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為貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，加強(qiáng)政府非稅收入征管，深化“收支兩條線”管理，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為。根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政陽(yáng)光運(yùn)行的意見(jiàn)》（府廳發(fā)號(hào)）、《省財(cái)政廳關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革實(shí)施方案》（財(cái)辦號(hào)）和《州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)州市全面推行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革實(shí)施方案》（市府號(hào)）的規(guī)定，特制定我縣全面推行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革實(shí)施方案。

一、全面推行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的必要性

實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理，可以從源頭上有效預(yù)防亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，保證財(cái)政票據(jù)按時(shí)自動(dòng)核銷(xiāo)，促進(jìn)政府非稅收入及時(shí)、足額地繳納，推動(dòng)“收支兩條線”管理不斷深化。實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)收單位收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)核銷(xiāo)期限、資金解繳進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)控，從而把監(jiān)督關(guān)口前移，改變?cè)瓉?lái)手工管理?xiàng)l件下單純的事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。同時(shí)，由于管理系統(tǒng)能自動(dòng)識(shí)別票據(jù)數(shù)據(jù)信息的真?zhèn)危s束收費(fèi)人員的開(kāi)票行為，防范利用財(cái)政票據(jù)進(jìn)行貪污等違法犯罪行為，可以有效地減少和消除腐敗土壤和條件，起到抑制腐敗和促進(jìn)廉政建設(shè)的作用。因此，推行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科技反腐、制度反腐、源頭治腐提供了有力的技術(shù)保證。

從近年來(lái)監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理和專(zhuān)項(xiàng)檢查反映的情況看，有少數(shù)違法、違規(guī)和違紀(jì)的案例都直接或間接地與財(cái)政票據(jù)管理手段滯后、票據(jù)使用不規(guī)范有關(guān)。因此，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面推行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，既是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，打造“廉政陽(yáng)光工程”的重要抓手，也是從根本上深化財(cái)政票據(jù)管理，提高政府非稅收入征管質(zhì)量的迫切需要。

二、目標(biāo)和任務(wù)

為健全和完善“以票管費(fèi)”、“以票控罰”、“以票促繳”的財(cái)政票據(jù)管理機(jī)制，根據(jù)我縣財(cái)政非稅收入征管改革與發(fā)展的新形勢(shì)，結(jié)合“金財(cái)工程”系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，我縣財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的總體目標(biāo)是：在財(cái)政票據(jù)使用單位中全面推行財(cái)政票據(jù)電子化管理，通過(guò)深化認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，力爭(zhēng)年6月底前全面完成縣財(cái)政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)，為強(qiáng)化“收支兩條線”管理，推進(jìn)公共財(cái)政陽(yáng)光運(yùn)行構(gòu)建統(tǒng)一有效的技術(shù)平臺(tái)。

三、實(shí)施步驟及工作措施

按照突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的思路，全面推行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作分三個(gè)階段組織實(shí)施。

第一階段：廣泛動(dòng)員，形成聲勢(shì)（年4月30日-年5月18日）

主要任務(wù)是，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一安排部署。召開(kāi)全縣全面推行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行深入思想發(fā)動(dòng)，使各用票單位充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下全面推行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作的極端重要性，增強(qiáng)推進(jìn)改革工作的責(zé)任感和緊迫感。組織各單位負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)省政府辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于全面推行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作的政策精神，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣政府的決策部署上來(lái)。

第二階段：突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)（年5月18日—年6月30日）

（一）推行軟件系統(tǒng)，實(shí)行票據(jù)電子化管理全覆蓋。

在全縣財(cái)政票據(jù)使用單位中全面推行財(cái)政票據(jù)電子化管理軟件，將非稅收入票據(jù)、社團(tuán)會(huì)費(fèi)票據(jù)、行政事業(yè)單位收款收據(jù)、專(zhuān)用票據(jù)等票據(jù)使用單位，全部納入票據(jù)電子化管理的范圍。對(duì)用票量極少的單位，由監(jiān)察、財(cái)政部門(mén)據(jù)其書(shū)面申請(qǐng)指定單位代開(kāi)電子票據(jù)。有關(guān)代開(kāi)電子票據(jù)業(yè)務(wù)管理辦法，將另行印發(fā)。

（二）以票據(jù)電子化改革為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政票據(jù)業(yè)務(wù)管理。

1、重新界定票據(jù)購(gòu)領(lǐng)主體的資格。在實(shí)施財(cái)政票據(jù)電子化管理過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策規(guī)定，對(duì)原持證（票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證）單位的票據(jù)申領(lǐng)條件進(jìn)行重新梳理、審核和甄別。凡不符合現(xiàn)行供票規(guī)定的部門(mén)和單位，不列入電子化改革范圍并注銷(xiāo)其《票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》。

