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全面開展農村土地確權登記發證是貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》精神的重要舉措，是明晰農村集體土地產權、推進農村集體土地流轉的一項基礎性工作。為加強全縣農村土地管理，保護廣大農民群眾的合法權益，確保全縣農村土地確權登記發證工作順利開展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發號）和國土資源部《印發<關于加強農村宅基地管理的意見>的通知》（國土資發號）要求，以及《土地登記辦法》的有關規定，結合我縣實際情況，制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和《中華人民共和國物權法》，保護廣大農民群眾的合法權益，規范農村土地利用與管理，促進經濟社會可持續發展，推進城鄉統籌發展，構建和諧社會。

二、工作目標和任務

按照省市國土資源部門工作部署，我縣要在年9月20日前完成農村集體土地所有權登記發證工作，發證率達到95%；年10月底前完成農村宅基地、集體建設用地使用權登記發證工作，發證率達到95%。登記發證工作要做到全面明晰農村集體土地產權，切實保障農民合法權益，實現我縣土地登記資料的數字化管理，完善我縣土地登記資料公開查詢系統。

在開展農村宅基地確權登記發證工作期間，轄區內個人之間、個人與單位之間的土地權屬爭議，由所在地的鄉（鎮）人民政府處理，在處理土地權屬爭議案件時，縣國土資源局要進行協調指導。

三、時間安排和工作步驟

年5月15日前各鄉（鎮）人民政府要成立農村土地確權登記發證工作領導小組，并在每村抽調2-3人文化水平較高、農村工作經驗豐富、年齡適合的人組成工作隊伍。同時，各有關單位要做好各項準備工作。年5月30日前國土局要完成隊伍培訓工作。6月1日開始，全面開展農村土地確權登記發證工作，爭取10月底前基本完成全縣農村土地確權登記發證工作。

（一）宣傳發動培訓階段。年5月初至5月30日，各鄉（鎮）人民政府要做好宣傳發動工作，召開動員大會，使這次農村土地確權登記發證工作家喻戶曉。5月15日前，縣國土局要做好印制有關表格、學習宣傳資料、師資力量安排、業務培訓計劃等工作。

（二）地籍調查和權屬審核階段。年6月1日至7月底開展地籍調查和權屬審核，對全縣農村土地進行地籍測量，填寫地籍調查表，完善指界簽章手續,繪制宗地圖，對申請人提交的證明文件資料和地籍調查結果進行初審、審核。

（三）檢查驗收階段。年8月，縣農村土地確權登記發證工作領導小組辦公室對各鄉（鎮）的土地登記材料進行檢查驗收。

（四）公告發證階段。檢查驗收合格后，以鄉（鎮）為單位，由縣農村土地確權登記發證工作領導小組辦公室發出檢查驗收合格通知，鄉（鎮）人民政府負責張榜公告權屬審核結果。這個階段的工作須在年8月底完成。對公告（一個月）無異議的土地登記審核結果，由國土局報縣人民政府審批，審批工作完成后，依據土地登記審批結果進行注冊登記、核發證書。各鄉（鎮）人民政府負責發放至農戶。這個階段的工作須在年10月底完成。

（五）歸檔建庫。年10月份，縣國土局要完成全縣農村土地確權登記發證資料的歸檔建庫工作。

四、工作機構

司法局局長、信訪局局長、公安局副局長、財政局局長、國土局副局長、建設局局長、民政局局長、林業局局長、農業局局長及各鄉（鎮）長組成，負責督促指導、處理重大事項和提出土地權屬爭議的處理意見等工作。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，從縣國土局抽調4人，從縣農業局、林業局、司法局、民政局各抽調1人參加組成辦公室（工作和原單位脫鉤，工資、福利原單位負責），負責全縣農村土地確權登記發證工作的日常事務。

各鄉（鎮）人民政府要成立農村土地確權登記發證工作領導小組，組長由鄉（鎮）長擔任，領導小組下設辦公室，辦公室主任由分管國土工作的領導擔任。

五、人員培訓

人員培訓采取分級分片培訓的方式進行，分級分片培訓工作由各鄉（鎮）人民政府組織、縣國土局指導，在年5月30日前完成。

六、工作措施和要求

（一）明確責任

1、各鄉（鎮）人民政府負責組建確權登記發證隊伍、組織開展農村土地確權登記發證工作，各鄉（鎮）人民政府鄉（鎮）長為第一責任人。

2、縣監察局依法對農村土地確權發證工作進行監督，嚴明紀律，對不負責任的，要進行行政處理；對有意造假的，要依法追究法律責任。

3、縣法制辦負責對本次農村土地確權登記發證工作制定的有關工作規程、措施、方案等進行政策、法規方面的審查監督工作。

4、縣司法局對本次農村土地確權登記發證工作涉及的權屬材料做好鑒別、認定工作，并負責做好權屬爭議、糾紛的調解工作。

5、縣公安局負責做好農村戶籍管理工作，并提供各村民小組各戶戶籍登記資料。

6、縣建設局負責審查是否符合鄉鎮總體規劃和村莊規劃，并出具審查證明。

7、縣國土局負責對確權登記發證隊伍的培訓、相關表格資料的保障、確權登記發證的全程指導及督查、土地登記資料的檢查驗收及歸檔建庫等。

8、縣民政局負責提供各鄉（鎮）村行政區劃界址圖以及相關界址協議書，并出具有關界址證明材料。

9、縣林業局負責做好林權證等方面的資料收集、整理、提供以及林地權屬認定工作。

10、縣農業局負責做好涉及農村土地承包經營權證以及土地承包經營權流轉情況等方面的資料收集、整理、提供和土地經營權屬認定工作。

11、其它成員單位中的縣直單位要全力做好配合、協助工作。

（二）經費保障

農村土地確權登記工作經費由兩方面解決：一是各鄉（鎮）每本收取工本費10元，用于確權發證時聘請人員的工資、工具、工作經費等，超出不補；二是缺口資金由縣財政從土地收益中安排相應配套專項資金60萬元，用于統一印制宣傳資料、表格、證書。

（三）獎懲措施

農村土地確權登記發證工作結束后進行成果評比，評比設立一等獎一個，分別獎給書記、鄉（鎮）長、分管領導各1200元，設立二等獎兩個，分別獎給書記、鄉（鎮）長、分管領導各1000元，設立三等獎三個，分別獎給書記、鄉（鎮）長、分管領導各800元。對未能按期完成任務的鄉鎮，在全縣進行通報批評，并取消國土工作的年度評比資格，同時作為新農村建設年度考評中給予扣分的重要依據。

（四）嚴肅紀律

縣政府辦、縣監察局、法制辦、司法局、信訪局、公安局、財政局、國土局、建設局、民政局、林業局、農業局等部門要密切配合，互相協調。嚴禁工作中營私舞弊、弄虛作假的行為，維護農村土地確權登記發證工作的嚴肅性和法律性。

各鄉（鎮）領導小組、辦公室人員和農業局、林業局、司法局、民政局抽調人員名單，以及各成員單位的聯系人請于5月15日前上報縣農村土地確權登記發證工作領導小組辦公室。