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為了進一步貫徹落實黨中央、國務院減負增收政策，進一步鞏固已有的稅費改革成果，增加農民收入，加快農業產業化建設，減輕農民負擔，防止涉負違紀違規重大問題的出現，杜絕涉負惡性案件、嚴重群體事件的發生，實現“不反彈、不違紀、不出事”的工作目標。維護農民的合法權益，維護農村社會穩定，特制訂本方案：

一、指導思想

今年農民負擔監督管理工作指導思想是：堅持以“中央1號文件為指針，圍繞一個中心、突出兩項重點、實現三大目標、實現四個負責、落實五個確保、嚴格六項制度”。全面建立健全“工作規范、公開透明、民主監督、責任追究”為基本框架的新的農民負擔監督管理機制。一個中心是以落實上級減負工作的各項方針、政策，確保減輕農民負擔的效果。兩個重點：一是加強對非稅負擔的監督管理；二是加大對違反中央“八個禁止”、省委“七個嚴禁”和市委、市政府“十個不準”行為的查處力度。三大目標是杜絕嚴重群體性事件、惡性案件及造成重大影響的其他事（案）件的發生；逐步建立健全新稅制下的農民負擔監管機制；四是確保減負目標實現；五是確保農村大局穩定。嚴格六項制度：一是嚴格執行農民負擔預決算制度；二是嚴格執行農民負擔監督卡制度；三是嚴格執行農民負擔專項審計制度；四是嚴格執行農民負擔及涉農收費公示制度；五是建立農民負擔監督制度；六是落實對涉農負擔案（事）件的“責任追究”制度。

二、堅定不移地落實減負工作方針、政策，進一步減輕農民的稅費負擔

1、進一步提高思想認識，加大宣傳力度。減輕農民負擔是事關農民增收和農村改革、發展、穩定的大事，是農村工作的核心和基本出發點。為此，切實提高干部群眾的思想認識，始終堅持把減輕農民負擔工作做為第一位的目標，不折不扣地把上級的各項減負政策宣傳到位，做到家喻戶曉，人人皆知。

2、進一步落實責任、強化領導。一是減負工作繼續實行黨政主要領導為第一負責人，分管領導具體負責的領導責任制。鄉黨委、政府明確黨委副書記、鄉長張宏憲同志任鄉農民負擔監督管理領導小組組長，鄉武裝部長趙毅同志任副組長，并相應調整鄉農民負擔監督管理領導小組成員。各村由村黨支部書記負總責，村會計具體負責。

3、落實減負政策、突出監管重點：①加強對“三補貼”資金發放的監督。根據國家農業部、財政部、發改委、教育部、國務院糾風辦、法制辦六部委去年下發的農經發〔〕13號文件關于“各地農民負擔監管部門要加強對支農資金補貼與村級轉移支付補貼資金的監管”的精神，切實加強對“三補貼”資金發入的監督力度，確保村級組織的正常運轉，確保農民既得利益不會流失。對發給農民的種糧補貼、良種補貼實行入卡監管。鄉財政部門在編制補貼資金發放方案時，要充分聽取農民負擔監管部門的意見，確定的補貼面積數等，要以農民負擔監管部門提供的數據為誰。補貼資金數額要如實填入農民負擔卡內。鄉財政部門應將補貼資金發放到村到戶的清冊向同級農民負擔監管部門同時報送，鄉減負辦將根據報送的情況隨機對發放過程進行抽查監督，主要是監督發放是否及時、足額，有無強制抵扣或截留的情況。在監督中發現問題，及時提請紀檢、監察機關嚴肅查處，并根據減負責任追究制的規定追究有關責任人的紀律責任。②加強對“一事一議”籌資等集體資金的監督管理，根據國辦號文件的規定加強對上述集體資金的監管?！耙皇乱蛔h”籌資要嚴格按區人民政府常武政發〔〕4號文件規定辦理，嚴格按議事程序和規定進行，決不允許超范圍、超限額、超項目向農民籌資，不得將“一事一議”籌資變成固定收費項目，更不得平調挪用集體資金。③加強對水利工程水費的監督管理。水利工程水費屬經營性收費，要按照“誰受益、誰出錢”的原則，測算核定具體水利工程的水費收取標準，并嚴格執行市政府常政發號文件控制標準。水費的收取、使用情況，每年由水利部門向受益群眾代表會公布一次，接受群眾監督，同時接受農民負擔監督部門的審計監督。④加強對“一事一議”籌勞工作的管理。嚴格按照常武政發號文件規定辦理。承擔勞務負擔的對象一定要符合政策規定的農村勞動力范圍，不得層層下達勞動力指標，不得按人頭或田畝分攤勞務負擔；除自愿書面申請以資代勞的外，嚴禁強行以資代勞。