2、凍結(jié)《票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》休眠戶頭。對(duì)近兩年內(nèi)未發(fā)生票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、核銷(xiāo)業(yè)務(wù)又無(wú)故不參加年檢的用票單位，應(yīng)凍結(jié)其《票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》的使用，中止其購(gòu)票資格。

3、完善票據(jù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范票種票樣管理。通過(guò)清理，歸并我縣現(xiàn)有的票據(jù)種類(lèi)，精減票種，規(guī)范票樣，實(shí)行“二增二減”，即增加通用票據(jù)，減少專(zhuān)用票據(jù)，增加電腦票據(jù)，減少手工票據(jù)。今年三季度后，除對(duì)符合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收必要條件的單位限量供票外，各級(jí)財(cái)政部門(mén)將不再發(fā)放手工票據(jù)。

第三階段：督促檢查，總結(jié)提高（年7月1日—年9月30日）。

由縣政府辦牽頭，紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)參與，按照目標(biāo)和任務(wù)的要求，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)電子化改革推進(jìn)工作的跟蹤督查。對(duì)落實(shí)不夠、進(jìn)展遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要分析原因，尋找突破，督促整改；對(duì)進(jìn)展成效明顯的，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

1、為加強(qiáng)全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，由同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各相關(guān)單位要立足推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的高度，從促進(jìn)廉政陽(yáng)光工程建設(shè)，規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的大局出發(fā)，切實(shí)把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，督促本單位積極支持配合改革工作的開(kāi)展。

2、財(cái)政、監(jiān)察部門(mén)要精心組織，細(xì)化工作任務(wù)和要求，明確時(shí)間表，落實(shí)資金來(lái)源，做到有階段安排、有檢查指導(dǎo)、有責(zé)任追究、有總結(jié)提高，確保我縣財(cái)政票據(jù)電子化管理改革順利推進(jìn)。

3、各票據(jù)使用單位要立足反腐倡廉的高度，從規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的大局出發(fā)，以高度的責(zé)任感，積極支持配合改革工作，督促單位財(cái)會(huì)部門(mén)按要求抓好工作落實(shí)。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

在財(cái)政票據(jù)電子化實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)相關(guān)部門(mén)和單位要通過(guò)扎實(shí)有效的工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保改革工作順利推進(jìn)。

1、財(cái)政、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)工作的溝通與配合，認(rèn)真研究推進(jìn)和落實(shí)工作的具體措施，共同協(xié)調(diào)處理工作中遇到的問(wèn)題。

2、財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)與用票單位、技術(shù)實(shí)施部門(mén)之間的工作聯(lián)系，對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)加以研究解決。

3、財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各股室之間包括業(yè)務(wù)股室與技術(shù)股室之間、業(yè)務(wù)股室之間要密切配合，形成合力。一是技術(shù)股室要做好有關(guān)技術(shù)配合和網(wǎng)絡(luò)支持；二是各業(yè)務(wù)股室要搞好分工協(xié)作，做好系統(tǒng)設(shè)置和基礎(chǔ)信息錄入工作，特別是對(duì)于執(zhí)收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、適用票種、票種核銷(xiāo)及資金繳交期限等信息要進(jìn)行認(rèn)真的審核和設(shè)定，使系統(tǒng)設(shè)置結(jié)果既便于使用、利于操作，又要符合科學(xué)、統(tǒng)一和依規(guī)的原則。

（三）擴(kuò)大輿論宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

各部門(mén)要利用多種形式和載體，圍繞財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作的推進(jìn)，立足源頭治腐和深化財(cái)政管理改革的高度，從政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面做好相關(guān)政策意義的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解、配合和支持，為改革的順利推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

1、全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各相關(guān)單位要按照統(tǒng)一要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)電子化改革推進(jìn)工作的監(jiān)督檢查，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)政票據(jù)檢查制度。

2、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期或不定期對(duì)全縣各用票單位的票據(jù)使用情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處財(cái)政票據(jù)管理使用中存在的各種違法、違規(guī)和違紀(jì)問(wèn)題，為財(cái)政票據(jù)電子化管理改革提供有力保障。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各相關(guān)單位票據(jù)電子化改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和重點(diǎn)抽查。今年3季度末，縣政府將組織人員對(duì)票據(jù)電子化管理改革實(shí)施情況進(jìn)行抽查和驗(yàn)收。對(duì)于工作主動(dòng)、成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、未能按時(shí)完成改革任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，將予以通報(bào)批評(píng)。并將抽查結(jié)果作為對(duì)財(cái)政票據(jù)電子化改革推進(jìn)工作進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和年度評(píng)先的重要依據(jù)。