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為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進社會主義新農村建設，我縣年繼續(xù)實行縣級領導掛鎮(zhèn)、單位掛點、鎮(zhèn)村干部包片聯(lián)系幫扶的工作機制，安排掛點責任單位并選派領導干部組成新農村建設工作隊（以下簡稱工作隊），深入農村基層一線，指導、幫扶和參與新農村建設。為落實好工作隊的各項工作，特制定本方案。

一、選派原則

1．堅持量力而行、突出重點的原則。根據單位編制人數及籌資能力，采取“出資又出人”和“出資不出人”兩種幫扶方式，安排縣直、駐縣單位掛點幫扶100個新農村建設點。對編制人數多、籌資能力強的單位，按照“出資又出人”的幫扶方式，向村鎮(zhèn)聯(lián)動、村落連片的新農村建設點傾斜；對編制6人以下、籌資能力較弱的單位，按照“出資不出人”的幫扶方式，只要求單位出資，不安排掛點。

2．堅持與“三送”活動、定點包扶駐點相結合原則。盡可能安排新農村建設掛點與“三送”活動、定點包扶駐點同村、同鎮(zhèn)或在公路沿線，使工作安排更合理、開展更順暢、力量更集中。

3．堅持選優(yōu)下派、明確責任的原則。各掛點責任單位要選派業(yè)務能力強、農村工作經驗豐富、綜合素質較高的干部組成工作隊，由單位副職領導擔任工作隊隊長，駐點主抓新農村建設工作；工作隊駐點所在的鎮(zhèn)要安排一名副職領導和一名駐村干部，協(xié)助工作隊開展工作。

二、工作重點

1.特色發(fā)展，形成“一村一品”產業(yè)格局。從當地實際出發(fā)，按照“一村一品”的要求，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐。堅持以科技為支撐、以專業(yè)合作社為紐帶、以龍頭企業(yè)為牽引，積極推行“公司+農戶”、“合作社+農戶”的運作模式，鼓勵和引導農民大力發(fā)展生豬、臍橙等優(yōu)勢主導產業(yè)，并充分發(fā)揮能人的示范帶動作用和園區(qū)的載體作用，擴大產業(yè)規(guī)模，推進產業(yè)升級。注重發(fā)展具有地域文化、人文傳統(tǒng)、農家生活、綠色餐飲的“一村一品”項目，加快發(fā)展古村落、古民居參觀游覽和“農家樂”等特色旅游項目。大力發(fā)展農村生產生活資料連鎖超市等服務業(yè)，加大農民工培訓力度，促進農民工充分就業(yè)，進一步拓寬農民增收渠道。

2．全域規(guī)劃，突出加強村鎮(zhèn)聯(lián)動建設。根據村鎮(zhèn)聯(lián)動整治建設的要求，將集鎮(zhèn)及周邊村莊作為一個整體，科學規(guī)劃空間布局、建設用地、基礎設施、公共服務和產業(yè)發(fā)展，銜接整合各類資源要素，突出改善環(huán)境、完善設施、培育產業(yè)、繁榮市場、增強功能、加強服務等“六大”環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)道路硬化、飲水凈化、衛(wèi)生潔化、街坊美化、環(huán)境綠化、產業(yè)強化、商貿繁化、服務優(yōu)化、管理細化、生活現(xiàn)代化等“十化”目標。

3．集中整治，扎實開展村落連片建設。繼續(xù)按照“三清六改四普及”和“三綠一處理”的要求，整治建設好村落連片村點和基礎村點。提倡村落連片推進新農村建設，以相對大的村莊為中心，聯(lián)動周邊自然村落，實施整體規(guī)劃、集中布點、一體建設，進一步提高中心村的人口集聚力、服務輻射力和發(fā)展帶動力。

4．全力打造，推行農村新型社區(qū)建設。按照“地域相近、產業(yè)相同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，結合村鎮(zhèn)聯(lián)動和村落連片整治建設，突破村組行政界線，推行農村新型社區(qū)建設。鼓勵農戶聯(lián)村聯(lián)組建社區(qū)，聯(lián)小社區(qū)為大社區(qū)，完善社區(qū)服務設施，改善社區(qū)環(huán)境，健全“黨組織+村民理事會+農戶”的管理體系，建立青年、婦女、老年等群眾組織及法律宣傳、應急救援、治安巡邏等社區(qū)隊伍，逐步提升社區(qū)的管理與服務水平。制定一事一議、村規(guī)民約等民主制度，著力培育新農民、倡導新風尚、發(fā)展新文明，努力建設以和諧文化為主軸，以創(chuàng)業(yè)、科學、群眾、道德、法制等“五種文化”為覆蓋的特色文化新村，打造商業(yè)服務、產業(yè)園區(qū)服務、鄉(xiāng)村漫游農家樂、農村中心、引農造鎮(zhèn)等模式的黨群組織完備、產業(yè)發(fā)達、社會管理功能強的新型社區(qū)。結合文明路建設，選擇安定線（歷市鎮(zhèn)金雞百樂排至龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)列麓澹┳鳛槲铱h的精品示范線，進行整體規(guī)劃、分段實施，逐步完成沿線村莊和民房的整治，同時抓好天九鎮(zhèn)天花村精品示范村建設。