三、完善農民負擔監督管理機制，切實落實“六項制度”

1、嚴格執行農民負擔預決算制度。對各村農民負擔的稅費負擔預算方案實行審核制度，即由鄉農民負擔監督管理辦公室對預算方案進行審核、備案。

2、嚴格執行農民負擔監督卡制度。各村所有經過上級農民負擔主管部門審核的稅費方案，一律要分解到組、到戶，按照批準項目和負擔額填入“湖南省農民負擔與補貼監督卡”。各村不得自制負擔卡，一律使用省農民負擔監管辦監制的農民負擔與補貼監督卡。繼續要求集中所屬村會計，采取集中時間、集中辦公、集中填卡的方式，在鄉經管站統一辦理，首先是分解到戶，并填入農民負擔卡花名冊一式三份，其次經區農民負擔監管辦審查后，發卡到每一個農戶手中。農民負擔卡經區農民負擔監管辦審核農民負擔花名冊后再發放到鄉，按市、區要求及時到戶，到鄉里組織檢查到戶情況。

3、繼續抓好農村其他亂收費的專項治理。一是抓好對農村中小學收費的專項治理，除在春秋季開學時組織專門的檢查外，還要將其列入平時督查的內容。各農村中小學的收費公示牌，要求常年懸掛在校內顯著位置，便于群眾監督，公示項目及標準按照有權審批部門文件辦理、公示數據應保持一學年不變。二是繼續抓好對報刊雜志征訂的專項治理。全面落實村級報刊雜志訂閱費最高限額的有關規定（市級文件最高限額500元），超過限額標準和強行向村級發行報刊的，實行“誰同意，誰經手，誰出錢”，年內將組織兩次村級報刊限額執行情況的檢查。三是加大對涉農收費的治理力度。禁止一切沒有法律、法規依據的行政事業性收費，從嚴審核及農負擔的收費項目和標準。各涉農部門今年一律要按新標準公示針對農村、農民收費的政策依據、項目、金額等內容；收費公示牌懸掛在群眾看得清、看得到的醒目位置。

4、嚴格實行對涉及農民負擔案（事）件的“責任追究”制。建立由組織、人事、紀檢、監察、“雙文明”考核、農民負擔監管等部門參加的聯席會議制度；建立對村黨支部書記、村長貫徹減負政策的專項檔案，真正將減負政策的貫徹落實情況與干部的提拔、晉級、獎懲緊密掛鉤。

四、強化農民負擔監督管理工作責任，堅決實行違反減負政策“一票否決”制

1、繼續強化農民負擔監督管理工作一把手親自抓，負總責的領導責任制。各村都要以服務“三個代表”重要思想和“三農”工作政策為指針，要從講政治、講全局的高度充分認識做好農民負擔監管工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把它作為事關農村大局穩定的一件大事來抓。

2、全面實行違反減輕農民負擔政策“一票否決”制。對違反減輕農民負擔政策、引發嚴重群體性事件、惡性案件或造成重大影響的其他事（案）件的村，對違規出臺加重農民負擔收費項目和文件的部門，實行“一票否決”制，并追究主要領導和有關責任人的紀律責任。