改的塘發選廠等選礦企業給予保留和整合，其中13家配套有采礦許可證的整合成11家原礦選礦企業，另外7家整合成1家尾礦復選企業，即共保留為12家選礦企業。同時對此12家保留整合選礦企業尾礦庫及其它生產環保設施進行整改，按照國家環保及相關法律法規規定補辦環評審批及其他相關手續。（見附表7：《12家原地整合保留選礦企業整頓方案表》）

（三）尾礦綜合利用方案

民營選礦企業被關閉的同時，遺留了大量的選礦尾砂，據估算約有1200萬方。因原有的選礦工藝落后，產品回收率低，尾礦中還有一定含量的有價金屬和螢石。為降低遺留尾礦重金屬污染，有效提高礦產資源綜合回收率，根據國家資源回收綜合利用有關產業政策及遺留尾礦特點，政府決定經統一規劃，建設尾礦復選企業，綜合回收尾礦中的螢石及鐵、鉛、鋅、錫、鎢等有價金屬。除原地保留整合1家尾礦復選企業外，另還新建4家尾礦復選企業（見附表8：《4家尾礦復選企業建設方案表》）。

（四）整頓整合后采選礦企業情況

經整頓整合后，共保留選礦企業29家，其中原已審批的4家，本次整頓保留和搬遷新建的25家（以原礦采選為主的企業20家，以尾礦復選為主的企業5家，尾礦庫22座），民營采選礦企業淘汰關閉率達到86%（最終保留的選礦企業以環境影響評價為準）。

四、整頓整合措施

（一）加強組織領導。為確保民營采選礦企業整規整合工作的順利完成，區政府成立采選礦企業采選分離集中選礦治理工程領導小組

（二）明確工作分工。在區政府的統一領導下，各有關部門要加強協作，形成合力，確保采選礦企業整頓整合工作順利進行。國土資源部門負責對轄區內的資源狀況、開發現狀和礦業權設置情況進行核實，對整合搬遷新建選礦企業用臨時用地方式辦理土地審批手續。環保部門協助整頓整合后保留和擬建設的采選礦企業辦理環境影響評價審批手續。安監部門負責對整頓整合后保留和擬建設的采選礦企業依法辦理安全生產許可證。工商管理部門負責對整頓整合后擬建設的采選礦企業依法辦理工商注冊登記手續。電力部門負責切斷淘汰取締采選礦企業的生產用電、拆除供電設施，并負責做好整頓整合后擬建設的采選礦企業的供電工作。監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對采選礦企業整頓整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法違紀行為進行查處，嚴肅追究有關人員的責任。

（三）妥善處理遺留尾礦。在民營采選礦企業被關閉的同時，遺留了大量選礦尾砂。為消除遺留尾礦存在的污染安全隱患，結合江流域重金屬污染治理工作，對這些遺留尾砂采取兩種方法處置：一是經有效論證，合理規劃建設尾礦復選企業，對可以回收利用的尾礦實行綜合回收；二是對暫不能回收利用的尾砂實行尾礦庫閉庫措施，閉庫后，任何企業或個人不得隨意啟用。

（四）加強輿論宣傳。采選礦企業整頓整合是從源頭有效治理整頓礦業秩序的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，是江流域重金屬污染治理工作中一項重要舉措，對建設資源節約型、環境友好型社會具有十分重要的意義。在加大整頓整合力度的同時，要積極通過廣播、電視、報紙、座談會等多種形式，深入宣傳采選礦企業整頓整合工作的重要意義和相關政策，在全社會樹立良好的工作氛圍。

（五）加強監督檢查。一是要進一步完善和落實動態巡查制度，組織各有關部門加強監督檢查，及時發現和解決整頓整合工作中出現的有關問題，推動采選礦企業整頓整合工作扎實開展。二是要建立監督管理和責任追究制度，對各類礦產資源違法違規采選行為，做到發現一起及時查處一起，著力維護采選礦企業整頓整合工作的順利推進。對違法違規采選礦行為有可能反彈的地區，要實施重點監控。三是要嚴查以權謀私、玩忽職守、濫用職權、循私舞弊等違法違紀行為，一經查實，嚴肅追究有關人員的責任。對阻撓資源整合工作的人員，要依法予以處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。