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根據市委書記年4月10日在華容調研時對基層基礎工作提出的“六點要求”及縣委、縣政府關于強基層打基礎抓發展促和諧工作會議精神，結合鄉域實際，特制訂本實施方案。

一、明確工作目標

按照市委書記提出的工作重心傾向基層、工作任務下到基層、工作責任落到基層、工作力量沉到基層、工作條件保障基層、干部任用激勵基層的“六點要求”，堅持用“兩個忠誠”武裝頭腦，用“兩個轉變”促進發展，用“三最”調研改善民生，力爭通過3年努力，建設走勢強勁的基礎產業、功能完備的基礎設施、保障有力的基礎工作，為實現鄉域經濟又好又快發展奠定堅實的基礎，切實加快富民強鄉、和諧崛起進程。

二、突出工作重點

1、加強基層組織建設，打造堅強有力的干部隊伍。

按照總書記在中紀委九次全會上提出的“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個方面良好風氣和黨員干部毫無保留地忠誠于黨和人民、忠誠于事業的要求，進一步加強黨員干部隊伍的思想作風、工作作風建設。

（1）立足兩個忠誠，狠抓學習培訓。規范忠誠教育活動制度，堅持通過集中學習、民主懇談等形式，利用月工作簡訊、公開欄、黑板報等載體，廣泛深入地開展黨員干部忠誠教育活動。規范干部學習制度，采取集中學習、以會代訓等多種形式，確保黨政負責人每月集中學習兩次以上，機關干部每周例會學習一小時以上。規范月工作例會制度，每月中旬召開全體機關干部、村場支村委班子成員、各站所一把手參加的月工作例會，有針對性地學習社會主義新農村建設、構建和諧社會、民本岳陽執政和發展理念等理論知識，切實提高黨員干部思想素質。同時，根據先培養、后使用的原則，每年定期舉辦村場后備干部培訓班，采取靈活多變的形式，對村場后備干部和普通黨員進行中央1號文件、涉農政策法規、實用技術知識培訓，為村場培養一批忠誠可靠、求實創新的后備干部和致富帶頭人。

（2）立足勤政廉政，狠抓管理創新。進一步加強村級組織活動場所建設，加強后進村村級班子整治，提高村級組織凝聚力和戰斗力。進一步健全村級財務管理制度，堅持村級財務集體審批、月結季清年審及政務村務財務公開，從源頭上規范干部行為，樹立廉潔自律的良好作風。積極探索并逐步建立村場在職干部“工資保發、養老保障、醫療保險、知行保先”的效機制，著力建設一支政治素質高、工作能力強、思想作風硬、群眾呼聲高的村級干部隊伍。

2、加快基礎設施建設，構筑水暢路平、功能完備的美麗家園。

總理在今年的《政府工作報告》中指出：“要下決心調整投資方向，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村”。面對基礎設施薄弱的鄉域實際，我們必須牢牢把握機遇，緊緊抓住基礎設施建設這個最薄弱和最關鍵的環節，為加快發展現代農業提供堅實物質基礎，確保社會主義新農村建設穩步向前推進。一是按照和諧性、包容性、前瞻性的要求，本著“群眾參與、群眾接受、適度超前”的原則，引導各村場迅速出臺新農村建設的中長期規劃；二是積極爭資爭項，尋求基礎設施建設的政策和資金支持；三是堅持村民自治，采用“一事一議”等方式對群眾直接受益的公共事業進行自主投資投勞，努力解決公益事業建設的資金瓶頸。要搞好農田水利建設，著力爭取并抓好殷家洲、馬國慶、馬家垸、劉家鋪、小利垸、黃土洲、姚家渡等七處險工險段整治；完成易家嘴機埠、合興機埠清淤整險，完成引水干渠疏洗8000米，完成村內溝渠疏洗10000米；完成新當200畝土地整理工程。要著力改善農村生產生活條件，爭取啟動我鄉農村安全飲用水工程項目，保證群眾飲用水安全；大力發展農村戶用沼氣，力爭每年發展沼氣池120口以上；完成勝利至新當3.5公里通鄉公路建設，完成新當至合興等23.78公里通村公路建設；完成保合、先進等村路基升級改造。要加強農村生態環境整治，組織群眾開展綠化家園、美化家園、清潔家園行動，搞好村部改造，整治房前屋后衛生，并配套搞好改廚、改廁、改浴、改欄、改坪等“五改”活動，改善我鄉人居環境。