5．保護生態(tài)，推進農村綠色環(huán)保建設。按照“減量化、資源化、無害化”的操作要求，在所有新農村建設點實施以農村垃圾無害化處理為主要內容的農村清潔工程，全面整治農村衛(wèi)生環(huán)境，建立長效保潔機制。在建設點內推行廚余垃圾入沼氣池（漚肥窖）、可利用垃圾回收、廢舊電池等有害垃圾封存、建筑垃圾鋪路填坑、其它垃圾焚燒的做法，并結合造林綠化“一大四小”工程，大力開展植樹造林，建設綠色生態(tài)鄉(xiāng)村。

三、工作步驟

工作隊開展工作的時間為年2月至12月底，主要分四個階段：

1．動員部署階段（年2月）：組建工作隊，深入建設點開展宣傳發(fā)動工作，并成立新農村建設理事會，召開戶主會、村民代表會和理事會，部署年新農村建設工作。

2．組織實施階段（年2月—11月）：各工作隊按照工作要求制定切實可行的年度、階段性工作計劃，細化、量化工作目標和任務，明確工作責任，并深入村、組和農戶家中，組織、指導和參與新農村建設。工作計劃須于3月10日前由各鎮(zhèn)匯總后，統(tǒng)一報縣新村辦。縣新村辦和各鎮(zhèn)黨委要定期檢查、指導和調度工作隊的工作，并做好組織協(xié)調工作。

3．驗收考評階段（年7月—12月）：由縣新農村建設工作領導小組按照省、市新農村建設考評要求，組織考評組對各工作隊的新農村建設工作進行半年和年終考評。

4．總結完善階段（年12月）：由各工作隊對駐點工作進行總結，并做好各項收尾和完善工作，進一步鞏固新農村建設成果。

四、工作要求

1．加強組織領導，合力推進工作。各鎮(zhèn)成立新農村建設工作團，由各鎮(zhèn)主要掛點縣領導任團長，其他掛點縣級領導和鎮(zhèn)黨委書記任副團長，各掛點責任單位主要領導為成員，形成工作團負責指導調度，鎮(zhèn)黨委、政府抓好綜合協(xié)調，掛點責任單位負責具體落實的工作機制。各掛點責任單位要組織工作隊采取聽、看、問、查相結合的方式開展調查摸底，全面了解建設點整體推進的基本現(xiàn)狀和存在問題，有針對性地制定切實可行的工作方案；要深入農戶家中、田間地頭，以良好的工作作風，扎實推進新農村建設各項工作。

2．統(tǒng)籌建設資金，有效落實項目。各掛點責任單位要對新農村建設給予一定物力和資金支持（幫扶資金標準詳見附件2），并于6月底前全面撥付到位，給予物質、項目支持的可折算成幫扶資金。凡幫扶資金按要求及時劃撥到位的，每多1萬元可追加全年考評成績分1分，追加分最多不得超過3分；在規(guī)定時間內未能全額撥付的，按撥付比例折分。各掛點責任單位的幫扶資金統(tǒng)一劃撥到駐點所在的鎮(zhèn)政府，各鎮(zhèn)要確保掛點責任單位的幫扶資金專項用于建設點內的基礎設施建設。未掛點責任單位的幫扶資金統(tǒng)一劃撥到縣財政局新農村建設資金專戶，由縣新村辦統(tǒng)籌用于縣重點打造的精品點建設。縣新村辦要組織人員統(tǒng)一對各新村點建設項目進行核實驗收，每季度按獎補標準進行撥付，確保建設資金監(jiān)管安全有效。

3．注重信息報送，強化宣傳報道。各鎮(zhèn)、各工作隊要加強信息報送工作，及時收集整理工作中有借鑒價值的好經驗、好做法以及主要活動和重大事項上報縣新村辦。

4．加強督查考評，嚴格工作獎懲。縣新農村建設工作領導小組要根據工作需要，適時召開調度會，及時解決工作推進中遇到的問題，調度、推進新農村建設工作，并根據省、市新農村建設考評要求，組織考評組對各工作隊的新農村建設工作進行考評，對考評前3名的工作隊長給予通報表彰，對未完成階段性任務的后3名工作隊長給予通報批評。縣新村辦要加大督查力度，不定期對各工作隊的工作開展情況進行督查，并嚴格責任追究，對督查時發(fā)現(xiàn)1次未到點的進行通報，發(fā)現(xiàn)2次未到點的扣除全年考評成績分3分。同時要組織各工作隊積極做好省、市新農村建設督查考評的各項迎檢工作，確保全縣新農村建設工作順利通過省、市考評。對未及時上報相關材料的工作隊，扣除其全年考評成績分1分；對在省、市、縣考評時未到點開展工作或不配合迎檢的，扣除其全年考評成績分2分；對在省、市督查考評中受到表彰的建設點，對其掛點責任單位進行通報表彰，并追加其全年考評成績分3分；對在省、市督查考評中被評為不達標的建設點，其掛點責任單位全年考評視為不達標，并取消所在鎮(zhèn)全年村鎮(zhèn)建設工作的評先資格。