3、加大幫扶弱勢群體力度，營造以人為本的文明氛圍。

關心幫助弱勢群體，是社會文明的重要標志。要抓住“愛心橋”捐資助學、留守兒童“家長制”、愛民安居房等重點幫扶工程，建立黨員干部幫扶弱勢群體的長效機制，切實改善民生，促進社會和諧。

（1）繼續擴大“愛心橋”捐資助學工程戰果。今年下學期，我鄉將有10名品學兼優貧困學生獲得由鄉友贊助學雜費、生活費直至大學畢業的獎勵。今后，我們要進一步完善機制，爭取更多支持，擴大參與面，計劃每年新增10名以上貧困學生進入獎勵行列。

（2）建立健全留守兒童“家長制”。機關干部、部門站所負責人、村支部書記每人至少聯系一名留守兒童，每周至少看望一次，對其在經濟上予以資助、生活上予以關心、感情上予以關愛、思想上予以關注。

（3）繼續實施愛民安居房工程。完成20棟五保戶、優撫對象和特困對象安居房建設。

（4）擴大“陽光工程”受惠面。加快農業實用技術培訓陣地建設，加強農村勞動力實用技術培訓和轉移就業技術培訓，讓更多的農民通過培訓成為有頭腦、有專長、在門路的致富能手，帶動鄉域經濟多元化迅猛發展。

（5）廣泛開展文明創建活動。以提高公民文明素質為重點，結合“狠剎賭博風”，深入開展禁賭集中行動，廣泛開展文明鄉鎮、文明村場、星級農戶的創建和評比活動，引導廣大群眾移風易俗、提高素質，爭當新型農民。

4、優化經濟發展環境，加快全民創業、產業興鄉步伐。

經濟要發展，產業是主導。要優化政策環境，出臺優惠措施，對創業者在規費收繳、土地供應、財政補貼等方面予以優惠扶持。要優化政務環境，規范執法行為，加速部門站所改革，推行“一站式”辦證服務，推行項目代辦，為產業順利發展提供保障。要優化創業環境，健全維穩排查機制，健全鎮、村、組三級情報信息網絡，及時掌握不穩定因素動態，增強不穩定因素化解能力。建立警民聯動的綜治機制，不定期組織派出所和鄉、村干部開展打擊“兩搶兩盜”等專項整治活動，進一步優化經濟社會發展環境。

要積極引導和鼓勵城鄉居民自主創業，特別是圍繞規模型企業、加工型企業、環保型企業進行創業。要鞏固和發展特色農業，特別是建好1萬畝優質稻復種基地，1萬畝棉田三熟制套間種基地，1000畝食用甘蔗基地，2000畝速生林基地等有一定基礎、有成熟技術的特色農業。要大力招商引資，力爭每年引進規模企業1家以上。要繼續大力發展勞務經濟，積極發動，及時送培，力爭年內形成200人以上規模的紡織工人隊伍。

三、強化工作措施

1、加強領導。成立基層基礎工作領導小組

2、強化責任。全鄉各村場、部門單位要根據本方案，將各項任務逐步逐項分解，細化到崗，量化到人；全體機關干部和各單位要集中精力，將各項基層基礎工作落到實處。凡工作任務落實不力、工作進展緩慢、工作效果不明顯的，將啟動問責程序嚴格追究相關責任人責任。

3、嚴格考核。建立健全基層基礎工作專項考核制度，將基層基礎工作列入年終目標管理考核內容，鄉領導小組辦公室將不定期組織督查，確?；鶎踊A工作落到實處，取得實效。

4、全面推進?；鶎踊A工作是一項全局性、長期性戰略任務，全鄉上下要緊密協調配合，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、干群廣泛參與的工作格局。各單位要把加強基層基礎工作擺到重要位置，大膽探索，推陳出新，逐步形成長效工作機制，推動我鄉基層基礎工作大步前進。